公共利益范围界定及征地目录制定思路

正如何"缩小土地征收范围,探索制定土地征收目录,严格界定公共利益用地范围"已成为当前深化农村土地制度改革试点的重点。我国从立法层面始终坚持"公共利益"征地的原则,如《宪法》、《物权法》、《土地管理法》均有相应界定,即"国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。"而且,政府遵循"公共利益"原则行使土地征收权,也是符合国际惯例的。     

我国征地制度改革路径探寻

文章简要回顾了我国征地制度改革的历程、总结改革经验、评价当前改革的主流方向,提出解决非公共利益用地增量供应问题是征地制度改革必不可少的一个环节。在此基础上,结合征地制度改革所要遵循的原则提出我国征地制度改革应该从三个层面逐步深入开展:首先,解决征地中显现的问题和矛盾;其次,解决非公共利益用地增量供应问题;最后,严格界定公共利益,限制征地权行使范围。     

国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示

在国外,土地征用制度是为了公共利益的需要而动用国家征地权的一种制度安排。从现实来看,国外的征地制度较为有效地保障了土地所有者的利益,可以为我国征地制度改革提供有益的借鉴。本文就是在介绍国外征地制度的基础上,总结各国在保护被征地主体利益方面的主要特点,并与我国征地制度进行对比分析,从中得出对我国征地制度改革的有益启示。     

集体土地征收的程序规制

公共利益是判定土地征收是否具有正当性、合法性的标准,然而在集体土地的征收中,征收被申请人对公共利益的认定没有程序性权利,我国现行法律对土地补偿费、安置补助费的程序规制也有不足之处。为了制止征地权的恣意行使,应赋予征地被申请人对公共利益认定的程序性权利,理清征地当事人、土地行政主管机关、人民政府在征地中的关系,使征地当事人的法律地位平等,在征地纠纷的裁决中应实行回避制度、案卷排他制度。     

物权意识带动地政创新

今年10月1日,广受瞩目的《物权法》正式实施。《物权法》的颁布实施与我国的土地管理紧密相关,如《物权法》构建的物权体系(当然包括土地物权),《物权法》规定的征地补偿制度、不动产登记制度等等,都将对我国的土地管理产生广泛而深远的影响。那么,影响何在?土地管理领域如何更好地贯彻落实全新的《物权法》?《物权法》实施后,土地管理又该如何调整创新?     

论《物权法》对土地管理制度的影响

从不动产作为《物权法》核心立法内容之一的角度来看,《物权法》的立法理念及相关规定的颁布对我国现行土地管理制度的理念和具体的土地管理制度产生影Ⅱ向。其中观念上的影Ⅱ向包括《物权法》强化了对财产的保护以及民事权利和行政权力的关系要重新定位两个方面：具体的土地管理制度中受《物权法》影响较大的主要包括登记制度、征地制度、房地产市场管理、权属调处制度等。与土地管理制度相关的《物权法》规定存在的不足之处,可以在《土地管理法》、《房地产管理法》等行政法律法规中进一步加以明确。     

征地难的原因及对策

征地难的原因分析农地征用的补偿缺乏充分的制度保障2004年3月14日修宪以前,我国《宪法》授予政府征用权,但对补偿未做任何规定,从根本上导致了公民现有土地权利保障不足。《土地管理法》规定,征用土地按照被征土地的原用途给予补偿。在具体的执行过程中,是以农业经营收入为参照制定补偿标准,这在理论上存在重大的缺陷。征地是出于公共利益而为的行为,特定个人为了社会公共利益做出了牺牲理应给予合理的补偿。然而,在公共利益界定不清的前提下以土地原有用途作为补偿标准的参考依据,实际上排除了被征地农民参与土地增值收益分配的机会。这样…     

王胜明:关于《物权法》实施与渔业权制度建设的对话

《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)已由第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过,并于2007年10月1日起施行。《物权法》用益物权篇第一百二十三条规定:"使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护。"它体现了党中央、全国人大对推进我国渔业权制度建设,保障渔民生产生活,规范渔业行政管理,促进渔业经济发展的关心和重视。为了进一步了解《物权法》,切实做好《物权法》在我国渔业部门的宣传和实施工作,进一步推进我国渔业权制度建设,促进我国渔业持续健康发展,本刊副主编杨子江采访了全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明教授。     

对新《土地管理法》界定公共利益缩小征地范围的认识

新修改的《土地管理法》第一次在法的层面对"公共利益"进行了明确界定。本文认为,新《土地管理法》对征地制度改革、缩小征地范围采取的是稳妥审慎的做法,以此为基础,文章提出了新法实施后在征地制度方面应该关注的几个问题。     

王胜民:关于《物权法》实施与渔业权制度建设的对话

《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）已由第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过，并于2007年10月1日起施行。《物权法》用益物权篇第一百二十三条规定：“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护。”它体现了党中央、全国人大对推进我国渔业权制度建设，保障渔民生产生活，规范渔业行政管理，促进渔业经济发展的关心和重视。为了进一步了解《物权法》，切实做好《物权法》在我国渔业部门的宣传和实施工作，进一步推进我国渔业权制度建设，促进我国渔业持续健康发展，本刊副主编杨子江采访了全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜民教授。[编者按]     

我国现行土地征用制度存在的几项问题

我国《土地管理法》和《土地管理法实施条件》规定了征用土地的前提、征地审批权限、征地审批程序、征地的补偿、安置费用标准等。但是，作者认为我国征地制度有些方面尚待完善，如“为公共利益需要”在法律法规上就有街明确界定，对于征地补偿、安置标准也存在的一些问题，执行较难。此外，现行征地制度与基本农田保护制度以及建设用地总量控制等相关制度也不安全协调。     

我国物权法中征收征用制度之理解与评析

《物权法》共有八个条文对征收征用制度予以规定,这些规定对完善我国征收征用制度具有重要意义:(1)首次以民事基本法的形式强调征收原因限于公共利益目的;(2)首次以法律形式确立了征收集体土地时"保障被征地农民生活"的补偿原则;(3)首次对"征收"、"征用"制度予以明确区分;(4)明确了征收个人住宅的补偿原则;(5)首次单独规定了对所有权人之外的关系人的补偿。这些规定为今后制定专门的征收征用法提供了原则性的依据。但《物权法》关于征收征用制度的部分规定也存在一些值得商榷之处,如征收的标的、拆迁补偿的含义和范围等,应通过法律解释或适用予以矫正。     

我国土地征收权滥用的诱因及治理

首先指出我国土地征收权滥用问题,其次分析了土地征收权滥用的5点诱因。在此基础上,提出土地征收权滥用治理的5点建议,即完善相关土地法律制度;明确界定公共利益范围;建立征地补偿新标准;健全集体土地产权、创新土地收益分配;土地规划管理制度革新。     

论征地权过度使用的防止与中国征地制度改革——国际经验对中国征地制度改革的启示

研究目的:分析当前中国征地权过度使用的直接诱因。研究方法:比较研究。研究结果:征地制度缺陷,特别是现行征地制度中缺乏规范严格的征地程序,是征地权经常被过度使用的直接原因。研究结论:防止征地权过度使用的主要措施是,明确限定公共利益的范围,设定规范严格的征地程序。建立健全征地程序应当成为中国当前征地制度改革的核心内容,也是防止征地权过度使用的有效途径。     

征地拆迁范围内房地产权问题

依法妥善解决征地拆迁范围内的"房"和"地"的产权问题,是搞好征地拆迁,维护国家公共利益、群众合法权益的重要环节,是当前工作中应当思考和处理好的重要课题. 应依法注销征收拆迁范围内宅基地使用权 征地是国家为了公共利益而进行的政府行为.按照《物权法》等法律法规规定,征收拆迁范围内的"房屋所有权"和"宅基地使用权",属于依法征收和拆迁补偿安置的范畴,随着集体土地的被征收,其"宅基地使用权"和"房屋所有权"就应"消灭".按照《物权法》规定,"已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的,应当及时办理变更登记或者注销登记".     

无需区分"公共利益"与"非公共利益"——征地制度的政府、社会联动新模式构想

针对现行征地制度及其引发的社会问题,许多学者进行了深入的研究进而提出了对策。部分学者认为,由于我国宪法、法律对“公共利益”内涵的表述过于笼统,实际并不能清楚地区分“公共利益”与“非公共利益”,由此导致政府权力不受限制“,越界”侵犯了私人在“非公共利益”领域应该享有的财产自由。他们主张将政府征地目的严格限定在“公共利益”,并对此予以清晰界定;将现在的“非公共利益”征收改为由农民集体与用地者直接进行民间土地交易,防止政府滥用征地权。同时,他们进一步主张,应强化集体土地所有权,以对抗政府滥用征地权;开放农村集体土…     

“公共利益”的界定及征地制度改革建议

本文从征地制度的现状出发,引出“公共利益”界定的必要性,并借鉴国外的做法,结合我国国情,界定了我国“公共利益”的范围。同时,提出我国征地制度改革的总体思路,在分析现有的征地制度改革方案优缺点之后,设计出改革的第四种方案——征购返还制。     

中国渔业权及其在物权法中的设定

本文立足于在民法和物权法中建立渔业权制度.通过分析国外和台湾地区渔业法中关于渔业权的规定,结合中国实际,论述了渔业权的概念、性质和中国渔业权制度现状,指出了当前我国渔业权制度存在的主要问题,提出了在民法和物权法中设定渔业权制度的具体建议.     

也谈土地征收补偿

2004年修宪案将宪法第10条第3款“国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征用”,修改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿”。结合我国原有的土地征用制度,可以看出征地制度主要包括两大部分:一是土地征收权力的施行前提——公共利益;二是土地征收权力施行的同步满足条件——补偿,这两个问题可谓征地制度的核心问题。但是,一方面“公共利益”由于其“利益内容的不确定性”和“收益对象的不确定性”,其清晰界定并没有明确的判断标准;另一方面由于我国原有和现有征地制度对“征地补偿…     

农村土地承包经营权的物权化建构

研究目的：基于《物权法》对土地承包经营权的物权化改造的讨论,旨在改进土地承包经营权立法的完整性和合理性。研究方法：文献资料法和比较分析法。研究结果：土地承包经营权作为一种特殊的用益物权,应当允许土地承包经营权抵押,明确承包地被征收的“公共利益”需要和细化征地补偿标准。研究结论：要解决农村土地承包经营权存在的问题、完善农村土地制度,就要切实改进对农村土地承包经营权的物权化建构。