乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料，着重分析了50年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因，以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响，并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。     

试论乡镇卫生院的功能与改革

准确定位乡镇卫生院的功能是把握乡镇卫生院改革方向的关键。本文通过回顾乡镇卫生院组建沿革中的功能定位，评析转型时期乡镇卫生院改革中其功能的异化及其弊端，认为乡镇卫生院是为农村提供公共卫生服务的公益性卫生机构，其改革应在政府主导下，制定统一规则，通过强制性制度变迁整体推进。     

浅谈西部地区乡镇改革的几个关键问题

近年来，人们对于乡镇体制改革的必要性和迫切性已形成共识，但对乡镇在职能定位、行政体制、财政体制、选举制度等方面始何改革，乡镇作为最基层的一级政权还是否有继续存在较大分歧意见。很多人提出要撤消乡镇政府，实行“县政、乡派”，进而实行乡镇自治；有的地方推进了“直选乡长”的试点，并有人宣称试点成功，建议在各地逐步推广。     

关于乡镇选举方式改革的几个问题

近年来，中国各地陆续出现了乡镇领导人选举方式改革的试验。多数改革的重点是“候选人的选择方式”；少数改革的重点是力图克服体制性障碍。两类改革的共同特点是自发性、建设性、民主性和试验性。在全国尚未启动乡镇体制改革的情况下，上述自发性改革要受现行法律结构和干部人事制度等方面的制约，却为乡镇体制改革的路径选择，提供了思路。     

农村税费改革后的成都乡镇管理体制变革研究

本文通过对成都各区(市)县及市各相关部门进寿访谈、发问卷等方法、对成都农村税费改革后乡镇管理体制化成都乡镇管理体制改革的措施分析,指出了税费改革镇管理体制中存在的普通遍性问题,年出了深化成都乡镇管理体制改革的措施建议,以期为乡镇财政危机的解决和新型乡镇管理体制的构建提供事实依据和方案选择.     

治理转型的乡镇综合改革——以湖北为例

乡镇撤并,在上世纪五十年代是对人民公社运动"冲击"的"回应",八十年代后是对地方财政压力"冲击"的"回应",并没有实现对乡村社会的有效治理和满足群众对公共服务需求。湖北乡镇综合改革,划清政府与社会的权责,还权于社会,使地方政府从全能政府向有限责任政府转变,公共服务实行社会化、市场化,将多元化与竞争引入公共服务的生产和供给领域,实现了公共服务生产和供给机制的转换。乡财县管财政体制改革没能为基层乡镇政府的公共服务提供财政保障,需要进一步改革。     

浅谈乡镇卫生院内部财务控制制度建设

本文首先介绍当前乡镇卫生院开展内部财务控制制度建设的背景，明确该项工作实施的必要性与紧迫性。其次介绍内部财务控制制度建设的意义，并总结当前实践管理中存在的问题。最后提出建立健全财务内部控制体系、加大财务内部控制监督力度、创建良好的内部财务控制制度建设环境、完善财务风险评估相关制度、深化设计财务信息平台等五点建议，以期能够切实提高乡镇卫生院内部财务控制水平，从而助力乡镇卫生院稳健发展。     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。     

乡镇债务与乡镇财政体制的相关性分析

税费改革凸显出的乡镇债务问题是目前制约乡镇财政发展以及税费改革成效的重要因素。本力图从财政体制角度入手，找出乡镇债务的体制根源，由此提出对乡镇财政体制进行改革才是杜绝乡镇债务发生的根本性措施。     

乡镇会计集中核算与国库集中支付改革实践浅析

乡镇会计集中核算有效改善了镇村两级财务管理,规范了乡镇会计基础工作,为乡镇国库集中支付改革创造了有利条件。本文综述了乡镇会计集中核算的主要做法,指出了会计集中核算与国库集中支付两种制度的联系和区别,以及乡镇国库集中支付改革中迫切需要解决的诸多问题,系统总结了乡镇国库集中支付改革的成功经验和取得的成效。乡镇从会计集中核算到国库集中支付改革的实践探索,是深化县乡财政体制改革的有机构成。     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上,提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所,非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施,主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

改革乡镇事业体制建立高效基层政权－对农村乡镇事业站所机构改革的调查与探索

我国农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的 80 %。乡镇事业单位体制改革滞后 ,人员超编严重 ,站所设置过多、过散 ,造成乡镇政府财政压力过大 ,农民负担居高不下 ,使农村乡镇基层政权职能受到严重削弱 ,影响到社会整体的稳定。因此 ,改革乡镇行政体制的关键 ,是搞好乡镇事业单位体制改革 ,减少财政供养人员 ,建立精简高效的乡镇基层政权。为此 ,河南省社会科学院、河南省编办等单位于 2 0 0 1年 7月组成联合调查组 ,分别对周口、许昌、焦作、安阳、开封、洛阳、商丘、三门峡 8市所属的 16个县 40个乡镇事业站所的体制进行了详细调查 ,并提出了…     

乡镇基层政权组织的现状与改革的基本方向

乡镇政权在促进我国农村经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用。但是，随着农村经济体制改革的不断深化，乡镇行政管理体制的改革并没有实质性的进展，越来越不适应农村市场经济发展要求。本文在分析乡镇基层政权组织现状的基础上，提出了基层政权组织改革的基本方向。     

乡镇信访工作面临的困境及其深层次原因

信访制度在中国发挥着社会安全阀的作用,但随着改革开放不断深入,城乡差距持续拉大,各种利益关系进一步调整,乡镇信访工作出现了许多新的矛盾和问题:乡镇信访部门权力与责任之间的不平衡态势;信访案件的属地化管理衍生了推诿惯势;正常的权利救济途径不顺畅,导致公众对信访制度产生依赖;一票否决制背景下乡镇信访工作难上加难。这些问题都有制度的深层次根源,包括信访制度本身的缺陷以及相关利益表达渠道和权利救济途径的不完善。反思现行乡镇信访工作存在的困境及成因,有助于构建顺畅和谐民意反馈机制,为完善我国法治建设和信访制度的改革提供路径参考。     

乡镇体制改革：变官本位为民本位

税费改革以来,一个老问题更加突显出来,绝大多数乡镇政府合法的财政收入不足以供养吃财政饭的干部,更谈不上公共品服务了。于是,乡镇体制改革成为时下农村改革的焦点问题。 一、现行乡镇体制问题的根源是乡村社会的官方权力过剩 对现行乡镇体制的问题有很多的表述:如机构臃肿、人浮于事;以违法养执法;有令不行、有禁不止;不适应经济发展要求等等。产生问题的原因大都认为:小农经济基层无法支撑庞大的上层建筑体系;干部素质不高,法制观念不强,政策水平太低;财权和事权不统一;县乡村权义关系界定不合理等等。     

乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

乡镇机构改革浅析

乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.     

江苏乡镇卫生院实施“两权分离”

最近，江苏省建制乡镇卫生院经营权与所有权分离的改革已开始实施，同时将加大非建制卫生院产权制度改革的力度。     

关于改革乡镇建制模式的思考

20年来，乡镇党委、政府在维护社会稳定、促进区域经济发展等方面发挥了十分重要的作用。但是．随着农村改革的深入推进和市场经济体制的日益完善，乡镇机尖(主要是乡镇人民政府)的职能日益弱化，与农村改革和村民自治的现实不适应，与建设统一的全国(省、市、县)大市场的形势不适应，与发展区域经济的要求不适应．必须进行大刀阔斧的改革，从体制上、机制上激活农村经济．促进农村经济社会全面发展。     

关于加强乡镇林业站建设与管理的思考?

在指出乡镇林业站地位作用的基础上,分析了在生态文明建设、经济体制改革、深化集体林权制度改革等新时期新形势下,乡镇林业站面临的各种各样新的机遇和挑战,提出要强化乡镇林业站顶层设计、软硬件条件建设、分区分类指导和管理等工作,处理好点和面、重点和一般、内涵和外延、静和动、管理和服务等方面的关系,充分发挥其管理服务职能作用,为建设现代林业和生态文明服好务。