政策性银行的改革与发展:日本的经验

日本政策性金融机构改革尘埃已定在邮政民营化法案艰难获得通过之后,日本金融改革的重点目前已转移到政策性金融机构。日本目前有八家政策性金融机构,在小泉首相“民间能干的就让民间干”、“建立小政府”的指导思想下,几个月来,围绕八家政策性金融机构的改革方案,各部门之间进行了热烈讨论和争执,开始     

The literature Review on Reform and Development of Policy-based Finance

政策性金融改革发展问题已成为继国有商业银行股份制改造之后的又一个热点。本文从政策性金融在社会经济发展中的地位和作用研究、政策性金融机构运作机制研究、政策性金融改革发展模式研究、实现我国政策性金融可持续发展的思考这几方面,对近年来国内外政策性金融改革与发展的观点进行综述,以进一步推进我国政策性金融的改革与可持续发展。     

政策性金融改革发展研究文献综述

政策性金融改革发展问题已成为继国有商业银行股份制改造之后的又一个热点。本文从政策性金融定义和相关概念研究、政策性金融在社会经济发展中的地位和作用研究、政策性金融机构运作机制研究、政策性金融改革发展模式研究、实现我国政策性金融可持续发展的思考这几方面,对近年来国内外政策性金融改革与发展的观点进行综述,以进一步推进我国政策性金融的改革与可持续发展。     

县域金融支农的难点与对策

一、县域金融支农的难点 （一）金融机构政策性与商业性目标并存，做出经营决策难。目前，农业银行作为商业性主体，承担着扶贫专项贷款等政策性金融业务；农业发展银行的政策性金融业务一直处于萎缩状态；农村信用社产权改革成“股份制”或“股份合作制”后，仍然必须坚持为“三农”服务的根本方向。金融机构的政策性目标要求注重资金的社会效益，而商业性目标又要求实现资金成本最低化、利润最大化。因此，县域金融机构政策性与商业性目标并存的现状，不仅使其难以做出经营决策，而且，由于金融机构往往更偏重利润最大化的目标，造成政策性资金被商业化运作，金融支农措施难以真正落实到位。     

日本国际协力银行的改革发展及其启示

国际协力银行是主要服务于日本企业"走出去"活动的日本政策性金融机构。按照2011年5月实施的《株式会社国际协力银行法》规定,国际协力银行将于2012年4月脱离日本政策金融公库成为独立行政法人。国际协力银行近年来的改革发展对于推进我国政策性金融改革具有一定的借鉴作用。     

日本战后的农业“制度金融”与我国农村金融体制改革

“制度金融”一词在日本起源于1955年,1958年在日本被广泛使用。”制度金融”是指以有关法规、政令、条例等为原则的融资活动。这些融资活动或直接由政府金融机构承担,或委托民间金融机构办理。承担这些政策性金融业务的金融机构相应地得到政府的支持和保护。“制度金融”也可以理解为以国家的产业政策为宗旨,为实现政府的某一政策目标而进行的融资活动。     

政策性金融与我国政策性银行的发展

政策性金融是市场机制“缺陷”或不足的产物,已经有一百多年的历史,政策性金融机构在世界各国也都有所发展,已经建立了多种多样的政策性金融机构。本文首先分析政策性金融的特点,接着简要介绍了我国政策性金融产生的背景及目前三家政策性银行的运行状况,最后对我国政策性银行的改革与未来发展提出了建议和设想。     

中国政策性金融发展的再考察

自创立以来,政策性金融为中国经济体制改革和宏观经济稳定发挥了不可替代的重要作用。且不同政策性金融机构发展步伐不同,规模各异,效益差别较大,但存在问题都比较突出。目前,应当根据中国政策性金融发展状况以及经济可持续发展对政策性金融的需求,推行中国政策性金融的改革,以实现其可持续发展。     

英国政策性金融组织结构及其启示

英国市场经济高度发达,作为金融市场有益补充的政策性金融仅占一小部分,但政策性金融机构涵盖了农业、进出口、中小企业、住房保障、绿色环保等关乎国计民生的特定领域,并发挥了关键性作用。因此,英国政府并未忽视政策性金融发展的重要性,在立法、监管与资金方面仍给予不少的支持和保障。近年来,政策性金融机构适时调整了资金投向,并加强反腐、信息披露及碳金融支持等工作力度。研究和借鉴英国政策性金融发展的经验做法,对于推进我国政策性金融机构改革发展也具有重要的意义。     

开发性金融促进湖南科技事业发展的政策研究

一、中国开发性金融:运行基础及运行模式从概念上讲,开发性金融与商业性金融相对应,两者都是现代金融体系的重要组成部分。容易与开发性金融混淆的是“政策性金融”,但开发性金融既不是政策性金融,也有别于商业性金融。与政策性金融相比,开发性金融带有更多市场建设的色彩;与商业性金融相比,开发性金融通过开发市场来盈利,但并不以利润最大化为经营原则。开发性金融更多追求的是社会发展目标,并且使这些目标和盈利目标有机结合在一起。开发性金融已有百余年历史。中国的开发性金融以1994年国家开发银行的成立为起点,经历了一个不断摸索的过程。1998年之后,国家开发银行经过一系列的改革和探索,成功转型,各项指标均达到了世界先进水平,成为我国目前唯一的开发性金融机构。(一)中国开发性金融机构的运行基础作为中国唯一的一家开发性金融机构,国家开发银行采用国家信用与机构信用相结合的运行基础,来实现政府的发展目标。这也是开发性金融机构与商业性金融机构的重要区别之一。开发性金融主动地运用和依托国家信用建设制度和市场,在没有市场的地方建设市场,在有市场的地方充分利用和完善市场,使国家信用、国家开发银行信用和地方政府信用转化为企业信用,进而培育出多层次的...     

中国政策性金融的结构性失衡问题及对策

本文针对当今我国政策性金融发展中面临的主要矛盾,即在立法规则、监督机制、资本补偿机制、职能定位、资产负债规模、区域开发、组织体系、业务体系、绩效评价体系以及理论研究与学科建设等方面一直存在的十大结构性失衡问题,认为我国政策性金融机构的改革发展,不能偏离政策性金融制度安排的宗旨及质的规定性,要遵循七大基本原则,强化政府对政策性金融机构的必要支持和监督考评,把政策性银行办成名副其实的真正的政策性金融机构.     

国家金融审计目标实现路径研究

从现阶段来看,政府金融审计目标分为风险、安全和发展三个层次.通过关注机构风险、区域风险和系统风险,构建金融审计风险目标的实现路径;通过关注外资进入国内金融市场、国际资本流动、国内金融机构“走出去”战略、金融机构公司治理和内部控制、金融监管职责履行、金融信息安全,构建安全目标的实现路径;通过关注宏观政策的协调配合、对实体经济的金融支持、金融改革、金融创新、金融消费者权益保护,构建发展目标的实现路径.     

政策性金融发展与中小企业融资——以中关村国家示范区为例

市场经济仍然需要政策性金融和政策性金融机构,即由于存在着"金融市场失灵"而需要政府通过创立政策性金融机构来校正,以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。政策性金融既不同于金融政策,更不同于政府财政,而是与商业性金融机构一样的平等主体来参与产业融资活动。本文在对政策性金融发展内涵及功能梳理基础上,专门对中关村国家自主创新示范区的科技与金融创新进行了分析,最后针对促进区域政策性金融发展的基本判断提出了对策建议。     

战后日本政策性金融机构的形成及作用

在战后的经济复兴过程中,政策性金融被世界上许多国家普遍采用。相比而言,日本实施的政策性金融最为成功。政策性金融不仅使日本政府的产业政策实施得到了银行资金的有力支持,而且它还有效地诱导了民间金融机构的资金投向,极大地提高了整体资金的使用效率,从而促进了战后日本经济的高速增长。     

深化政策性银行改革研究综述

2004年,十六届三中全会首次提出深化政策性银行改革,这引发了理论界关于“政策性银行改革”的激烈争论。2007年1月19日,第三次全国金融工作会议在北京召开,国务院总理温家宝作重要讲话,指出将按照分类指导、“一行一策”的原则,推进政策性银行改革;其中,国家开发银行定调市场化转型试点,进出口银行由纯经营政策性业务,向兼营政策性业务和自营业务转变。农发行将对农业产业化项目提供信贷支持。至此,政策性银行改革的序幕正式拉开。在此背景下,研究深化政策性银行改革,无疑具有深刻的现实意义。一、政策性银行改革的定位政策性银行改革的目标定位一直是学术界研究和争论的焦点。主要集中在:在新的市场环境下,政策性银行的职能定位是什么?与商业银行之间是否应该存在竞争?这两个问题,其本质在于改革的目标是以政策性为主还是以商业性为主。有的学者强调政策性。白钦先(2005)结合国外政策性银行改革的经验,从宏观的战略的层面解析了政策性金融与商业性金融之间的关系,得出结论:政策性金融机构在一定限度下可以经营某些商业性金融业务,尽管其限度和比例有时因国而异,但都没有超过以政策性金融业务为主的界限。他还特别提出,政策性金融和商业性金融,二者的界限在发...     

农业政策性金融发展的借鉴与思考

本文主要研究政府设立政策性金融机构以支持农业发展的问题。研究对象涉及发达国家与发展中国家农业政策性金融机构、我国农业政策性金融体系、农业发展银行等。通过对其他国家农业政策性金融机构实践经验的总结,来指导我国农业政策性金融的改革发展。     

当前宏观经济背景下政策性银行的功能探析:基于国际比较的视角

在国有银行转型、财政资金有限的背景下,落实当前宏观调控政策离不开政策性银行的支持,政策性金融业务大量存在,也为政策性银行扩张信贷提供了空间。发挥政策性金融机构在金融危机、经济萧条时期促进经济复苏、保障金融安全的职能是国际上的通行做法,值得我们借鉴。在当前宏观经济背景下,在发挥政策性银行的信贷职能、弥补商业金融供给不足功能的同时,要防范因政策性金融资金财政化而带来的风险,要注重政策性金融机构在弥补市场缺损、建设市场方面的功能,提高政策性银行运行的效率和效益。同时,要将政策性银行的短期目标与长期目标相结合,在服务政策性目标的同时加快体制、机制创新,为市场转型夯实基础。     

美国农村金融体系建设对我国农村建设普惠金融的经验启示

建设与农村经济发展相适应的金融体系是我国金融改革的重点。包括商业银行、政策性金融机构、合作性金融机构、农业保险制度以及法律体系在内的美国农村金融体系为农业经济发展提供了必要的金融支持。通过研究美国的成功经验,建议从提高中西部地区金融机构覆盖率、完善信用体系、完善政策性金融机构功能等方面,促进中国农村普惠金融建设。     

政策性金融审计思考

当前,我国政策性金融机构改革到了选择发展方向的关键时刻,其发展中出现的问题同样不容忽视,本文通过借鉴国外政策性金融机构发展的经验和教训,探索加强我国政策性金融审计监督的途径,以发挥审计保障经济社会运行"免疫系统"功能.     

日本农业政策金融——农林渔业金融公库的基本情况与改革动向

为了支持农业生产发展，政策性金融通常是一些国家选择的重要措施。本文介绍了日本支持农业的政策性金融机构——农林渔业金融公库运作的基本情况和近期的改革内容，并认为：我国的涉农金融必须有长期的、清晰的发展方向；涉农金融需要与农业产业政策配合；商业金融在农业中也有作用空间，政策金融可以定位于弥补市场失灵的部分，为引导商业金融的进入营造环境。