简政放权、行业管理和行业协会

党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定,明确提出了实行政企职责分开,简政放权,正确发挥政府机构管理经济的职能,并对有关原则作了规定和说明。但是如何理解和实施这些原则和规定,当前还存在一些不同的认识和做法。下面谈几点粗浅的看法。     

建立权责明确的国有资产管理,监督和营运体系

（一）按照国有资产管理、监督和营运分立原则，国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营原则，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开原则以及国有资产所有权与法人财产权分开原则，借鉴国内外成熟的经验，有中国特色的国有资产管理、监督和营运体系的目标模式为可概括为“统一所有、分类管理、三位监督、分层运作”：——统一所有：全国人民代表大会一国务院～国家国有资产管理委员会。即无论国有资产行业与地区分布、存在形态，都属于全体人民所有，由全国人民代表大会委托国务院拥有国有资产所有权，具体由国务院专司国有资…     

对双重经济职能关系的新思考

双重经济职能（指国民经济管理职能与国有经济管理职能，下同）分开是近十年来进行国有资产管理体制改革的基本思路。具体的做法就是在各级政府设立国有资产管理局。然而，设立的各级国有资产管理局并没有实现我们所希望的真正的“政资分开”，也就是双重经济职能分离。这不得不使我们对国有资产管理体制改革所依据的理论基础加以再探讨。一、上海模式的昭示1994年上海市撤销了国有资产管理局，设立了国有资产委员会和国有资产管理办公室。国有资产委员会是上海市所辖国有资产所有权的总代表，依法对全市国有资产行使所有者的管理职能。国有…     

牢牢把握出资人职责定位努力开创国有资产监管工作新局面

改革国有资产管理体制是党的十六大确定的深化经济体制改革的一项重大任务。贯彻党的十六大和十六届二中全会精神。国务院成立了国有资产监督管理委员会。第一次在国务院机构设置上实现了政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分开，实现了权利、义务利责任相统一。管资产和管人、管事相结合，标志着我国经济体制改革取得了重大突破，标志着我国国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段?     

国有资产管理、监督和营运体系国有资产基础管理制度

根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,建立和完善国有资产管理、监督和营运体系。对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制,是加强国有资产管理的一项重要内容。在国务院统一领导下,国有资产实行分级行政管理。国家通过转变政府职能,理顺产权关系,转换企业经营机制,保障国家对企业财产的所有权,落实企业的经营权,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,实现国有资产的保值增值。国有资产管理的主要内容是:制定     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

论加强国有资产管理

党的十一届三中全会以来,随着改革的不断深化和有计划商品经济的不断发展,对国有资产管理提出了新的更高的要求。1988年1月,国务院决定把国有资产的产权管理职能从政府的行政管理职能和一般经济管理职能中分离出来,由国家国有资产管理局统一归口管理。一年多来的初步实践证明,在政府机构系列中设置一个专门的机构,明确行使所有者的职能,对国有资产产权实行统一管理的决策是正确的。对于坚持公有制,反对私有化,在保证社会主义方向的原则下深化经济体制改革,巩固、发展社会主义制度,是十分必要的。     

国有资产运营机构的建造与运作

国有资产运营机构的建造与运作蒋黔贵实现政企职责分开是当前深化国有企业改革，建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开，关键在于逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，构造权责明确...     

股份有限公司规范运作探讨

<正> 随着改革的深化,政府和企业已经把注意力集中到怎样建立现代化企业制度上。上海市的做法是“竖切一刀,将政资分开”,“横切一刀,将政企分开”。所谓“竖切一刀,将政资分开”,是把政府机构管理社会经济职能和管理国有资产职能,通过建立国有资产的三级管理体系并改组各工业局来实现;所谓“横切一刀,将政企分开”,是在政府管理社会经济职能和企业的经营运作之间,将宏观和微     

论大型集团公司成为国家授权投资的机构

我国《公司法》中第二十条规定:“国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独设立国有独资的有限责任公司”。此外还在多处提到“国家授权投资的机构”这一重要概念。 建立国家授权投资的机构,其根本目的在于将政府的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,将国有资产管理与国有资产经营职能分开,实现真正意义上的政企分开,提高国有资产的运营效率。国家授权投资的机构与国家授权的部门在性质上是不相同的。前者是介于政府与国有企业之间的中介性组织,代表国家经营其授权范围内的国有资产,并对其经营的国有资产的保值增值负责。国家授权投资的机构必须是一个经济实体,是在工商行政管理部门注册登记的企业法人。而国家授权的部门则是政府的职能部门,不是企业法人,不能直接经营国有资产,只是代表国家专门行使投资和国有资产监督管理职能。     

发展战略要脱胎于经营实际

●“三制三统一”工作思路●“三化一例外”管理原则● “一主四业”战略　　按照党的十五届五中全会提出的“深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制”的精神，适应“打破垄断，引入竞争，改善服务，提高效率，降低电价，促进发展”的改革潮流，联系湖北电网的实际，湖北省电力公司提出了“三制三统一”工作思路，“三化一例外”管理原则，“一主四业”战略。“三制三统一”工作思路重在体制创新、机制创新，“三化一例外”管理原则重在管理创新，“一主四业”战略是发展目标，三者构成湖北省电力公司新的…     

确立新型的管理体制 促进电力工业持续、快速、健康发展──史大桢部长在全国电力工作会议上的报告(摘要)

电力工业管理体制改革的基本思路1．改革的指导思想和基本原则改革的指导思想：以转变政府职能、转换企业经营机制为重点，改革电力工业管理体制，建立现代企业制度，加强和完善行业管理，建立政府宏观管理、企业自主经营、行业协会提供服务，适应社会主义市场经济体制和电力生产特点的新型电力工业管理体制。改革的基本原则：──坚持政企职能分开的原则。改革现行的政企不分的电力管理模式，实行政企职能分开。──坚持“集资办电”和实行“多家办电、多渠道筹资办电”的方针。引入市场机制，保护公平竞争，充分发挥各方面办电的积极性，…     

盘活资产 搞活企业——上海市纺织国有资产经营管理公司成立

上海市纺织国有资产经营管理公司经过近一年的筹备,现已正式成立。它的成立是上海纺织工业发展进程中一个新的里程碑,是上海纺织工业系统从计划经济体制走向市场经济体制,从行政管理走向产权关系深层次改革的起始,是一次实质性改革的探索和尝试。国有资产管理体制的改革,不是简单的职能转移,而是以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导,切实贯彻党的十四届三中全会公报精     

由部门管理向行业管理迈进

政企分开是党的十四届三中全会明确提出来的,近年来取得了新的突破:百户试点企业大都进入建立法人治理结构阶段,联结企业与政府的隶属关系被切断后,政企彻底分开将为时不远。 政企分开以后,原由政府部门对企业进行的管理职能由谁来替代,是当前理论界、企业界要认真研     

正确发挥政府机构管理经济的职能

《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确提出:要“实行政企职责分开,正确发挥政府机构管理经济的职能”。“按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革,是搞活企业和整个国民经济的迫切需要”。从河南省煤炭工业的实际情况来看,改革现行的管理体制对正确发挥政府机构管理煤炭经济的职能和搞活企业,显得更为重要和迫切。一,现行政企合一体制弊端很多,应当改革。     

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨

国有煤炭企业建立现代企业制度的探讨中国矿业大学经贸学院艾建华一、从原有企业制度到现代企业制度要进行哪些重要的转变１．政资分开，政企分开，企资合一。我国政府具有“政”与“资”两种职能，前者是政府的公共行政管理职能，后者是政府对国有资产的产权管理职能。在...     

关于建立工业行业管理新体制的研究(下)

三、加快向工业行业管理新体制转换的主要措施研究建立我国工业行业管理的新体制，最终要落实到操作上，要根据总的改革方向，首先确定出今后改革的重点和总体构想：第一，进一步转变政府职能，政企彻底分开。要通过政府机构改革和职能调整，取消针对企业的不适当行政干预，建立健全以间接调控手段为主的“政府管理行业”职能。第二，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，探索社会主义市场经济体制下国有资产管理的合理形式和途径。第三，完善新的宏观调控体系。要通过对现有政府经济管理职能的分解、转移、合并，一方面发…     

关于企业国有产权管理的几点思考

党的十六大报告关于深化国有资产管理体制改革的论述，为我国国有资产管理新体制的建立确立了基本原则，成为我国国有资产管理历史上的一个重要里程碑。长期以来，国有资产管理处于出资人不到位、政资职能不     

中国建设工程造价管理协会2014年工作要点

中国建设工程造价管理协会2014年工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，积极配合住房和城乡建设部中心工作，推进工程造价管理改革，进一步落实并完成：[程造价行业“十二五”规划提出的各项工作任务，按照协会理事会提出的工作部署，发挥协会在行业发展中的职能和作用，2014年工作要点如下：     

构建权责明确的国有资产投资主体

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出,建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向。现代企业制度的提出,标志着深化企业改革将由过去的放权让利为主要内容的政策调整转为今后以理顺产权关系为主要内容的制度创新,它意味着我国国有企业的改革将发生一个质的飞跃。 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度,当前要特别注意实现政企分开,转变政府职能,政府与企业职能分开,各司其职。实现政企职责分开是当前深化国有企业改革,建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开,关键是要解决现行国有资产管理体制存在的政资不分的问题。转变政府职