地方审计机关管理体制机制改革创新刍议——以宜春市审计局管理机制改革实践为例

<正>当前,随着经济社会快速发展,各级党委、政府对审计工作的要求和期望越来越高,审计监督领域不断拓展,审计手段不断变化,审计责任不断加重。同时,因审计专司经济监督的专业优势,纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门抽调人员逐年递增,审计机关人少事多矛盾愈发凸出。就现有的调研情况看,审计业务质效提升和审计力量不足的矛盾在全国各级审计机关普遍存在,是审计机关管理体制机制变革的面临的一大挑战。     

龙岗区审计局坚持监督与服务并重破解审计整改难题

深圳市委市政府将今年确定为“基层基础年”和“城市管理年”，并将基层基础工作作为全年工作的重点。在新的形势下，我们各级审计机关该如何配合各级党委、政府的中心工作，更好地履行审计监督职能？如何以“基层基础”和“城市管理”为中心，更有效地服务基层基础建设？这些新的课题摆在我们审计机关特别是基层审计部门的目前，亟待我们去发现新问题，研究新方法，探索新思路。为配合这项新工作，本刊特辟“特区审计在基层”专栏，组织与推荐探讨研究基层审计的相关文章，欢迎广大作者与读者踊跃投稿。本期推荐深圳市龙岗区审计局与罗湖区审计局的两篇文章，欢迎大家踊跃参加讨论。[编者按]     

河北省审计厅举办百名新任审计局长培训班

本刊讯：河北省审计厅十分重视基层审计机关建设，在决定２００１至２００３年连续三年在全省审计机关开展“精品审计项目”评比活动的同时，又把２００２年确定为“双基年”（抓基层、打基础），通过加强“人、法、技”建设，不断提高审计质量和队伍整体素质。今年，随着市县两级机构改革的进行，调整了近一半的基层审计局长，为审计机关注入了新鲜血液。为了使新局长初步了解审计工作的基本知识和专业特点，尽快适应新的工作环境，为今后工作打下良好基础，８月１３日至２２日，河北省审计厅举办了一期有９４名新任市县审计局长参加的培训…     

审计部门一把手要处理好十个关系

如何做好审计工作？这是一个大课题 ,但无论怎样理解 ,“一把手”都起着非常关键的作用。怎样才能当好审计部门的“一把手”？我认为有十个关系要处理好。一、要处理好与上级审计机关的关系《中华人民共和国审计法》第８条、第９条明确规定 ,我国的审计体制是双重领导 ,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作 ,审计业务以上级审计机关领导为主。审计部门是业务部门 ,每一年 ,从审计任务、审计计划的安排确定到检查总结 ,都是由上级审计机关来确定 ,下级审计机关要向上级审计机关负责并报告工作。因此 ,要做好审计工…     

审计机关能为地方经济发展做些什么

“经济越发展．审计越重要，审计力量不仅不能削弱．相反还要继续充实和加强。”这是我国社会主义市场经济实践的经验总结，是按经济发展规律办事的明智之举。那么，做为备受政府和人民关注的审计机关能为地方的经济发展做些什么呢？本文结合我市审计机关近年来开展的工作和所取得的效果略做探讨。     

行文前也要进行三个“审计”

行文是行政机关工作中极为重要的一件事，但是，让我们仔细看看每天每时每刻所行的公文，就不难得出真正极为重要的要少得多的结论。于是，我们提出了行文前进行三个“审计”。也就是给文件材料把把关。第一个“审计”是能不能取消它？第二个“审计”是能不能用其它法替代...     

选准切入点深化企业审计——由305户企业审计和调查谈企业真实性审计

今年上半年，根据地委、行署领导指示，我区地县两级审计机关，抽调３２３名审计人员，组成１１９个审计调查组，本着摸实情、盘家底的目的，对全区３０５户国有和县属集体企业的资产、负债和损益情况进行了为期３个月的审计和调查。据此，我们出具了一份实实在在的综合审...     

当前县级审计工作面临的主要困难及建议

今年初，我在参加对县区审计机关年度工作考核时，发现县区审计工作目前存在的一些亟待解决的实际困难和问题。值得深思和研究。 　　一、面临的四个困难 　　(一 )审计计划任务、经费与中心工作之间的矛盾难以解决。 　　我国审计机关实行双重领导体制，审计业务以上一级审计机关领导为主，上级审计机关制定统一执行的审计项目计划，下级必须按时保质保量完成。但在实际工作中，形成了上级机关“只安排任务、不负担经费”的情况。根据审计法规定，审计机关经费列入预算，应预以保证，但实际上难以做到。由于各级财政状况不甚相同，越是上级…     

德国的审计体制及企业审计

德国的审计体制及企业审计罗吉文最近，我参加了由审计署商贸司和署驻上海、武汉、成都、西安特派办及地方２０个省、市、自治区机关审计机关共派出２８人组成的培训团，赴德国参加了为期２１天的商贸企业审计培训。通过听课、走访和参观，不仅使我们对德国政治经济和审计...     

国有企业内部审计与党委巡察关系问题研究

国有企业党委巡察和内部审计是新时代加强企业监督和企业治理的重要手段,必须形成协同合力。本文在分析审计人员参加巡察收获的基础上,结合国有企业实际,认为内部审计应从发挥咨询作用、促进客观公正评价、理顺运行机制等三个方面入手,助力党委巡察工作。     

抓质量 强素质 树形象——本刊记者就审计行风建设问题访省厅有关领导

记者：７月２日，身为审计厅厅长的您亲自座客河北电台的“阳光热线”，就审计知识、审计行风解答了听众的问题。您的感受是什么？张成起：座客河北电台“阳光热线”，虽仅短短半个小时，感受颇深。其中最深的感受是两点：一是广大群众对审计机关的信任。群众有问题（暂不论这些问题是不是审计机关的法定职责）通过热线直接向厅长反映，起码说明他对审计是信任的，相信你是能够帮助他解决问题的。群众的信任实际上也说明了我们的责任重大。这种责任概括起来就是：审计代表着政府的形象，肩负着人民的希望。所以作为厅长，我感到压力很大。二…     

五年财审路创新下功夫

揭阳市各级审计机关自１９９５年１０月开展预算执行审计（以下简称“同级审”）以来,经历了三个发展阶段。第一阶段：“摸着石头过河”．１９９５至１９９６年．各级审计机关从“同级审”的意义、目的、范围、内容、重点、方法和营造执法环境等方面积极摸索审计路子．拟订具体的实施方案,精心组织审计,重视写好”两个报告”;第二阶段：“账户入手,下审一级”,１９９７至１９９８年。各级审计机关在总结“同级审”工作的基础上,坚持“账户入手,下审一级”的工作方法,加大对本级预算执行和其他财政收支审计监督的力度;第三阶段：”…     

美国州级政府审计机关及其有关情况

美国只有50个州，但怎么有56个州级政府审计机关？怀着诸如此类的疑问，和对美国州级政府审计机关探一究竟的浓厚兴趣，2000年3月至9月笔者作为访问学者在美国康涅迪格州立中央大学进修时，对美国州一级政府审计机关作了全面调查，并于7至8月在康涅迪格州审计厅做了为期1个多月的实地工作研究，发现美国州级政府审计机关与美国联邦政府审计机关－－美国会计总署相比，其体制情况更加丰富多彩。现将主要调查结果介绍如下：     

人法技

近日，江西省审计法规工作会议在南昌召开，来自全省各设区市审计机关分管审计法制工作的领导、审计法制科长及厅各单位代表参加了会议。会议传达了审计署全国审计法制处长培训班精神，交流了审计法制工作情况，表彰了宜春市审计局等33个2004年度全省审计法制工作先进单位，并就《全省审计机关优秀项目评比实施方案》及《全省审计机关“四五”普法检奄验收方案(征求意见稿)》进行了讨论。     

进一步做好基层审计机关思想工作的思考

近年来．我们成都市锦江区审计局紧密结合审计工作实际和职能特点．围绕党委、政府确定的中心工作开展审计监督．始终把加强思想政治工作放在重要位置．以思想政治工作的成果推进队伍、业务、机制、环境、文化建设，取得了较为明显的成效。2003年．被市审计局评为“乡村债权债务审计核实工作先进集体”：2005年．被市审计局评为“2004年全市经济责任审计项目优秀单位”：2006年．被市审计局评为“2004年和2005年经济责任审计先进单位”和每五年一评的“成都市审计机关先进集体”。我局主审的经济责任、检察系统等多个审计项目被市审计局评为优秀审计项目。2004年．我局领导班子记区集体三等功一次。在新形势下．应当怎样进一步做好基层审计机关的思想政治工作呢？我们认为，应当：[第一段]     

公安派出所坐支罚没款现象应予制止

公安派出所坐支罚没款现象应予制止胡晓妹六月份，我参加了由审计署和省市审计机关统一部署的，对本县公检法机关办案收费、罚没款物等财务收支进行的审计，发现七个派出所普遍存在坐支罚没款现象。有的自１９９４年８月以来，累计收入有１５．５万元未上缴财政，支出发票...     

马副区长关心支持审计事业二三事

２０００年春季，马雄光就任广西玉林市玉州区常务副区长后，即与审计事业结下了深厚的友谊。这位副区长以切实推进审计事业发展为己任，经过深入广泛的调查研究，提出了“发展审计事业，关键要解决好审计执行难问题”这一论点。马副区长是这么思考的，更是这么付储实践。———深入调查研究，发现问题的切入点。马副区长牢记“没有调查，就没有发言权”，到任不久即两次深入审计机关调查研究，首先听取了审计机关的工作情况汇报，特别询问了审计工作遇到的突出问题和困难。当得知存在人员少、经费紧张、执行难等问题时，马副区长当即表态，…     

浅谈如何搞好联合审计项目

近年来，随着审计事业的发展和审计方法的不断改进，审计项目和审计项目的组织实施形式也发生了一些新变化，出现了一些由多个审计机关或多个业务处审计人员组成的联合审计和联合审计项目。从组织形式来看，联合审计项目有审计署统一组织的，也有各审计机关自行组织的。从参加的人员构成来看，联合审计组有打破审计机关界限组成的，也有仅打破本单位内部处室之间界限组成的。总结近几年我办参加和组织开展的联合审计项目实践情况，笔者认为搞好联合审计项目应注意以下几点。     

福建省审计厅党组出台落实党风廉政建设主体责任意见

福建省审计厅结合审计机关工作和廉政建设的实际，积极部署全省审计机关落实党风廉政建设“两个责任”工作，制定出台了《福建省审计厅党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》。     

审计复核工作应注意把好“四关”坚持“五个结合”

审计署2号令中《审计机关审计复核准则》称：审计复核是审计机关内部的复核机构或专职复核人员依法对审计意见书、审计决定书、审计建议书、移送处理书以及所附审计报告等材料进行审核，并提出复核意见的行为。由此看来，审计复核是审计机关内部所采取的一项规避审计机关内部所采取的一项规避审计机关内部所采取的一项规避审计风险的自律行为。怎样才能做好审计复核工作呢？笔从审计实践中体会到：要做好审计复核工作，应注意把“四关”，坚持“五个结合”。