林业事业单位深化改革、加强财务管理的概况及今后的设想和建议

林业剖现有查属事业单位45个（其中林业单位36个、高等院校6个、科研单位3个），在职职工18121入，离退休人员4648入。我部直属事业单位绝大多数实行全额预算管理，但是，目前国家财政的拔款不可能满足事业单位的全额需要，事业费只达到事业单位经费支出的70％左右。因此，真正意义上的全额拨款单位在我们林业系统内是没有的。可以说我们事业单位的现状是：吃饭靠国家，发展靠自己，搞活靠创收。为解决林业发展经费不足的困难，我部狠抓开源节流、增收节支、强化财务管理，提高有限资金的使用效益。在“八五”期回，我部积极向财政部、科委…     

浅谈林业事业单位改革的思路

现有林业事业单位设置的基本框架，是在计划经济体制条件下逐步形成的，国家对林业事业的单位的管理和林业事业单位内部管理，基本上是引用计划经济条件下形成的各项制度，随着社会主义市场经济体制的建立和林业事业改革的不断深入，这种管理模式已经显得十分滞后。近几年，虽然有过多次的调整和改革，取得一定进展，但由于历史条件限制和客观环境制约，很多问题未能得到根本解决。从我省林业系统来看，1997年度福建省林业事业单位有1666个，在职职工人数达24000人，从事业单位实际运行结果来看，目前主要存在以下几个方面问题：1．机构臃肿…     

林业部制定《林业部直属事业单位增收节支(创收)考核评比办法(试行)》

一、指导思想为激励部属事业单位利用自身的人、财、物条件，兴办经济实体和开展面向社会的有偿服务，积极组织收入，弥补事业经费不足，增强自我积累、自我完善、自我发展能力，我部从1995年开始，对部属事业单位开展创收情况进行统一考核、评比和表彰，并采取以拨代奖的办法，鼓励创收成效显著的事业单位，推动部属事业单位创收工作上一新台阶。二、考核指标（一）全额林业事业单位、林业高等院校考核指标1。在职职工人均年创收净收益数（元／人·年）；2．创收上交单位财务部门实际总额占预算拨款基数的比重；3．创收情况调查表上报情况…     

国有农场职工医疗费用重大改革的新尝试

国有农场职工医疗费用重大改革的新尝试赵静宜近年来，由于受多种因素的制约，农垦企业职工医疗制度改革明显滞后于经济体制改革，不少农场的职工仍然是从妇幼保健到抚伤救死，所需费用全由企业负担，职工医疗费年年陡增，其增长速度远远超过企业的经济增长速度。以安徽省...     

《社会保险费征缴暂行条例》发布施行

《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月14日经国务院第13次常务会议通过，《条例》分“总则、征缴管理、监督检查、罚则、附则”五章。社会保险费包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费。基本养老保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城钛私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员、事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其…     

股份合作制

股份合作制企业中劳动者实行劳动合作与资金合作相结合，它与股份制的不同之处在于：它不向社会个人募股；实行一人一票制，而不是一股一票制；职工个人股不得上市交易。它也不同于一般的合作制：它不仅吸纳本企业职工入股，还吸纳企业外法人单位入股；职工不能退股、抽减总股本，而合作制企业职工可以退股；它要求全员入股，并规定入股的上限和下限，而合作制企业则是自愿入股。我国最早的股份合作制是80年代初萌发于江浙和广东一带的乡镇企业。当时不少乡镇政府为扩大企业规模或创办新企业，采取了“以资带劳”和“以劳带资”的办法，发动…     

森工企业人往哪里去?

“减人增效”，解决好“人往哪里去”的难题，是森工企业治危解困的重要途径，也是实现两个根本转变所面临的严峻课题。要解决好这个难题，必须循改革思路，从企业改革入手；引导。教育职工树立新的择业观念，确立正确的就业意识。1．正确的改革思路是解决“人往哪里去”的重要途径门）富余人员过多已成为企业的沉重包袱。由于受体制和结构性矛盾的制约，以及存在贡献大、补偿小、欠账多、包袱重的情况，相当一部分森工企业生产经营陷入困境。其中一个突出问题是企业富余人员多。如大兴安岭林业集团公司现有职工241777人，富余人员13O00余…     

在改革中如何做好职工思想政治工作

当前，在改革中林业职工的思想总的趋势是好的，但也存在一些问题，特别是受“两危”困境影响严重的林业企业问题更多一些。随着改革开放，林业企业职工增添了不少新意识、新观念、新思想，主要表现在四个方面：一是自主意识，民主意识增强了，职工要求民主，争取自主权的呼声越来越高。二是市场观念、竞争观念、时间观念、效益观念等已被多数职工所接受。积极开辟新思路，创造新产品，企业前途有希望。三是只反映个人问题少了，关心企业生存和发展，关心木材市场行情，生产适销对路的木材产品的人多了。四是对企业领导干部的素质要求越来越…     

强力推进粮食企业的民营化改造

2000年7月,湖北省荆州市粮食局按照荆州市委、市政府关于国企改革的部署和要求,对所属10家企业（1230人）全部实施了民营化改革。其基本思路是：“三个全部”：全部职工“买断身份”;企业全部改制或销户;国有资本全部退出企业。“三个同步”：粮食购销企业与粮食工贸企业同步改革;企业单位与事业单位同步改革（10个企业中,有5个是实行企业化管理的事业单位）;全体干部和全体职工同步改革。“三种模式”：国有资本改制为过渡状态的国资控股公司、国有民营的有限责任公司和注销解散3种形式,退出国有序列。“三种方式”：采取“分步转…     

完善林业基金制度 加快林业经济的发展

根据国务院国办通（1988）34号批复通知“使培育森林资源有正常、稳定的资金来源，同意实行林业基金制度”的精神，广东省省委、省政府继“十年绿化广东，五年消灭荒山”的决定之后，批准建立了“广东省林业基金制度”，并由财、林两厅制订“广东省林业基金会计制度”和“财务管理制度”。同时经省编委批准建立了广东省林业基金管理站（事业单位），在厅计财处直接领导下主管林业基金工作。从组织机构，管理制度到会计核算办法都已形成了一整套严密的体系。广东省林业基金的来源是以现有资金为基础，包括：国家预算内安排林业的资金，林业按…     

产权制度改革是企业生存与发展的惟一出路——对钟祥棉花企业改制情况的调查

钟祥市棉花企业先后进行了三轮重大改革：第一轮是实行职工身份置换改革。2000年8月——12月，市棉花总公司按照市政府办公室下发的《钟祥市商贸企业改革实施方案》（钟办发[2000]19号）要求，筹措资金3997万元，解决了3465人职工身份置换的资金需要，返聘职工1100人。第二轮是实行附营业务产权制度改革。从2002年6月——2004年5月，市棉花总公司先对4个附营业务企业进行了改制，通过采取“以资抵债”、“以资抵保（社会保险）”等形式将祥华等4家附营企业与公司彻底脱钩，并妥善处理了企业债务，安置了企业职工；保留了西宾楼、68（8）仓库两个附营企业。     

国有场圃“应付福利费”借方余额问题辨析

《国有林场与苗圃会计制度》中规定的第214号“应付福利费”科目核算职工福利费的提取和使用。即新制度把旧制度“专用基金”科目中的明细科目“职工福利费”作为一级科目──“应何福利费”进行核算。这从职工福利费的管理角度看，职工福利费的核算和管理是加强了，而不是消弱了。但是，从国有场圃新旧会计制度的转换过程中看出，有相当一部分场圃的应付福利费为借方余额（即为超支额）。一、超支主要原因1．职工住院医药费；2．推救危重病人医疗和住院费用及外地就疹医疗费用；3．在福利费用开支的随职工工资支付的固定补贴（如洗理费等）…     

社会保险费征缴暂行条例

第一章总则第一条为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，制定本条例。第二条基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收。缴纳，适用本条例。本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。第三条基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业沙h商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业…     

控制事业单位消费性支出的设想

控制事业单位消费性支出的设想梁树茂，王喜双，刘淑娟如何控制事业单位的消费性支出，提高事业经费的使用效益，是事业单位财务改革应重视解决的问题。所谓消费性支出，是指目前由公费支付的与个人消费直接相关的费用。如住宅修建、房租补贴、取暖补贴、职工医疗费、单位...     

加强职工教育 提高企业凝聚力

满归林业局是拥有39．1万hm2、森林蓄积量34对万m3的大型森工企业，1964年建局，全局下设27个场级单位，企业生产经营和社会服务机构健全，形成了一个具有牢固经济技术基础的森工企业。目前，林业局呈现出经济发展、政治稳定、社会安定、群众安居乐业的良好局面，跨入了全国林业系统十佳企业行列，被自治区评为“优秀企业”，这些成绩的取得其中功不可没的一条重要手段就是抓好职工教育工作，以此提高全体职工的整体素质，提高企业职工向心力和凝聚力，提高企业经济效益。1．把职工教育列为精神文明建设的重要内容（1）从讲政治讲大局的高度…     

天西林区建立现代林业企业制度的思考

建立现代林业企业制度是林业企业改革的目标和方向,由于林业企业的特殊性和林业本身所具有的社会公益性,使林业企业在建立现代企业制度改革中遇到了很多问题,这也是林业企业改革缓慢,不能很好地适应市场经济要求的根本原因。1．天西林业企业概况天西林区现有企事业单位22个（17个企业单位、5个事业单位）,是以9个森工林场、1个木材加工厂、2个木材加工合资企业为龙头的国家大二型森工企业。经营总面积165．5万hmZ,活立木总蓄积量6728．4万叨,其中用材林面积和蓄积分别为9．7万hmZ和260．9万对。林业局成立以来,全林区累计生产原木3…     

农垦事业单位公费医疗制度改革的有益尝试——新疆生产建设兵团职工大学医疗制度改革的经验

我国长期实行的公费医疗制度对保障职工身心健康，促进各项事业发展发挥了积极作用。但随着社会发展和改革深入，公费医疗的弊病逐渐显露出来，主要表现在：一是医疗费用膨胀，使各事业单位不堪重负，仅从新疆生产建设兵团职工大学（以下简称职大）来看，１９８７年医疗费...     

国家税务总局《关于我国境内企业应付费用扣缴外国企业预提所得税问题的通知》

近期，一些地区税务机关在涉外税收检查中发现，我国境内一些企、事业单位或部门（以下简称国内支付单位），对按合同规定应在本期支付给外国企业的利息、租金、特许权使用费等费用，已计入本期企业的成本、费用，但由于种种原因，未实际支付上述款项。现对此种情况下，国内支付单位是否按照税法规定代扣外国企业预提所得税的问题，明确如下：根据（中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（以下简称税法）实施细则第十一条的规定，纳税人应纳税所得额的确定以权责发生制为原则。因此，国内支付单位与外国企业签订借贷、技术转让、…     

林业项目贴息贷款管理及使用中的问题与对策

林业生产周期长、见效慢的特点，决定了林业投资回收期长、报酬率低，加之长期以来我们对林业重取轻予的错误作法，使我国的林业生产陷入了困境，林业企业纷纷掉入“两危”的深渊不能自拔。今天当人们充分认识到了林业的基础产业地位时，林业企业的自身发展已举步维艰，从林业自身之外寻找出路成为我们的必然选择，自1986年起给林业发放的专项贴息贷款，大大增强了林业的投入能力，缓解了林业企业的资金矛盾，但是，在林业贴息贷款的管理及使用中也存在着很多严重问题需要进一步研究解决。一、贷扶管理上的问题林业项目贴息贷款的取得必须经…     

农垦企业转制中职工安置问题初探

近两年来，随着农垦企业产权制度和劳动用工制度改革的不断深化，企业职工劳动关系市场化进程已进入了实际操作阶段。从浙江农垦企业改革实践看，以国有资产和企业职工身份“双置换”、各项配套改革同步推进为主要内容的第二轮产权制度改革推进迅速，改革中职工安置问题，因其与职工的切身利益、转制企业发展和农场社会稳定息息相关，成为企业改革的关键性问题之一。