分税制财政体制：运行效应与政策建议

分税制财政体制在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。但这种制度安排在运行中也暴露出了一些问题，主要是地方财政尤其是县乡财政困难以及地区问财政能力差距日益扩大。应采取转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各级政府之间的事权与财权、逐步建立规范的财政转移支付制度等措施，进一步完善分税制财政体制。     

中国财政体制的进一步改革与创新

进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，包括：明确界定政府的事权范围、完善和规范财政收入体制、建立规范的政府间财政转移支付制度、优化支出结构、改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新。     

分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

从分税制角度看基层财政困难

1994年分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.作为一种新的制度安排, 分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应.但是与此同时, 地方财政尤其是县乡财政困难暴露出了现行分税制财政体制所存在的主要弊端.本文针对这些弊端进行了原因分析, 提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路:①合理配置税种, 明确划分各级政府的财权、事权与财力范围;②照宪法规定实行四级政府运行结;③完善地方税制,解决基层财政困难.     

浅谈财政转移支付制度

财政转移支付制度,又称政府间的转移支付,是财政支出中的一项制度。它作为分税制财政体制的重要内容,是解决财政纵向和横向不平衡及加强国家宏观调控的有效手段。随着我国分税制财政体制的确立,探讨建立适合我国国情的财政转移支付制度就显得格外重要。     

政府间转移支付制度的比较研究与借鉴

分税制财政体制作为规范中央与地方政府间财政分配关系的有效途径，已广为世界各国所采纳。尽管其类型多有不同，但都在实施分税制体制的同时，构建起了较为完善、公平的转移支付制度，以此来正确处理分税制体制下所导致的中央与地方财政间的纵向不平衡和各地区财政间的横向不平衡的矛盾，成效是显著的。我国自1994年实行分税制体制以来，已初步形成了以税收返还为主要内容的转移支付制度，实践证明在维护地方既得财力方面起到了积极作用，但在转移方式、类型以及制度的规范性等方面还很不成熟，亟需改进和完善。因此，对世界各国转移支付制…     

解决县乡财政问题的对策思考

分税制财政体制改革以来，国家虽然在总体框架上建立了中央和地方的财政税收体制，但是省以下政府间，特别是县乡两级财政改革的目标还远没有到位。尽管我们在分税制体制改革上取得了较大的成绩，但是我们不能忽视制度设计和管理上的缺位给基层政府造成的损失。解决县乡财政问题，不仅需要在体制设计和财力配置上整体谋划，同时还必须从规范预算管理、防范财政风险和完善法律体系等方面完善制度、夯实基础。     

对我国现行财政转移支付中公平与效率问题的分析

以1994年实施的分税制财政体制改革为标志，我国较为规范的政府间财政分配关系的基本框架已初步形成。建立科学、合理的中央政府对地方政府的转移支付制度，是实行分税制财政体制改革后一项重要配套措施，也是不断完善分税制的核心内容。近年来，围绕着在我国建立适合国情、适应市场经济发展要求的财政转移支付制度，专家们从不同角度提出许多观点和思路，为我国尽快建立规范化转移支付制度奠定了基础。在此，笔者就我国目前的财政体制下，如何认识财政转移支付中的公平与效率问题，谈几点看法。一、财政转移支付的含义与目标作用财政转移支…     

我国政府间转移支付问题的研究

随着分税制财政体制的实施,中央政府和地方政府之间建立并完善了过渡期转移支付办法。从运行的效果看,在缓解地方财政困难、规范财政补助等方面起到了积极作用。随着分税制财政体制的不断完善,建立科学规范的政府间转移支付制度已势在必行。根据《中国财政年鉴2005》有关数据的整理、研究,提出建立健全我国转移支付制度的建议,有利于引起政策制定者和执行者的重视,尽快解决现阶段存在的问题,为今后制定、完善相关立法打好基础。     

论规范我国政府间财政转移支付制度的突破口

从国际经验看,完善的分税制必须要与完善的政府间财政转移支付制度相配套。建立一套适应中国国情的、科学合理的财政转移支付制度已经成为进一步完善我国分税制的主要条件。规范我国政府间财政转移支付制度的突破口在于：合理界定地方转移支付的需求量;保持中央财政转移支付的相宜规模;妥善解决转移支付的供求矛盾;不折完善政府间财政转移支付制度的组织设置。     

企业职工养老保险制度研究——从现收现付制度到基金积累制的制度优化分析

我国企业职工养老保险制度运行不畅的主要原因在于从现收现付制向基金积累制改革中,转制成本承担主体模糊,进而导致出现各级政府逃避承担转制成本、企业缴费积极性不高、个人账户亏空等相关利益主体"趋利避害"的策略性行为。促进企业职工养老保险制度良性运行,需要科学应对政府与企业的博弈、企业与企业的博弈、政府与个人的博弈,并在此基础上推出政府承担转制成本、对企业缴纳社会统筹养老基金实行优惠政策、促进个人账户实账化等关键措施。     

浅议政府间财政转移支付的依赖性——基于云南省自分税制以来历年财政收支结构的分析

转移支付作为国家宏观经济调控的一种手段,有必要建立一套政府间的财政转移支付制度,以解决各地方政府财政能力均等化和促进欠发达地区经济发展问题。但是,与此同时势必会造成各级地方财政对上级转移支付的必然依赖,这又会在一定程度上抑制地方经济发展和培育地方财源的积极性。文章就云南省自分税制以来历年财政收支的实际情况,分析了各级政府之间对财政转移支付的依赖性。     

董事会制：区域协调互动机制的初步设想

府际合作组织形式的松散化和低制度化成为制约地方政府进行深层次合作的一个重要因素。通过地方政府的权力让渡而成立的区域协调董事会制度不仅能够使得地方政府的合作机制稳定化,而且还能够参与某些区域内公共问题的治理和公共产品的提供,从而促进地方政府之间的深层次合作。     

湖南分税制:存在的问题和改进建议

健全湖南分税制财政体制是1994年改革的继续和深化,也是目前政治、经济和社会形势发展变化的客观要求.本文通过分析湖南分税制运行存在的问题,尝试从整合经济资源、改进行政和财政体制、理顺地方各级政府间相互关系和加强管理等方面提出现阶段完善湖南分税制的建议.     

基于PANEL DATA模型的省级教育支出分析

基于Panel Data模型,文章对1997-2006年省级教育支出进行了实证分析.得出的结论是,教育支出在地区之间存在巨大差异,地方政府财政支出对教育支出具有正向的影响.政府部门应该在明确各级政府的教育投入职责的基础上,完善转移支付制度,并着力解决弱势群体的教育投入,实现社会公平.     

纵向税收竞争下地方主体税种的选择与完善

1994年税制改革之后,我国初步建立了适应社会主义市场经济要求的地方税体系。但是随着分级财政体制的建设,中央政府和地方政府间的纵向税收竞争问题凸显,我国地方税制需要进一步改革和完善。地方政府应该自主财源,选择并完善适合地方主体的税种。     

制度约束下县级政府财政收入能力分析

除经济发展水平、社会环境等因素外,财政体制和财政制度也会对某一地区的财政收入能力产生影响。对于县(区)级政府来说,这种制度约束主要包括税收征收权、地区内税收多级管辖权和政府间转移支付制度。由于我国实行全国范围内统一的税制,对县级政府财政收入能力的制度影响主要体现在后两个方面。     

府际合作：滨海新区管理体制改革的重要方面

府际合作是指不同的政府及其部门，以及经授权履行政府职责的其他组织之间以相互需要为基础，以“平等”的身份展开的各种形式的合作。滨海新区开展府际合作有其必要性、条件和优势。管理体制改革和综合配套改革是滨海新区府际合作的重要切入点，府际合作可以采取府际联席会议、府际合作协议、管辖权让渡等形式，合作中应解决好天津市委市政府、滨海新区以及有关管理主体的分工问题。     

我国地方税主体税种选择研究

在地方税体系中,主体税种是核心,也是完善地方税收体系的首要问题.因此,正确选择地方税主体税种,不仅能保证地方政府及时、足额和恒久稳定地取得税收收入,而且有利于省级及其以下地方政府各项职能的履行.针对我国国情,分析我国地方税收入及各重要税种收入的比重及增长率,可对如何选择我国地方税主体税种提出借鉴.     

关于完善我国转移支付制度的思考

自1994年分税制财政体制实施以来,转移支付制度作为财政体制结构中的重要组成部分,在调节各级政府财政收支,促进区域经济协调等方面发挥着举足轻重的作用。但目前我国的转移支付制度仍然存在着一定的缺陷,改革我国的转移支付制度,应合理划分我国各级政府的财权和事权;规范转移支付的资金分配方法,扩大因素法的使用范围;科学确定政府间转移支付制度的目标;优化转移支付结构,构建纵横交错的转移支付框架;加快转移支付制度的法制化建设,加强转移支付的法律保障;建立转移支付评价、监督和考核机制。