中期视野下预算绩效管理改革的思考北大核心CSSCI

以美国为代表的OECD国家在上世纪中期开始进行绩效预算改革。到上世纪80年代,在新公共管理运动的推动下,基于善治理念和强化公共支出管理的愿望,这些国家进行了更大规模的预算管理改革。改革主要有三个方面:一是继续推行绩效预算并不断改进;二是向支出机构下放管理自主权;三是引入中期预算改革。以产出为导向的绩效预算改革与向支出机构下放管理自主权本就是"异曲同工",而加入中期预算改革的思路是否暗示了二者有着互为联动、互相促进的作用?本文从中期预算与绩效预算的基本内涵入手,分析了中期预算与绩效预算相衔接的基本效应,归纳出二者的逻辑联系,进而提出在中期预算框架下进一步推进我国预算绩效管理改革的具体建议。     

政治联系、预算软约束与政府补助的配置效率——基于中国民营上市公司的经验研究

本文以2004～2008年的民营上市公司为样本,实证研究了民营企业的政治联系对预算软约束及政府补助效率的影响。研究发现,政治联系是一把双刃剑:一方面,政治联系的民营企业容易受到政府干预,由此承担了较重的雇员负担,也因此获得了较多的政府补助,从而支持了林毅夫等对预算软约束的政策性负担层面的解释。另一方面,虽然政治联系未直接发挥关系作用,但会增加雇员负担一定时的政府补助。进一步地,在政治联系的民营企业中,政府补助对公司绩效的促进作用显著低于无政治联系的民营企业,揭示了政治联系改变了政府补助的流向,降低了政府补助资金的配置效率。     

中期预算的国际经验及对我国的启示

20世纪90年代以来,世界上很多国家对年度预算管理制度进行改革,逐渐引入中期预算,以弥补年度预算在反映收支变动、调整支出结构、控制支出增长、协调收支关系等方面的功能缺陷,从而实现财政经济政策的可持续发展。目前,编制中期预算已成为国外很多国家特别是OECD国家的通行做法。中期预算也称为中期财政规划、中期宏观经济框架和财政战略或多年度预算。在编制年度预算的基础上,预测一定时期内有关政策和形势发展的需要,同步依次编制其后3-5年的收支预算,并且逐年向后递推滚动的预算编制方法。     

国家预算、政府预算和公共预算的内涵辨析

长期以来,我国学者对政府预算、国家预算和公共预算的使用存在着很大争议。20世纪90年代以来,我国财政改革经过长期的探索,最终选择了构建公共财政框架,并认识到政府预算对于构建公共财政框架的重要性。然而,在政府预算的相关文献和实际工作中,时常还会发现政府预算、国家     

服务型政府的预算框架研究

"预算是庶政之母"。政府预算是我国服务型政府建设中的重大问题。本文着重研究了两个问题:一是论证了建设服务型政府的必要性,指出服务型政府建设必须以预算改革为核心,从追求行政效率,转到追求财政效率,建立服务型预算;二是服务型政府的预算框架建设必须从ABC开始建立为民理财等三个观念,引进财政效率原则,建立绩效评价机制。本文还对绩效评价中的误区进行了研究。     

基于公共预算的政府腐败治理成本研究

本文阐述了政府腐败治理成本分类的意义、分类原则,并对政府腐败治理成本进行细分,对其会计信息披露进行了分析。     

政府外部治理与银行风险承担——来自中国上市银行的经验证据

本文采用2009年至2020年我国36家上市银行的季度数据，研究了政府外部治理效应对商业银行风险承担水平的影响作用。研究发现，政府监管能够降低银行风险承担，主要来源于银行权益资本比率提升；政府持股一般会提升银行风险承担，主要来源于银行业绩波动性上升，但如果政府为银行的第一大股东，则会降低银行风险承担；政府公共治理改善对银行风险承担的影响具有正反两方面效应；政府对银行绝对控股可能会削弱监管和公共治理改善对银行风险承担的作用，主要由于银行权益资本比率变化。基于研究结论，本文提出了进一步发挥政府外部治理效能促进银行风险管控的政策建议。     

基于预算认同感的预算效率优化研究

本文在组织认同的基础上,提出预算认同的概念,并确定影响预算认同的相关因素,通过影响预算个体的行为,来提高预算效率,解决预算存在的相关问题。     

汇率制度与政府规模——基于跨国面板数据的研究

本文通过对201个国家1975~2010年面板数据的分析,发现固定汇率制度会导致政府规模的扩大,且该结论在不同类型的国家均成立。进一步的实证检验发现,政府规模的扩大是由外部风险导致的。固定汇率制度削弱了货币政策应对外部风险的能力,所以政府更偏好用财政政策来熨平经济波动,这直接导致了政府规模的扩大。     

中国的预算改革：引入中期预算框架的策略与要点

随着预算规模的崛起和财政改革的深化,中国有必要引入发达国家业已普遍采用的中期预算框架(MTBF)。这项改革将为解决多年来困扰我国预算管理的两大难题——财政纪律和优先性配置铺平道路。     

财政监督服务中期预算的跟进措施研究

正一、中期预算概况中期预算(Medium Term Budget)也被称为中期预算框架(Medium Term Budget Framework,MTBF),是一个为期通常三至五年(有些国家更长)的滚动、具有约束力的支出框架,它为政府和政府各部门提供每个未来财政年度中支出预算(申请)务必遵守的财政约束(预算限额)。简单来说是一种预算收支安排超过一年的财政计划,旨在为政府和政府各部门提供各财政年度中的支出预算必须遵守的预算限额,有效控制不断增长的财政支出,强化其对年     

年度预算与中期预算:比较及借鉴

传统上,政府预算是以年度为基础进行编制的。目前,许多OECD国家则已转向中期预算,以弥补年度预算的缺陷。本文对年度预算和中期预算进行了比较,并指出了中期预算对我国预算改革的借鉴意义。     

加强合规性绩效性财政监督 提高政府预算执行效率

正政府预算执行是政府收支的具体实施,直接反映并影响政权运行、政府调控社会经济发展和政府职能履行。同时,政府预算执行也直接受政府行为转变和社会经济形势影响,产生一些非常态变化。正确认识我国当前社会经济发展形势和政府行为变化,是正确认识和有效解决当前政     

金融抑制与经济效率——基于跨国面板的经验分析

本文以64个国家1990—2005年的跨国面板数据为样本,实证分析金融抑制对经济效率的影响.结果表明,金融抑制对经济效率的提高存在显著负向效应,金融抑制程度越高,金融体制越不完善,越不利于提高经济效率水平、促进经济增长.从金融抑制各分项来看,信贷控制、证券市场控制和资本账户控制对经济运行效率的负向效应最为显著.     

加拿大社会保障预算的经验分析及其对中国的启示

加拿大的社会保障预算主要涉及老年保障制度、就业保险制度和加拿大养老金计划等3项制度,其中,老年保障制度与就业保险制度采用政府公共预算,加拿大养老金计划则独立编制专项基金预算。由这两方面着手,文章对加拿大社会保障预算进行了深入的经验分析,并发现对中国有如下启示:政府应建立社会养老金制度,并将其支出纳入政府公共预算;社会保险基金主要是养老保险基金应进行严格精算,以保证长期的财务可持续性;政府应大力促进基金的市场化投资,进而实现专项基金预算下的结余基金的保值增值。     

西方发达国家政府公共支出预算体系的基本特征

随着我国市场经济体制改革的不断推进，国际经济一体化的深入，特别是近年来国内市场需求不足和国际金融形势的动荡，面对巨大的财政支出压力和支出管理上的种种弊端，建立一个符合我国国情的科学规范的政府公共支出预算体系已经刻不容缓，而西方经济发达国家虽然由于在基本制度，资源状况及历史文化传统等方面存在差异，造成其政府公共支出预算体系也各具特色，但是，支出预算算的一般规律性决定了他们的政府公共支出预算体系仍具有一些共性的特征，研究这些共性，对我国政府公共支出预算改革具有一定的借鉴意义。     

我国政府预算监督制衡机制研究

近年来,随着我国经济体制改革和政治民主化进程的不断推进,广大群众的民主法制意识和权力意识日益增强,对各级政府提高预算管理透明度的呼声此起彼伏,激发了社会各界对政府预算监督的高度关注和广泛热议。预算监督是对预算资金筹集、供应等业务活动全过程进行的检查、督促和制约,是一项系统的工程,要做到预防与惩治的有效结合,必须建立一套科学规范的政府预算监督制衡     

政府干预、外商直接投资与资源配置效率 ——来自各省数据的实证检验

文章以2006-2014年间中国大陆30个地区为研究样本,运用增量资本产出率来衡量资源配置效率,用扣除科教文卫的地方财政支出/地方GDP和地方土地出让金/地方GDP来衡量政府干预,构建了以增量资本产出率为被解释变量,以政府干预、外商直接投资和其他相关控制变量为解释变量的线性回归固定效应模型,实证检验政府干预、外商直接投资与资源配置效率之间的相关性.得出政府干预确实阻碍了资源配置效率,而外商直接投资额改善了效率.进一步研究发现,两者间存在抵消效应,政府推动下的外商直接投资的作用被扭曲,根据实证结果最后提出应该简政放权,消除不适当的直接干预,发挥市场的引导作用,放松对金融资源的控制,控制内外资之间的比例.