基层单位实施预算绩效管理面临的挑战和实践路径

<正>2018年9月,中共中央、国务院发布文件,要求以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力。文件中第一次提出构建全方位预算绩效管理,不仅要实施项目预算绩效管理,还要实施政策绩效管理和整体绩效管理。在绩效管理的整个链条中,包括财政部门、业务主管部门以及基层预算单位等,而基层预算单位是其中非常重要     

关于基层出台财政部门预算绩效评价工作实施细则的设想

根据评价主体不同，预算绩效评价分为财政部门绩效评价和预算部门绩效评价。目前基层大部分区县尚未出台财政部门预算绩效评价实施细则，因之带来财政部门与预算部门评价规程完全相同、评价工作基本重合、财政部门评价压力越来越大等一系列问题。现阶段，基层预算绩效评价基础已夯实，受财政部门绩效评价本质及部门职能职责要求等因素影响，基层出台财政部门绩效评价实施细则已十分必要。实施细则应以财政预算管理为基点，坚持已有制度框架不变，分事前绩效评估、事后重点评价和事中绩效监控等环节，从评价对象、评价内容侧重点、评价指标体系、指标权重、赋分办法以及评价方法等方面出发，有效区分基层财政部门评价与预算部门评价的不同。同时要注意厘清二者的关系，鼓励预算部门出台各自的评价实施细则，有力推动基层预算绩效评价由一般公共预算转向PPP、政府债务等更广阔的领域。     

部门预算绩效评价的行为逻辑与制度调整

一级政府中，部门预算绩效评价业务占整体预算绩效评价业务的90%以上，但部门预算绩效评价行为存在严重的扭曲，与一般把部门预算绩效评价行为的扭曲归结为部门自身原因不同，本文认为制度安排上的不合理是造成这种现象的主要原因，纠正该状况的出路在于落实部门在预算绩效管理上的自主权，扭转部门为完成财政部门安排任务而实施绩效管理的行为逻辑。     

目的与手段的统一——论目标导向的预算绩效管理

预算绩效管理内含目的手段的辩证关系:从整体预算分配看,体现为资金高效分配使用手段与优质公共服务目的的矛盾关系;从财政部门职能看,体现为科学的管理手段与资金高效使用目的之间的矛盾关系。这两对手段与目的关系的对立是预算绩效的落空,统一则是预算绩效的实现。预算绩效管理有效性在于正确处理好这两对矛盾关系,实现预算部门预事算钱与财政部门管事配钱的有机统一,从绩效目标导向模式转变为目的手段并重模式,推动预算绩效管理改革的深入。     

论我国财政预算绩效外部监督的构建

一、构建财政预算绩效外部监督的意义由财政部制定的《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》(财预【2012】396号)提出,"财政部负责全国预算绩效管理工作,制定全国性规划和规章制度,组织、指导中央部门和地方财政部门的预算绩效管理工作实施。地方各级财政部门负责本地区预算绩效管理工作……",该规定明确了财政部门在预算绩效制度实施过程     

2013年预算绩效管理工作开展情况

<正>今年以来,各级财政和预算部门认真贯彻落实党中央、国务院有关指示精神,按照财政部党组的统一部署,努力推进预算绩效管理工作,取得了积极进展。一、预算绩效管理不断增点扩面。从中央看,预算绩效管理的范围已基本覆盖全部中央一级预算部门,并逐步向二、三级预算单位延伸;从地方看,绝大部分省份预算绩效管理试点范围都已从省     

事业单位全面实施预算绩效管理探讨——以X公益一类事业单位为例

公益一类事业单位是实施政府公益服务的部门,其资金安排全部来源于前一年度所做的部门预算。随着国家财政预算资金的不断紧缩,财政部门对事业单位预算管理的要求也更加严格。预算绩效管理作为一种现代化的管理模式,已经在事业单位中被广泛应用。本文从事业单位全面实施预算绩效管理的意义出发,以X事业单位为例分析该单位在全面实施预算绩效管理过程中存在的主要问题,针对这些问题,X事业单位采取了积极措施并取得了一定成效。通过预算绩效管理的实施,不但提高了该事业单位的管理水平,也为该事业单位的稳定运营提供了有力保障。     

以项目资金绩效管理促检务保障水平提升的思考——来自江苏省高邮市人民检察院的实践样本

<正>项目资金绩效管理是指财政部门和预算部门（单位）对财政安排的项目资金实施目标管理、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的管理机制。当前财政收入增长放缓与财政支出刚性增长过快的矛盾日益突显，对项目资金进行绩效管理、提升财政资金效能是当前财政工作的重要内容之一。检察机关在项目资金使用过程中，以项目绩效为导向，既能使财政资金真正用到促进检察事业发展的刀刃上，     

探析加强行政事业单位预算绩效管理的途径

如何推行预算绩效管理是当前各级财政部门、企事业单位重点关注的问题。本文在阑释预算绩效管理基本含义及意义的基础上,剖析了新形势下预算绩效管理中存在的深层次问题,从七个方面指出了加强行政事业单位预算绩效管理的途径。     

预算绩效管理工作规划（2012—2015年）

为全面推进预算绩效管理,提高财政管理科学化精细化水平,根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求,结合预算绩效管理工作发展需要,财政部制定了《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》）,及《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件,要求各部门、各地区结合本部门、本地区实际,认真贯彻执行。现将三个文件在本刊发表。     

部门预算整体支出绩效评价指标框架体系探析

开展部门预算整体支出绩效评价是进一步深化财税体制改革的内在要求，是完善全覆盖预算绩效管理体系的重要手段。本文结合工作实际，尝试拓展部门预算整体支出绩效评价内容、范围和方式方法，探索建立科学、规范、合理的部门预算整体支出绩效评价指标框架体系，以进一步规范部门预算管理，全面实现预算绩效一体化管理。     

加强预算绩效管理 推动制度机制创新

党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”后,绩效管理理念引起各级财政部门高度重视,并逐步在预算管理中应用。经过近10年的实践探索,预算支出绩效评价试点范围和规模不断扩大,支出绩效评价评价对象和内容不断拓展,支出评价程序不断规范,逐渐从单一的支出绩效评价向全面预算绩效管理转变,初步形成具有中国特色的预算绩效管理制度体系。     

我国预算支出绩效考评的现状、问题及对策

一、我国预算支出绩效考评的现状 从2003年起,财政部就开始制定部分行业的绩效考评管理办法,组织部分中央部门开展预算支出绩效考评试点工作。这些工作在一定程度上加强了对财政支出效果的管理,提高了财政资金使用效益,促进了绩效管理理念的普及。与此同时,一些地方财政部门也成立了绩效考评管理机构,组织开展了绩效考评试点工作,为推进绩效考评工作积累了有益的经验。     

突出重点 狠抓落实 推进财政国库管理水平迈上新台阶——2008年4月18日财政部国库司副司长周成跃在全国财政国库工作会议上的总结讲话

一、切实抓好预算执行管理工作 今年年初,财政部印发了《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》,主要从预算编制、预算执行、加强预算执行分析、加强绩效考评管理等几个方面提出了加强预算执行管理的措施。这是今后加强预算执行管理的一个纲领性文件．地方各级财政部门要高度重视并切实把各项措施落在实处。     

部门财政预算执行存在薄弱环节

从１９９５年起，审计机关按照《审计法》和《预算法》的规定，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计监督。在审计实践中我们发现，部门财政预算执行及管理工作中还存在着一些薄弱环节。主要表现在：一、财政部门编制预算草案过粗，给预算管理带来了困难财政预算是由部门预算组成的，编制部门预算涉及的面广，范围大，工作复杂。近年来，受诸多主客观因素的影响，财政收入的增长速度低于财政支出的增长速度加上资金分配交叉分散，预算内、外资金统筹力度不够使得财政部门编制预算草案过粗，人大批准的年度预算也仅仅是粗线条的预…     

浅析行政事业单位预算绩效评价

行政事业单位预算绩效管理模式是将绩效理念和要求融入预算管理的全过程,对财政部门、预算单位工作的开展起着至关重要的作用。本文分析了目前预算绩效管理在行政事业单位执行中存在的主要问题,并提出了一些改进建议。     

绩效与预算融合管理整体协同性浅探

全面深化预算绩效管理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。财政部门如何探索解决基层财政紧平衡、绩效管理和预算管理融合不够充分的难点,是提高绩效管理科学性、系统性的关键。虹口区财政局通过强化新增经常性项目事前绩效评估和协同跨部门事后绩效评价,推动财政资金科学分配,有效对接零基预算要求,协同职能部门和实施部门开展预算绩效管理,取得了良好的成效,本文对其进行探讨。     

浅析气象部门财政支出绩效评价实践——以“气象探空业务运行维持费”项目为例

为提高财政支出绩效,规范部门预算绩效管理,财政部门加强了财政支出绩效管理要求和绩效评价管理,气象部门在近年来引进了财政支出绩效评价以加强项目的绩效管理。本文以"气象探空业务运行维持费"项目为例,总结了省级气象部门绩效评价的程序、评价指标等内容,并在此基础之上提出了进一步落实绩效评价工作的建议。     

以部门预算为主线深化财政预算执行审计

预算执行审计应以部门预算为主线，将各预算执行单位管理的所有财政性资金都纳入审计范围。一、财政部门审计应涵盖“预算———调整———执行———效果”各个环节１．应对预算编制予以重视。在实际工作中，目前审计机关只是对财政预算执行的情况进行审计，至于预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的宏观经济政策，支出结构是否经济合理等，审计部门无权发表意见，这样不利于及时纠正财政政策执行上的偏差和财政管理上出现的问题。所以，笔者建议在每年财政部门编报当年决算和次年预算时，审计部门就应及时参与，对预算编制的经济性、…     

高职院校内部绩效预算管理模型的实证研究

我国财政部门以保证社会公共的利益为出发点和最终目的,着力推行绩效预算管理这一财政管理模式,也就是在财政资金的分配和使用上充分考虑绩效这一原则,提高资源利用率和办事效率。本文主要利用平衡积分卡和关键绩效指标这两大绩效管理方法和部门预算管理理论对高职院校内部绩效预算管理模型进行实证研究。首先简介绩效预算管理以及高职院校内部绩效预算管理,接下来就详细阐述高职院校如何构建合理有效的内部绩效预算管理模型,进而对这些模型进行实证分析和研究,为提高综合效益,实现高职院校的战略目标而努力。