燃煤发电上网电价政策研究及应对措施建议

长期以来,我国燃煤发电上网电价实行高度集中管理的一机一价的"还本付息电价"审批制度,行政审批时间比较长,电价政策不透明,严重制约了电力工业的发展。2002年电力体制改革后,为了进一步引导电力投资,国家发改委在已经实施了三年的经营期电价政策的基础上,按区域分别确定了各地燃煤发电统一的上网电价水平,也就是"标杆电价"。     

电价调整：电价改革前奏？

背景：据报道，新一轮电价调整框架方案已经基本确定，国家发改委价格司目前正在与各省区的物价部门进行方案细则的讨论。新一轮电力调价涉及发电企业的上网电价和电网企业的终端销售电价。燃煤电厂标杆上网电价将进行调整，东部电厂将下调，西部电厂将上调，水电价格具有较大的提升空间。     

煤层气发电将获优惠上网

国家发改委日前发布《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作的实施意见》（简称《意见》）规定，煤层气电厂上网电价，比照国家发展改革委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中生物质发电项目上网电价，即执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价。高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，通过提高煤层气电厂所在省级电网销售电价解决。据了解，为了鼓励生物质能的发展，我国现行政策对生物质发电给予0．25元／kW·h的补贴。     

以电价调整促进清洁发展

近期,国家发改委先后下发了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》、《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》,在下调燃煤发电企业脱硫标杆上网电价的同时,适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准,新增除尘电价,支持可再生能源发展.最新这一轮电价调整政策对电力行业发展将带来深远影响.     

从取消煤电联动看煤电产业发展

<正>近日,国家发改委发布了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》,其核心变化是:将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为"基准价+上下浮动"的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。对电力交易中心依照电力体制改革方案开展的现货交易,不受此限制。国家发改委根据市场发展适时对基准价和浮动幅度范围进行调整。     

政策

发改委下调燃煤发电上网和一般工商业电价发改委网站2015年12月30日消息,经国务院批准,根据煤电价格联动机制有关规定,决定下调全国燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格。全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱;全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱,大工业用电价格不作调整;将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准,提高到每千瓦时1.9分钱。     

电价调整投石问路

背景：11月19日，国家发展和改革委员会宣布，自本月20日起全国非居民电价每千瓦时平均提高2，8分钱，暂l不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。据发展改革委价格司司长曹长庆介1绍，各地区、各行业此次电价调整的标准有所差异。对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整，陕西等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高。     

中国燃煤发电成本和上网电价政策研究

以发电侧作为研究方向,利用平准化发电成本(LCOE)模型测算2014—2017年我国具有代表性的600 MW燃煤发电机组的度电成本,并分析各项成本以及构成。参照中国电煤价格指数的变化情况,比较各年燃煤标杆上网电价与燃煤发电成本,从价格管制和电力供求情况两方面来分析影响燃煤机组发电成本的主要因素。最后对当前实行的标杆上网电价机制进行评价,为我国上网电价机制改革和完善煤电价格联动机制提供相关政策建议,为电力市场化改革提供参考。     

国家将降低小火电机组上网电价促进关停工作

国家发展和改革委员会近日宣布,将逐步降低小火电机组上网电价,促进小火电机组关停工作。发展改革委下发的通知规定,2004年及以后投产的小火电机组,一律降低到标杆上网电价水平。标杆上网电价是根据各地燃煤机组社会平均发电成本事先制定并公布的统一上网电价。     

让电价可预期

由于2013年来发电燃煤价格大幅度降低,国家价格主管部门最近开始制定下调燃煤电厂上网标杆电价的方案,同时准备将腾出来的电价空间用于解决可再生能源电价附加、脱硝电价标准偏低等问题.每次电价调整,电力企业都十分关注,因为在集团公司层面上,发电量以数干亿千瓦时计,电价水平上一分钱的差异,会导致发电集团数十亿的收入差异.不过,与其关注电价调整结果,不如关注电价制定与调整方法,或者电价是否可预期.国外政府制定与调整电价的规则是透明的,电力企业可以根据规则自己计算出相应的调价水平,形成准确的价格预期,并对自己的经营行为有所选择和控制.为何我国不能这样做呢?     

发改委 能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》

<正>1月9日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。《通知》指出,各地区要认真总结经验,结合资源、消纳和新技术应用等条件,推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区,引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。     

高层声音

<正>国务院:燃煤发电上网电价降工商用电全国同价4月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。会议决定,为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构,适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电     

动向

国家发改委:确定全国统一垃圾发电标杆电价4月10日,国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》。《通知》称,以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税);其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。     

从“联动”走向“浮动”的煤电市场化新篇——专访中电联行业发展与环境资源部副主任(正职级)薛静

<正>在受到一连串燃煤电厂破产清算的"噩耗"密集打击后,进退维谷的煤电行业似乎并没有迎来久旱之后的"甘露"。9月26日,国务院常务会议决定,从2020年1月1日起,取消煤电价格联动机制,对于尚未进入市场进行交易的燃煤发电电量,将现行标杆上网电价机制改为"基准价+上下浮动"的准市场化机制。至此,从2002年厂网分开后沿用至今的以标杆电价确定同省区煤电机组上网电价的方式,以及实施15之久的煤电价格联动机制即将正     

上网电价政策对发电企业成本的影响分析

通过对我国上网电价测算方法的比较,得到相应电价机制下发电企业的电价成本模型。不同电价机制下的电力工程造价系数说明,只有标杆电价政策对发电工程造价即发电项目固定成本存在明显约束,而经营期电价政策可以相对减缓发电企业电力工程造价见涨的趋势,也说明事前定价机制下发电企业降低成本的努力程度更大。发电企业减少成本的努力程度与单机容量和年利用小时数成正比。电价政策的改革调整激励发电企业采用高参数、大容量、低煤耗的大机组。从电价政策对发电企业运营成本的影响来看,不同电价政策郝对发电企业减少其运营成本有激励作用。近年标杆上网电价水平的调整能给企业带来更多的收益,而煤炭价格的上涨进一步加大了发电企业的成本控制压力。     

电网代理购电会阻碍谷电用户入市吗?

入市价格倒挂的现象,显然阻止了谷电大比例用户入市的脚步。我国火力发电企业长期以来一直受到“市场煤”“计划电”的困扰,这一矛盾在去年煤价高企时集中爆发。2021年10月12日,国家发改委正式出台《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》[发改价格[2021]1439号](下称“1439号文”),要求燃煤发电量全部进入市场,且电价上浮范围由原来的不超过标杆电价的10%提升到20%,极大地缓解了火电企业越发越亏的尴尬局面。     

光伏,扶不扶

正在新一版《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知》尚未发布之时,光伏发电企业已经"两股战战",犹如惊弓之鸟。据媒体报道,此次发改委出手力度颇大,以光伏上网电价为例,地面电站一类、二类、三类资源区上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元,相比现行的电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元,新政策执行时间拟定为2017年1月1日。     

政策

正发改委下调燃煤发电上网和一般工商业电价发改委网站2015年12月30日消息,经国务院批准,根据煤电价格联动机制有关规定,决定下调全国燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格。全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱;全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱,大工业用电价格不作调整;将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准,提高到每千瓦时1.9分钱。     

电价降没降

电价下调的“第二只靴子”终于在人们忐忑不安的期待中砸下楼板。据媒体报道,日前,国家发展改革委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》（以下简称《通知》）,决定自9月1日起,全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0．93分。     

我国电价调整再为企业减负出实招

<正>近日召开的国务院常务会议决定,为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构,适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。这是经济下行压力下减轻企业负担出台的又一实招,具体举措是:按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱;实行商业用电与工业用电同价,将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。煤炭价格的持续下行为此次电价调整创造了有利条件。2012年12月,国务院办公厅印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。