何以推进灵活就业人员养老保险扩面？——基于制度可持续性与公平性的视角

采用世代交叠和精算模型,从城职保基金可持续性和养老金福利水平两个维度,考察灵活就业人员不同参保扩面方案的影响。研究发现,短期内覆盖灵活就业人员的速度越快,城职保基金可持续性越强;进一步调低缴费基数下限既可以对灵活就业人员形成缴费激励,也不会恶化基金的可持续性,但长期来看,会降低灵活就业人员的养老金福利水平。因此可根据城职保扩面速度,动态调整缴费基数下限,优先推动缴费能力达标的年轻灵活就业人员参保。     

城职保缴费门槛、灵活就业人员参保行为与养老金的福利分层——来自CHFS 2015～2019年的微观证据

城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保者的福利差距是我国养老金体系的突出矛盾。在就业形式灵活化的时代背景下,灵活就业人员参保行为对我国养老金福利分层格局的演化起到决定性作用。本文使用中国家庭金融调查(CHFS)数据,分析城职保缴费门槛对灵活就业人员参保行为的影响。研究发现,缴费门槛每提高一千元,灵活就业人员参加城职保的几率下降7.0%,同群效应在其中发挥部分中介作用。该负向影响仅限于已婚者和居民医保参保者,并随灵活就业者年龄的增大而增强。进一步分析表明,对于参保者而言,缴费门槛提高一千元,其缴费档次降低11.9%、断保几率提升100.7%、缴费年限降低7.1%。缴费门槛规制着灵活就业人员城职保福利资格的获取,并影响其福利积累的过程,是一种隐蔽的福利分层工具。当前的缴费门槛政策可能导致两大制度间福利分层效应的固化,甚至对部分参保者造成逆向的收入再分配。建议健全灵活就业人员就业监测制度,因地制宜设定缴费门槛,推广“助保”政策以减少断保行为,优化城乡养老保险制度衔接办法,深化收入分配改革以减弱劳动力市场分割程度。     

灵活就业人员参保障碍及政策建议——我国灵活就业人员医疗保险政策研究之三

在前两篇文章梳理灵活就业人员参保基本情况和政策规定的基础上,本文将着重分析灵活就业人员参加医疗保险面临的难点问题,结合我国未来就业形势和医疗保险制度改革的趋势,就如何进一步完善城镇灵活就业人员医疗保险政策,促进灵活就业人员参加医疗保险,提出因应对策。     

灵活就业人员适度缴费和替代率水平分析

在对灵活就业人员参保缴费现状进行评估的基础上,我们运用精算技术,分析在保障灵活就业人员基本生活前提下,如何确定一个适度的缴费水平和替代率下限水平,以此来解决目前灵活就业人员参保中存在的问题。适度缴费水平的确定确定原则：在缴纳养老保险费期间,要满足灵活就业人员消费支出（指家庭用于日常生活的全部现金支出,包括食品、衣着、居住、家庭设备及用品、     

海安为灵活就业人员开通手机社保通

在江苏省海安县,灵活就业人员无论流动到哪里都可以通过手机短信查询到自己的社保个人账户及缴费睛况。日前,海安县社保中心与中国移动合作建立的社会保险手机移动服务系统在海安县开通。手机社保通服务是应灵活就业参保群体之需开设的一个便民短信服务平台。     

完善灵活就业人员社会保险制度研究

随着就业形式的多样化,我国城镇灵活就业人员日益增多,现有的社会保险格局难以适应城镇灵活就业人员的社会保险需求.灵活就业人员社会保险制度应体现灵活的特色.如何对灵活就业人员的社会保险政策做出必要的调整,使其更具操作性和实用性,成为我国建设和谐社会中亟待研究解决的问题之一.     

破解实施全民参保计划制度瓶颈的思考

在国家实行户籍制度改革的背景下,实施全民参保计划面临诸如要求居民到户籍地申办最低生活保障、就业创业培训补助、就业失业登记证和地方政府财政职能等一系列的制度瓶颈,应该建立帮扶户籍外没有任何社会保险的“零参保”的特困人员参加社会保险的制度机制,促进对常住人口实现社会保险全覆盖。     

我国灵活就业群体社会保障问题研究

灵活就业在创造就业机会、促进经济发展和社会稳定等方面都发挥了巨大的作用．并日益成为政府、社会公众和学术界普遍关注的热点问题。社会保险硌须要在思路、制度及管理上做出重大调整。本文在时灵活就业的基本情况和现行政策进行介绍的基础上提出灵活就业人员参加现行社会保险面临的问题，并对产生这些问题的原因进行详细分析，以此为依据提出了完善灵活就业人员社会保障制度的综合政策建议。     

莱芜降低参保缴费“门槛”

截至2009年底，山东省莱芜市企业职工养老保险参保人数达到182399人，全年净增参保人数11283人。2009年，莱芜市降低了养老保险参保缴费“门槛”，将更多有参保意愿的非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入保障范围。城镇个体工商户和灵活就业人员缴费基数过渡期延长至2010年，     

商都：“4050”人员有社保补贴

为了鼓励和支持“4050”人员从事灵活就业,帮助灵活就业人员参保续保,内蒙古自治区商都县结合本地实际,按照个人申报与社会初审相结合的原则,向灵活就业人员发放社保补贴,以减轻他们的缴费负担,缓解参保压力,提高灵活就业的稳定性。     

Photo News

2012年12月17日,湖北省省直参保人员《社会保险个人权益记录单》邮寄工作正式启动。该省70多万名在省直参加养老保险的企业职工和灵活就业人员,每年可以从收到的记录单上了解自己的参保缴费情况,以维护其知情权。图为湖北省养老保险局局长何桂珍（左二）等领导观摩记录单制作及邮寄工作流程。     

完善灵活就业人员社会保险制度及征管路径探析北大核心CSSCI

灵活就业作为我国新发展阶段重要的就业途径,突破了固定劳动形式,就业形式灵活多样,对我国社会保障制度建设提出更高的要求。本文在阐释灵活就业概念、特征与就业发展渠道的基础上,立足我国灵活就业人员社会保险制度和征管现状,重点剖析灵活就业人员社会保险制度困境与征管瓶颈,从扩大政策覆盖面、适度降基降率、明确利益相关者主体责任等方面提出完善灵活就业人员社会保险制度的建议,并从加强信息化建设、强化内外部门协作、促进人才培养、提高数据应用水平等方面给出优化灵活就业人员社会保险征管路径的参考。     

企业社会保险降费政策效应和问题分析——以河南省养老保险降费政策实施情况为例

社会保险是民生安全网和社会稳定器。我国社会保险制度建设一直走在世界发展中国家前列,但部分企业社会保险负担较重,生产经营所需的资金流量有所减少,发展经营难以持续,既不利于扩大生产、稳定就业,也不利于提高社会保险覆盖率、保护企业员工合法权益。为降低企业负担、稳定就业,2019年5月1日,我国社会保险降费政策正式实施。本文以河南省企业社会保险缴费数据和降费情况为基础,对社会保险降费政策的效应进行了综合分析,梳理了制约政策效应发挥的几个问题,并从扩大养老保险参保面、提高缴费自觉性、提升征缴质效等方面为我国社会保险降费政策的完善提供了思路和方向。     

基本养老保险覆盖全民问题研究

“十三五”末,我国已基本建成覆盖全民的基本养老保险制度,较好地实现了“制度全覆盖”和“人群全覆盖”的目标.“十四五”期间,“全覆盖”仍面临诸多问题和挑战,突出表现为大量在城镇就业人群未进入职工保险体系.城职保方面,新增参保人数持续下降,特殊群体参保比例低,断缴短缴呈上升趋势,社保关系跨地区衔接不畅,不依法合规参保现象普遍.城居保方面,低待遇影响积极性,参数设计激励不足,低收入人群缴费能力不足,基层经办能力薄弱.此外,新业态的快速发展对传统的社会保险制度模式提出挑战,尤其影响参保率.为促进“依法合规全覆盖”,关键是提高就业人群职工保险参保率,完善“三新”就业等重点人群参保政策,适当提升制度激励性,加大征缴执法监管力度,提升经办机构管理服务能力,以橄榄型补贴机制提升财政支出效用.     

化繁为简——齐齐哈尔征缴模式改革纪实

“在四五年以前,养老保险缴费无论对于参保对象,还是社保局来说都不是太费劲的事。随着企业改制,缴费主体转变,麻烦就来了。”黑龙江省齐齐哈尔市社会保险局养老保险管理科科长佟惠生说,“过去一个企业几千人的养老保险缴费工作,一个劳资专管员到社保大厅半个小时就办结了。企业改制后,绝大多数参保人员变为灵活就业人员,全市有20多万灵活就业人员缴费全部挤进了社保大厅。”     

平均工资统计口径与社保基金收支精算分析

《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》(国办发〔2019〕13号)规定,各省应以城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限。平均工资是社会保险制度重要的参数变量,对参保人员缴费水平,未来待遇水平和基金收支平衡等有重要影响。通过构建精算模型的方式,可以分析平均工资统计口径调整对社保基金收支平衡的影响。     

开封 个体工商户、灵活就业人员参加养老保险实行属地管理

河南省开封市社保局自5月3日起对全市个体工商户、灵活就业人员参加企业基本养老保险实行属地管理。个体工商户、灵活就业人员参保时,须就近选择县（区）企业养老保险局办理参保登记及缴费等手续,市社保局不再受理。已在市社保局参保的个体工商户、灵活就业人员,须于6月30日前到市社保局或居住地所在县（区）企业养老保险局办理属地管理手续,     

长沙市城乡居民与灵活就业人员养老待遇差别比较

新农保和城居保合并后建立统一的城乡居民基本养老保险制度,其与城镇职工基本养老保险制度一起构成我国社会基本养老保险的二元体系。这两种养老保险制度下,城乡居民与参加城镇职工养老保险的灵活就业人员,其缴费主要由参保个人承担,具有较多的相似点和较强的可比性。本文结合长沙市近年统筹城乡居民基本养老保险制度的一些经验做法,对城乡居民与城镇职工灵活就业两类人员养老待遇进行分析比较。     

养老保险缴费、公共服务提供与灵活就业人员定居意愿

新业态下,灵活就业人员数量巨增的同时,灵活的用工模式使其在社会保障方式选择上拥有了较大的自主性。本文研究发现,城镇职工基本养老保险最低缴费金额对灵活就业人员定居意愿具有非线性影响,流入地公共服务是养老保险最低缴费金额影响灵活就业人员定居意愿的重要机制。具体地,居住证政策实施后养老保险最低缴费金额对定居意愿的影响减弱;养老保险最低缴费金额对流动人口定居意愿的影响在财政压力较大的地区更为显著;排他性较强的公共品供给会降低养老保险最低缴费金额对定居意愿的影响,而外部性较强的公共品供给则会增强养老保险最低缴费金额对定居意愿的影响。劳动要素流动并定居是提高城镇化质量的重要引擎,本研究成果从社会保险缴纳和公共服务提供角度为流动人口市民化提供了新的经验证据。     

英国：从失业保险到求职者津贴

1911年,英国引进失业保险制度。1948年,失业保险与养老保险和寡妇养老保险、医疗、生育待遇和工伤保险合并,成为全方位覆盖所有就业人员的社会保险系统的一部分。立法是根据假设全职就业的条件下制定的,并实行现收现付制度。统一缴费费率分别由雇员、雇主和自雇人员承担。雇员只有缴费才有资格申请领取失业保险待遇。