楼继伟：顺应规律理顺社会保障管理体制

各国体制有差异,但总体看来,基本上是养老社会保障由中央或联邦政府管理,由于医疗保障更为复杂,有的国家由中央或中央和地方政府协同管理,起码可供中国参照的大国都是如此。如美国,其政府办的基本养老保险由联邦政府负责;例如日本,养老保险由中央政府负责,医疗保险则由中央政府和地方政府共同负责,地方政府在管理方面的责任更大些。而中国目前主要是由地方政府负责具体管理、筹资,中央政府给予补贴。     

养老保险全国统筹与政府责任分担

在基本养老保险省级统筹实践过程中，市、县级政府道德风险严重、过度依赖省级政府，致使省级政府压力巨大而市县政府责任弱化，这些教训在推进基本养老保险实现全国统筹过程中应当记取。由于我国中央政府和地方政府的责任不明确，造成基本养老保险向全国统筹迈进的步履十分艰难。     

论利益分化对我国养老保险制度变迁的影响

从利益分化的角度分析了我国养老保险制度的变迁。先分析了企业、地方政府、各政府部门、中央政府等利益主体的产生和独立利益的获得,然后再对这些利益主体如何影响保险统筹层次的提高、行业统筹兴裹、对“边缘群体”养老保险的漠视等进行了比较详尽的分析。     

养老保险转移 平衡利益是关键

根据现行制度，基本养老保险实行地方统筹，于是就有了各统筹区域间基本养老保险关系转移的问题。按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年）和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（2005年），基本养老保险关系可以在不同统筹区域间转移，但从这几年的实践看，这种转移并不顺畅，而且在部分地区，养老保险关系的转移几乎成为不可能。大批劳动者深受此害，苦不堪言。一些行将“挪窝”的朋友闻知此情，感到异地就业成本提高、风险增加，曾经有过的流动念头因此打消。尤其是农民工这个群体，其流动性极强，由于社会保险关系不能顺利转续，许多人无奈选择退保，期待已久的保障又与自己分手，     

完善我国中央对地方政府转移支付制度的思考

<正>转移支付是一种再分配制度,属于财政学中财政支出的范畴。转移支付制度是分级财政管理体制的重要组成部分,是在市场经济条件下处理中央政府与地方政府及地方政府之间的财政分配关系,实现财力均衡的基本手段。我国目前中央政府通过转移支付,调节社会     

我国政府间转移支付制度的设置与规范

政府间转移支付制度是一项中央政府(或上级政府)为了引导地方政府(或下级政府)的公共行为，调节地区间因客观原因造成的财力水平差异，协调地方政府财权与事权不对称，将以此为目的集中起来的财力通过一定方式转移给地方，以协调其财权与事权关系的财政制度。政府间的转移支付是中央政府控制管理地方政府的主要手段之一，也是中央政府调节地区之间财政不平衡的主要手段。它以取得对象与支付对象不同一为特征。以实现调节富裕地区(发达地区)和贫困地区(不发达地区)的财力上的差异(公共服务均等化)，保障各地区财权与事权的相对统一，贯彻中央政府的政治经济意图为目的。     

我国财政转移支付法律制度的现状、问题及对策

一、我国现行财政转移支付法律制度的沿革与现状新中国成立以来,我国政府间财政转移关系受到两个因素影响,一个是政府与市场关系的变化,政府与企业及市场的关系是决定政府间财政转移关系的重要因素;另一个就是中央政府与地方博弈规则的变化。这与政治文化传统、宪政体制等更为基本的制度框架有关(杨之刚,2006)。"分税制"改革至今,     

“地方政府公司主义”对我国制度变迁的影响

我国制度变迁的鲜明特征之一就是改革开放以来地方政府在制度创新中的积极性、推动力显著增强,被称为"地方政府公司主义"。一方面,地方政府在追求政绩的过程中使当地经济得到较快发展;另一方面,经济利益相对独立化的地方政府可能与中央政府有不同的目标函数,带来一定的负面效应。地方政府公司主义有利于改变我国政治体制中权力过分集中的现状,与我国的民主政治建设的大方向是一致的,也是我国向成熟市场经济过渡的现实路径选择。同时中央政府应加强基本制度的立法建设,对其负面效应进行有效约束。     

养老保险改革应妥善处理好两个关系

我国自上世纪90年代中期开始的养老保险改革,一直没有解决好养老金隐性债务这个根本性问题,使改革走了弯路。表面上看,这只是现行养老保险的财务平衡问题,但考虑到制度的维持成本和运行成本,以及制度本身的资金配置效率,我们发现,制度安排本身存在的根本性缺陷也在妨碍着这个问题的解决。现行的制度有两个关系没有处理好,一个是政府和市场的关系,另一个是中央政府和地方政府的关系。今后的养老保     

新政

居民社会养老保险试点 最近,国务院就试点工作提出十五条指导意见,要求建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度,2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度,实行社会统筹和个人账户相结合,     

人口老龄化对企业职工基本养老保险制度的影响

随着社会的不断发展,人口老龄化现象日趋严重,养老保险的制度的完善成为了刻不容缓的问题。养老保险作为老年人生活的保障,对于社会的和谐发展产生了关键影响,企业职工基本养老保险制度经过多次修订与完善,开始成为养老保险制度的主要载体,笔者从增加退休费用、造成养老保险筹资方式的变化、加剧养老保险基金缺口的出现、推动了多层次养老保险体制的建设等方面分析了人口老龄化对企业职工基本养老保险制度所造成的影响,并从提高退休年龄来增加养老保险的缴纳年限、增加政府在企业职工养老保险基金的补贴力度、实现企业职工养老保险的全国统筹制度等方面分析了解决人口老龄化对企业职工养老保险制度影响的措施。     

对名义账户养老制度的评析

针对中国城镇企业职工养老制度，中央政府已确定采用统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。目前，一项关键性的任务是推进做实个人账户的试点工作。然而，做实个人账户面临巨大的养老资金缺口，这必然涉及政府财政的稳定。事实上做实个人账户工作能否顺利进行，目前还存在很多不确定的因素和潜在的风险。因此，不断探讨中国养老制度的选择仍是十分重要的问题。     

电力改革要处理好五大关系

处理好政府与市场、政府与企业、中央政府与地方政府、政府部门与部门之间、企业与企业之间以及企业与用户之间的五大关系     

论基本养老保险基金投资国债的流程重塑

本文分析了当前基本养老保险基金投资国债面临的问题。本文认为,根据我国国债市场现状和我国基本养老基金的运行特点,应取消地方社保部门的养老基金管理权,归并养老基金投资账户,由中央政府养老基金管理机构统一招标确定基金托管银行和投资机构,地方社保部门再根据资金需求申购或赎回养老基金。     

调税收杠杆 促“三足鼎立”——建议我国实施个人税收递延型养老保险

20世纪90年代以来，我国政府实行了一系列养老保险制度改革措施，总体思路是借鉴国际经验，建立起一个由“基本养老保险、企业补充养老保险、个人商业性养老保险”三个层次共同构成的社会养老保险三支柱保障体系，即国家提供基本养老保险、雇主提供企业年金计划、个人购买商业养老保险“三足鼎立”。     

地方政府财政风险研究——基于省级面板数据

以中央政府与地方政府的关系和地方政府之间关系为切入点,运用1995-2008年我国分省面板数据,以地方政府财政赤字率为风险指标,对财政分权和由财政分权引发的地方政府竞争与地方政府的赤字水平的关系进行研究,结果显示:财政分权和地方政府竞争都显著的影响地方财政赤字水平,财政分权程度越高,地方财政赤字水平越高;地方政府竞争越激烈,财政赤字水平也越高;并且由财政分权带来的地方政府的竞争效应能够更好解释地方政府的赤字膨胀,而非财政分权本身。     

有问有答

问有一女职工原在内地工作,已参加基本养老保险。后其与香港居民结婚。请问她的个人账户能转到香港吗？她的养老待遇怎么处理？ 答香港和内地是一国两制,有不同的法律体系和社会保障制度,社会保障待遇的标准和水平也有很大差异。目前,两地的养老保险关系尚不能转移。如果该女职工户籍仍在内地,则可以继续参加基本养老保险。     

中国养老保险领域的政府七大职能分析

养老日益成为中国走向和谐社会的沉重负担,经济可持续发展要求中国在养老保险制度领域对政府职能进行调整.文章对政府职能和养老保险制度关系作了理论概述,针对当前政府逐渐退出养老保险职能的趋势,论文分析了中国当前混合制养老保险模式下政府的七项职能,结论是均应增强这七项职能,但要科学选择介入领域和介入方式.     

统一城乡养老 彰显社会公平——专访人社部农村社会保险司副司长刘从龙

记者:《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》的颁布,意味着城乡居民基本养老保险制度正式确立。新的制度与原有的两项制度是怎样的承接关系?刘从龙:我国于2009年和2011年先后启动了新农保和城居保试点。新农保和城居保两项制度覆盖范围和对象不     

新农保基金筹集主体筹资能力分析

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,其中政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。目前,对新农保基金筹集主体来说,筹资最困难的便是地方财政,尤其是中西部贫困地区的地方财政。为了确保新农保基金的顺利筹集,应加大新农保的宣传力度;重构中央政府与地方政府之间的财政关系;合理划分地方各级财政之间的责任;加强政策执行力,落实好各级财政补助资金。