违反收支两条线的现象、成因及对策

从1990年中共中央、国务院发布《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》第一次提出收支两条线管理开始,党中央、国务院及其职能部门相继制定了一系列落实收支两条线的配套政策和法规,但在实际执行收支两条线政策的过程中却存在不少问题。本文就违反收支两条线的种种现象、形成的原因及解决问题的对策谈几点看法。     

陕西省商南县深入推进非税收入收缴管理改革

今年以来，商南县以行政服务中心为依托，以“金财工程”为平台，采取“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的运作模式，深入推进非税收入收缴管理改革，实现了政府非税收入资金财政直接收取的目标，降低了政府运行成本，提高了资金使用效益，强化了财政监督职能作用，从源头上预防和治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象。     

四部委严管“收支两条线”

财政部会同审计署、监察部等三部委最近对加强中央部门和单位行政事业性收费等收入执行“收支两条线”管理做出具体部署,要求行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线管理”。应全额上缴国库或财政专户的,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用,不得擅自分成或集中地方政府非税收入。◆(摘自《中国审计信息与方法》2003.7)四部委严管“收支两条线”     

新疆邮政收支两条线管理的几点思考

“收支两条线”是这几年财政部门加强财政资金管理的有效办法之一。它是政府实行行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。     

关于清理整顿各种政府性基金的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅 (局 ) ,国务院各部委、各直属机构 ,新疆生产建设兵团 :为了贯彻《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发 [1996]2 9号 )和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发 [1997]14号 )的规定 ,进一步加强政府性基金管理 ,规范政府分配秩序 ,根据国务院领导的指示 ,经商国务院有关部门 ,现就清理整顿政府性基金有关问题通知如下 :一、清理整顿的范围。各地区、各部门以征收、提取、价外附加、税费附加等各种形式向公民、法人和其他组织筹集建立的具有专项用途…     

内蒙古自治区财政厅关于印发《内蒙古自治区非税收入一般缴款书管理暂行办法》的通知

各盟市财政局,满洲里市、二连浩特市财政局,自治区各委、办、厅、局,各直属单位,各人民和社会团体: 为加强政府非税收入征收管理工作,进一步推行“单位开票、银行代收、财政统管”管理办法,规范使用《内蒙古自治区非税收入一般缴款书》,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发预算外资金收入收缴管理制度改革试点方案的通知》(内政办字[2002]368     

浅谈单位往来资金结算票据的使用管理

财政票据是政府非税收入管理的源头,做好财政票据科学化精细化管理,对于深化政府非税收入收缴制度改革,提高财政票据管理工作的质量和效率,具有十分重要意义.单位往来资金结算票据作为财政票据的重要组成部分,为加强行政事业单位财务监督,防治乱收费、乱集资和各种乱收费行为维护财政经济秩序,规范行政事业单位的资金结算发挥了积极作用.     

浅析企业资金收支两条线管理模式

收支两条线管理,指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式.是指具有执收执罚职能的单位,根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入,实行收入与支出两条线管理.     

谈对行政事业单位预算外资金的审计

1998年财政部制定的《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》规定,对行政事业单位的各项收支纳入单位预算,统一核算、统一管理、统筹使用,从而进一步规范了预算外收入的核算行为,提高预算资金的使用收益。由于预算外资金是由单位按规定直接收取,来源渠道多,对其难以掌握收入规模,从而决定了它在收入上存在较大的隐蔽性,是多头开户,形成账外账的根源。为使单位预算外资金纳入合规合理的渠道,纠正经济领域里的不正之风,应加强对预算外资金的审计。根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的审计主要应抓好以…     

深化“收支两条线”管理改革加强非税收入收缴管理

深化“收支两条线”管理改革,加强政府非税收入收缴管理,是当前财政改革的关键环节和重要内容。其中“收”主要是收缴分离、罚缴分离;“支”主要是收支脱钩。非税收入是政府财政收入的重要形式和组成部分,目前财政收入主要由税收收入为主体和非税收     

规范非税收入管理

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。近年来，随着财政体制改革的深化，加强政府非税收入管理，已成为理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。财政部2004年下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》中，明确了非税收入的概念和范围，提出了一系列政策规范和要求。这对加强非税收入管理、强化资金收缴、建立完善的监督管理制度，起到了引导和规范的作用。     

非税收入管理之我见

非税收入管理是在预算外资金管理的基础上形成、演变和发展起来的,受人们认识水平、实践经验和管理手段等因素制约,非税收入管理中还存在诸多问题。为实现非税收入“国家所有,政府调控,财政管理“的目标,确保非税收入征管的法制化、规范化、程序化,必须进一步规范非税收入管理,树立非税收入新观念,淡化预算外资金旧概念。     

试论政府非税收入管理机制的建立

由于预算外资金管理体系存在过多不适应当前形势发展的因素,建立和健全政府非税收入管理机制势在必行。本文通过对预算外资金管理实践的分析,阐述了政府非税收入管理机制的必要性和构建方法。     

预算外资金实行收支两条线管理难的成因

国家《预算外资金管理实施办法》中明确指出：“预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一专户。实施收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。”可是现实工作中,常常有许多不合拍节的地方,执行起来往往很难。通过近两年的预算外资金清理检查工作,我们发现,预算外资金实行收支两条线管理难主要有以下几方面原因;一、企业困难,行政事业单位经费不足由十计划经济向市场经济转轨的过程中,由于许多国营大中型企业一时很难适应市场经济规律,加上多年来技改资…     

关于加强政府性基金管理问题的通知

国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府:根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)和《国务院办公厅关于印发财政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[1998]101号)的规定,为了加强政府性基金管理,现将有关事项通知如下:一、本通知所称政府性基金,是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向…     

温泉县非税收入改革的实践与思考

2004年以来，温泉县财政局按照自治区财政厅的统一部署．根据中央和新疆维吾尔自治区关于积极推进财政改革的有关精神，认真贯彻落实收支两条线规定，加强预算外资金管理。使本县非税收入改革初步实现了标准化管理、网络化运作的目标。     

浅议政府非税收入规范化管理

一、更新政府非税收入管理理念 逐步淡化预算外资金概念,尽快确立非税收入新理念。真正把思想意识统一到政府非税收入“所有权归国家,使用权归政府,管理权归财政”上来,牢固树立政府非税收入是财政收入重要组成部分的观念,把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位,提高各级各部门按章办事、服从监管的主动陛和自觉性。     

深化收支两条线改革加强非税收入征管

深化“收支两条线”改革,加强非税收入征管,是促进依法行政和公正执法,整顿财政与分配秩序,从源头上预防和治理腐败的一项重大举措。甘肃天水市按照深化“收支两条线”改革工作确定的目标,与时俱进,开拓进取,完善各项规章制度,促进了全市党风廉政建设和反腐斗争的深入开展,非税收入逐年增长,强化了财政职能,减轻了企业和群众的负担,提高了资金使用效益。     

应重视和加强预算外资金管理

近年来，各级政府和财政部门越来越感到加强预算外资金管理，是增强政府宏观调控能力的重要途径，也是集中地方财力支援经济建设和社会事业发展的重大举措。依据财政部关于印发《预算外资金管理实施办法》规定，各级政府和财政部门虽然采取了有效措施确保了财政收入较大幅度的增长，但审计中发现，预算外资金的管理、使用仍存在一些亟待解决的问题。 一、预算外资金管理和使用中存在的主要问题 （一）越权自主收费，超标准、超范围乱收费。有的部门对早已明令禁止的收费项目仍在暗中进行；有的部门以创收为名，搭车收费；有的部门巧立名目，…     

浅淡非税收入的管理与监督

随着财政改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,现行的预算外资金乃至整个非税收入管理办法,特别是资金流程过程中的管理与监督,还存在一些不适应当前新形势要求的地方。一、存在的问题(一)对非税收入的管理与监督认识不足。一些部门、单位往往对政府非税收入的管理与监督没有足够的认识,把预算外资金视为单位自有资金,似乎非税收入不是正规的财政收入,政府不必调控,财政无须管理。对监督的行为目的和意义不是很了解,把管理与监督的必然联系割裂开来。从财政部门来说,重分配轻监督、重收入轻支出,忽视了对整个非税收入资金…