深化政府环境审计的新起点--"三河一湖"水污染防治资金审计

今年审计署组织开展的对“三河一湖”(淮河、海河、辽河、太湖)水污染防治资金审计,是审计署首次组织较大范围的环境审计项目,是审计机关落实环境保护基本国策的一次重要实践,是从重点流域水环境审计入手探索有中国特色的环境审计模式的一次有益尝试。本期特约审计署农业与资源环保审计司、京津冀特派办、沈阳特派办、江苏省审计厅、山西省审计厅农业与资源环保审计处分别介绍今年“三河一湖”水污染防治资金审计的特点与做法,以期将此项工作引向深入。     

资源环境审计:审计机关促进生态文明的重要途径

无论从世界审计组织的宣言和准则,还是从审计机关多年的实践情况看,审计机关理应而且能够成为促进生态文明和可持续发展的重要力量。资源环境审计是审计机关从资源和环境角度开展的审计工作的总称。近年来,审计机关积极推进资源环境审计工作,抓住"资源开发、污染防治、生态修复、项目推进、责任落实"等重点,加强了对土地资源、矿产资源、水污染防治、节能减排、环保专项资金等方面的审计监督。审计机关从2015年开始试点领导干部自然资源资产离任审计,围绕领导干部自然资源资产离任审计"审什么、怎么审、怎么评价定责"进行了探索,初步摸索了经验,同时遇到了一些挑战和问题。加强和改进审计机关资源环境审计工作,需要提升审计理念,创新审计组织方式,加强审计结果运用和提高审计人员的能力。     

审计事项分析法在绩效审计中的应用——英国审计署绩效审计思路和方法介绍之一

英国是较早开展绩效审计的国家之一,已经形成一整套较为成熟的思路和方法,其中的审计事项分析法、风险评估以及现场审计方法表格较为独特。笔者现以水污染防治绩效审计项目、医疗设备采购项目以及废物垃圾污染防治项目为例,陆续介绍英国绩效审计的三大亮点。     

水环境效益审计思路解析

重点流域水污染防治是国家环境保护工作的重中之重.2004年,为促进重点流域水污染防治工作的顺利进行,审计署组织开展了对"三河一湖"水污染防治资金的审计.在审计中即以环境信息系统为切 入点,开展环境效益审计,也开始探索适合环境审计的审计组织方式.这既是审计署首次组织较大范围 的环境审计项目和落实环境保护基本国策和贯彻科学发展观的一次重要实距,更是从重点流哉水环境审计入手探索有中国特色的环境审计模式的一次有益尝试.     

我国重点流域水污染防治审计模式比较

流域水污染防治审计主要指审计人员运用一定的审计方法对规划完成情况、流域水污染防治专项资金筹集使用管理情况、流域水污染防治合规性情况、地方政府或部门履职情况、项目执行经济性、效率性和效果性进行监督、评价和鉴证,并形成审计报告的过程。流域水污染防治审计模式是指在审计过程中对各种审计要素的排列组合,形成具有概括、抽象的流域水污染防治审计模式,从而能够指导审计活动的实践。     

当前基层审计机关如何开展绩效审计

一、基层审计机关开展绩效审计面临的困难 除了内外认识不足．环境优化闲难之外．主要困难有： 1．审计力量不足。一是基层审计机关人员本来就比较少．且常年疲于应付繁重的政府交办任务和传统审计项目．要开展绩效审计力量相对不足．制约了绩效审计工作的开展。     

辽河水污染四大难题待破解

2004年,审计署驻沈阳、武汉、哈尔滨三个特派办对辽河流域水污染防治"十五"计划进行了审计和审计调查.通过审计和审计调查,发现辽河流域水污染防治工作中存在计划安排的治污项目建设进度明显滞后于计划的要求、已建成污水处理厂运营不达标、占用项目建设资金、挪用污染治理资金和污水处理费等四大问题,影响了辽河流域水污染防治目标的实现.     

青铜峡市审计局财政预算执行审计做到“一二三四”

青铜峡市审计局在今年的财政预算执行审计工作中．积极借鉴区内外审计机关的好做法．提出了围绕“一条主线、两个确保、三个到位、四个结合”的基本打法．开展审计工作．成效明显。围绕一条主线：紧紧围绕本级财政预算执行情况审计这条主线开展审计工作。两个确保：一是确保完成上级审计机关下达指定的审计项目和自定审计项目；     

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襄樊市襄阳区审计局在最近开展的汉江流域环境保护专项审计调查中，以绩效审计为主线，采取实地查看、查阅资料、现场询问相结合的方法，对该区重点污染监控企业的水污染防治项目建设及运行效果进行审计调查，     

关于基层审计机关推进绩效审计的思考

一、基层审计机关绩效审计面临的新问题 近些年来,地方审计机关积极探索．认真开展绩效审计或调查,在对资金的管理、使用的合法合规性进行审计的同时．选择部分项目重点分析项目资金所产生的经济效益、社会效益和环境效益,并提出合理审计建议。有效促进专项资金合理高效利用．取得较为明显的成效．但是也面临一些新问题。     

市县企业审计面临的困难和出路

国有企业作为国民经济的主导力量．肩负着推动我国经济平稳较快发展、调整经济结构布局、促进经济发展方式转变等重要任务。但近年来随着经济社会的发展．一些市县审计机关企业审计的职能却有所弱化．有的审计机关甚至多年未真正开展企业审计项目。为此．本文就市县企业审计面临的困难与出路问题谈些看法。     

改进县级政府投资审计工作途径

（一）审计力量不足。“每投必审”使投资额较小的项目也要国家审计机关组织审计．造成审计力量不足和审计项目充足的矛盾十分突出．目前．就广元市昭化区而言．专业从事投资审计的业务人员共4人．同时由于自身水平和能力有限．缺少开展效益审计等深层次审计的思路与方向．项目审核效率也难适应需要。     

郫县审计局努力激发审计队伍活力

郫县审计局努力激发审计队伍活力．注重把机关党建融入到审计文化、审计制度、审计业务等工作中，开展以人人上审计讲堂、轮流当审计组长、民主评精品项目等为主要内容的“岗位大练兵看谁业务精”主题活动．激发了干部队伍活力，推动了审计工作有力有序有效开展。     

浅议信息系统审前调查工作的质量控制

一、进行审前调查工作的必要性 审计署6号令颁布的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，是对全国审计机关、全体审计人员履行审计职能、开展审计工柞的强制性行为规范。该办法要求审计机关在实施审计项目时，必须严格按照有关条文规定．对审前调查、编制审计方案、收集审计证据、编写审计日记和审计工作底稿、出具审计报告，归集审计档案等全过程实行质量控制。     

推进基层审计机关效益审计的思考

一、基层审计机关开展效益审计面临的主要问题 效益审计是指国家审计机关对政府部门及相关组织的期望功能或公共资金、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求．以及实现的手段和方式方法是否经济、有效所进行的检查、监督和评价,并寻求改进途径,帮助其尽可能地赆善尽美实现其功能．近几年来．市县级基层审计机关积极尝试效益审汁．并取得了不少成绩。但一些面临着不小挑战。     

关于控制政府投资项目审计管理的思考

近年来．借助社会中介机构参与政府投资项目审计成为了多数审计机关的现实选择。如何加强社会中介机构参与政府投资项目审计管理．提高政府投资审计质量．防范政府投资审计风险成了各地审计机关的当务之急。     

当前政府外债项目绩效审计存在的问题和对策

一、我国政府外债项目绩效审计存在的问题 　　(一)传统政府外债项目公证审计观念影响了绩效审计的开展 　　上世纪八十年代初期我国开始使用政府外债以来,各级审计机关即把对政府外债项目进行年度的公证审计作为重点工作.随着近几年各级审计机关积极开展绩效审计总体要求的提出,这种传统政府外债项目公证审计观念对绩效审计开展的影响也逐步显现出来,表现为在各级审计机关中不同程度地存在重政府外债项目公证审计、轻绩效审计的现象.……     

审计组长应扮好职能角色

国家审计机关主要通过审计成果来体现自身的价值及经济社会的免疫系统功能．而审计项目成果优劣．关键在于审计组长能否扮好职能角色。结合多年的审计实践．笔者认为，要当好项目审计组长，应扮演好以下七种职能角色。一、实施项目审计的组织指挥者。脱离审计机关开展项目审计的审计组，为高效、优质地完成项目实施．必然要有核心．这一核心即审计组长。审计组长在审计组的核心作用主要通过项目实施过程中的组织指挥来体现。从调查了解被审计单位及相关情况、编制项目实施方案到现场实施审计再到审计成果总结、提炼的整个工作流程．审计组长应履行组织指挥项目审计的职责，科学谋划、合理组织、周密安排、适时决断，通过组织指挥．凝聚审计组团队力量，引领团队方向，落实工作目标．确保项目质量。审计实施的组织指挥者是审计组长首先要扮好的角色．项目越大、牵涉面越广，此角色定位表现得越明显。     

探索水污染防治资金审计方法为"三河一湖"全面审计做准备

从今年开始,审计署对“三河一湖”水污染防治资金实施审计,这标志着我国的政府环境审计从分散的资金、项目审计进入到综合的、对重点区域环境治理项目的审计上来。从此次试点审计的成果看,基本理清了重点区域环境治理审计的思路,探索、掌握了环境审计的方式和方法,为指导今年乃至以后的环境审计工作奠定了基础。一、重点流域水污染防治资金审计的特点(一)审计内容的综合性和专业性。重点流域水环境治理工作的特点是以“规划”、“计划”作为任务指导和衡量标准,各个“计划”以城镇污水处理、垃圾处理、工业点源治理等各类项目为依托,以总量…     

深化基层经济责任审计的思考

一、县市经济责任审计工作的矛盾 经济责任审计工作虽已开展数年了。但在一些县（市）审计机关仍存在三个矛盾．主要主现为： 1．数量与质量的矛盾。一方面是观念上的难匹配。县（市）审计机关人员较少，每年财政财务收支审计任务较重，上级交办和当地党政领导临时安排任务也不少．所以对经济责任审计项目的安排不宜过多，一般占项目总数的五分之一左右，否则，难以保证质量和规避审计风险。