“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区研究

研究目的：面向国土空间规划,厘清“三区三线”与国土空间用途管制分区的逻辑关系,并提出管制分区的创新思路,推进以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系建设。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）“三区三线”以“双评价”为科学基点,是整合空间类规划分区的核心举措,是用途管制的重要抓手。（2）“三线”与“三区”的区别在于,“三线”兼具“功能区”和“管制区”的双重属性,而“三区”则侧重于“功能区”,因此需要在“三区”基础上,结合“三线”,建立统一的国土空间用途管制分区体系。（3）以“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区,首先,需要建立与空间规划体系相适应的、科学的“双评价”范式;其次,构建“适宜性”与“适应性”相结合的“三区”格局优化模型;最后,依据“划管结合”原则,综合考虑功能和管控的双重要求,提出功能区与管制区融合的分区思路。（4）分区管制策略重点回答“不能做什么” “可以做什么” “可以怎么做”等问题。研究结论：划定“三区三线”是为了建立国土空间开发和保护相协调的时空秩序,规范人类对空间开发、利用和保护的各种行为。今后在统一国土空间用途管制分区的基础上,需要不断探索和完善可落地、易管理的空间用途管控制度。     

农用地合理利用与用途管制规则研究

合理开发利用农用地资源，是关系到农业可持续发展和国计民生的大问题，它不仅决定了国民经济的发展和人民生活水平的提高，而且还影响着生活环境和生态平衡。我国人口众多，农用地资源少，质量较低，探讨如何合理利用农用地，并按照土地用途管制的要求加以保护，以挖掘农用地的生产潜力，最大限度地满足社会与经济发展的多种需求，促进国民经济持续快速协调发展，具有十分重要的意义。１农用地合理开发利用的内涵农用地开发利用合理性的内涵比较复杂而深邃。通常人们把土地的合理开发利用解释为“宜农则农”、“宜林则林”、“宜牧则牧”…     

基于土地开发适宜性分区的土地空间配置——以宿迁市区为例

研究目的:对宿迁市区进行土地开发适宜性分区,提出差别化的区域土地利用方式与管制措施,优化区域土地的空间配置.研究方法:运用收敛分析法和特尔菲测定法确定指标权重,采用互斥性矩阵分类法确定土地开发适宜性分区.研究结果:通过农用地适宜性和建设用地适宜性的互斥性矩阵分类,将宿迁市区分为建设用地重点保障区域和农用地重点保障区域等6种类型区.研究结论:基于宜农和宜建导向的土地开发适宜性分区,对区域土地空间优化配置、促进土地资源的可持续利用有指导意义.由适宜性分区得到的类型区,从建设用地重点保障区域到农地保护重点区域,分区引导方向由建设用地开发向农用地保护转移.     

综合“同质等效—流补平衡”的耕地“进出平衡”管制：方法与实证

研究目的：明确耕地“进出平衡”的管制体系，构建综合“同质等效—流补平衡”的管制框架，为科学制定农用地用途管制规则、合理确定耕地“进出平衡”管制要求提供参考。研究方法：逻辑推理法和案例分析法。研究结果：（1）耕地“进出平衡”应以一般耕地和可恢复非耕农用地为对象，综合“同质等效”与“流补平衡”的管制要求，实现耕地长期稳定利用的目标；（2）以“同质等效”和“流补平衡”为管制评价依据和分区划定原则，可为落实区域耕地“进出平衡”提供方法支撑；（3）宜兴市永久基本农田外的农用地可划分为备选补入区（2 848.07 hm2）、备选流出区（2 847.70 hm2）、重点保护区（3 063.06 hm2）和特色发展区（16 286.94 hm2）4种类型，落实耕地“进出平衡”管制后宜兴市耕地耕作适宜性均值可由0.60提升至0.64。研究结论：明确耕地“进出平衡”管制规则有助于落实耕地保有量和明确耕地利用优先序，并且实现耕地的量质并提、格局优化和功效改善。     

关于耕地保护与利用的新思考

<正>核心提示本文总结了当前耕地保护与利用所面临的新要求,并结合实地调研和实证研究,在权衡粮食与生态“双安全”的耕地空间优化布局、面向“大食物观”需求的耕地用途管制、面向农业现代化发展需求的耕地集中连片经营、面向绿色发展需求的耕地可持续集约利用,以及面向城乡发展需求的大城市郊区耕地多功能利用等五方面,提出了思考和建议。     

2014年土地科学研究进展评述及2015年展望——农用地保护分报告

研究目的:归纳分析2014年国内外农用地保护方面的研究进展,展望未来研究趋势。研究方法:文献统计法。研究结果:2014年国内农用地保护研究主要侧重于耕地保护、耕地资源变化、农用地多功能价值及生态保护等方面,国外侧重于荒地恢复、生物多样性保护等方面。研究结论:国内外农用地保护研究存在一定的差异,未来国内学者还将在推动农村城镇化及农业现代化发展的主要科技需求下,更加关注耕地数量质量及空间变化等方面的研究,农用地产能提升与现代农业发展、生态环境保护等仍将是研究重点。     

基于试点经验的一般生态空间认知及其用途管制框架初探

研究目的：基于自然生态空间用途管制试点成果,形成对“一般生态空间”的基本认知,通过梳理“三区三线”落地后面临的新困境,探索构建一般生态空间用途管制框架。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）一般生态空间位于自然生态空间范围,起到生态保护红线以外“缓冲区”的作用,其结构、格局和功能表现出干预性、破碎化和复合型特征;（2）一般生态空间在“三区三线”落地实施过程中将面临管制规则粗放、模式扁平、机制僵化等新困境;（3）结合“两统一”职责,围绕“法律基础—基本原则—实施路径”三方面梳理了一般生态空间用途管制框架的构建理念,提出了面向空间关系的延展性、因时因地制宜的精细化、践行两山理论的转向式三点创新视角。研究结论：本文首次界定了国内一般生态空间的内涵,但当前“三线”之外区域的管制思路并不明朗,应通过对相关政策的动态跟踪、反馈和调整,建立更综合更立体更弹性的管控模式。     

我国农用地用途管制问题与对策

我国是一个传统农业大国,随着城市化进程的加快,城市规模迅速扩张,耕地资源大量减少,为此党中央、国务院提出要坚决守住“18亿亩耕地的红线”,加强土地用途管制。农用地用途管制存在的问题表现为管制主体错位、执法不严、手段单一等,解决的方法主要有改变现有的土地管理体制、建立政府官员综合考核机制、加大违法用地惩处力度等。     

农垦国有农用地资本化中粮食安全风险的法律防控

研究目的：通过对农垦国有农用地资本化引发粮食安全风险的因素进行分析,为防范农垦国有农用地资本化过程中可能出现的粮食安全风险提供法律制度建议。研究方法：法解释学、法经济学。研究结果：（1）农垦国有农用地资本化最大的风险是对粮食安全的不利影响,主要表现之一是土地“非农化”“非粮化”,即土地用途管制被突破;二是土地被过度利用或者被污染后土地生产能力下降,修复治理责任难以追究。（2）风险的主要成因在于农垦国有农用地资本化后权利主体多元化,以及现行法律对各权利主体的权利、义务规范的不清晰。研究结论：在法律制度中,应创设新的权利模式,区分“国有农用地所有权行使人”、“国有农用地使用权人”和“国有农用地经营权人”,明确权利指代及各方在农垦国有农用地资本化风险防控中的权利和义务;此外,增设农垦国有农用地开发权,探索建立农垦国有农用地开发权交易制度,均衡国有农用地权利人的经济利益。     

自然资源资产规划的功能定位与编制思路

<正>核心提示自然资源资产规划应以国土空间规划的空间用途管制方案为基础,明确规划期开发性资产和非开发性资产的布局和配置原则,论证自然资源资产配置的潜力和需求,统筹安排各类自然资源资产保护修复、征收收储、管护与临时利用、配置供应等的规模、结构、布局、时序,部署规划实施保障措施,指引自然资源资产保护和使用的各项工作科学有序开展。     

面向碳排放效率的多目标土地利用结构与布局优化研究 ——以杭州市萧山区为例

研究目的：基于碳排放效率设置经济效率优先与碳排放效率优先两种发展情景，探究经济发展目标与碳减排目标不同优先序组合时，土地利用结构和土地利用布局差异性优化结果。研究方法：多目标规划模型、GeoSOS-FLUS模型。研究结果：（1）经济效率优先情景下，研究区总经济效率和总碳排放效率比现状分别提高了43.32%与3.53%；城镇工矿用地、其他农用地以及园地的面积比现状有显著的增加，景观以集中的空间形态扩张；耕地和农村居民点比现状有较大幅度的减少，景观呈现破碎化分布。（2）碳排放效率优先情景下，研究区总经济效率比现状减少了3.02%，总碳排放效率比现状提高了8.23%；园地、林地以及其他农用地面积比现状有显著的增加，景观以集中的空间形态扩张；城镇工矿用地和农村居民点面积有适度缩减，景观呈现集中布局。研究结论：在耕地保护任务和“三区三线”管控等约束下，兼顾经济发展目标与碳减排目标的“多目标发展导向”国土空间治理应该耦合土地政策协同管控土地利用结构和布局，合理满足受发展目标优先序驱动的用地需求。     

农用地分等定级的四个应用

部分省(区)农用地分等定级估价成果在基本农田保护、耕地占补平衡考核、征地制度改革、土地开发整理等方面的应用研究与探讨,为实行最严格的土地资源管理制度提供了技术支撑。一、为落实严格的基本农田保护制度,实现“分级管理”提供技术基础。长期以来,基本农田实际划定过程中随意性较大,只从经济建设的需求考虑,而忽视耕地的质量要求,普遍存在“划远不划近、划劣不划优”的现象。这主要由于划定基本农田保护区相关技术规程中,对基本农田布局要求不严格,只是做了一些定性规定,缺乏对耕地质量的定量化指标要求,所以难以操作和掌握。农用地分…     

国土空间用途管制制度体系的完善

国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估"的统一用途管制制度体系,作为实施国土空间规划、统筹国土空间开发与保护的政策工具等思路。     

我国农村土地产权界定对粮食生产的影响分析

我国农村土地产权界定与粮食生产密切相关.目前的农地制度,包括农村土地集体所有、国家对农用地向建设用地的流转进行管制、农地使用权定期调整等,通过不同途径影响粮食生产.本文从农用地向建设用地的流转、劳动力流动使农地用途管制效果发生的变化、农用地的流转、农村土地集体产权的行使等四个角度分析农村土地产权界定对粮食生产的影响.     

鹤壁市自然生态空间用途管制探索与思考

自然生态空间是人类赖以生存的物质基础和空间载体,推进自然生态空间用途管制,是健全国土空间用途管制制度的重要内容,是构建国土空间开发保护制度、提高国土空间治理能力、推进生态文明建设的重要手段。在总结鹤壁市自然生态空间用途管制试点工作成效的基础上,重点分析了实践探索中遇到的各类保护区交叉重叠、用途管制审批和执行缺乏法定依据、统筹保护与发展关系难度较大、自然生态空间补偿机制缺失、信息平台之间缺乏横向联通和信息共享等问题,进而结合国家机构改革和生态文明建设要求,提出明确保护区边界并进行确权登记、加快国土空间规划编制和实施、健全自然生态空间保护法律机制、统筹生态空间保护的刚性和弹性管理、建立多元化的生态补偿机制、建立成果信息共享机制等一系列针对性建议,以期为全国层面自然生态空间用途管制乃至全域国土空间用途管制工作提供有益参考。     

基于土地类型的西峡县农用地适宜性评价

目的 土地类型反映了自然地理特征的同质性。为做好农用地保护工作,贯彻落实党中央、国务院及自然资源部关于“宜耕则耕”“宜园则园”“宜林则林”等要求,有必要开展以土地类型为单元的农用地适宜性评价研究。方法 文章首先,在构建的西峡县土地类型的三级分类框架的基础上,采用自上而下的叠置法与自下而上的合并法划分土地类型。其次,以土地类型的最小单元为评价单元,综合自然条件、社会经济和生态环境因素,分别建立了针对耕地、园地和林地的适宜性评价体系。最后,运用层次分析法和加权求和法相结合的方法评价西峡县各类农用地的适宜性。结果 （1）西峡县的土地类型有3个等级,包括14个土地类、299个土地亚类和570个土地单元。（2）西峡县86%以上的区域为林地适宜区,约47%的区域适宜园地,而只有13%的区域适宜耕地。（3）各类农用地的高度适宜区（S1）主要分布于研究区南部河流谷地地带。各类农用地的勉强适宜区（S3）在空间分布不均匀,且研究区北部的大部分山地区域均不适宜（N）作为耕地。结论 基于土地类型的适宜性评价可以识别潜在适宜作为农业利用的土地,并可为农用地的布局优化提供参考。     

“三位一体”保护下的耕地休耕制度思考

耕地休耕是我国耕地保护制度的重要组成部分。本文基于耕地“数量—质量—生态”三位一体保护视域，提出耕地休耕应重点优化休耕区域布局、完善休耕补偿体系、强化休耕地利用及管理，并与全域土地综合整治、高标准农田建设、撂荒耕地治理、耕地用途管制制度等相结合，全面健全耕地休耕制度等思考性建议。     

面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的：明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法：文献梳理法与综合分析法。研究结果：（1）国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。（2）国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。（3）可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论：国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。     

农村集体土地集约化经营方式的探讨

文章围绕国家“十二五”规划重点战略部署,按照实现新时期国土规划独创性和有用性的基本工作要求,以土地用途管制为基本平台,构建了国土发展空间类型体系这一全新空间组织理念。将土地资源配置规模、节约集约用地效益、耕地和生态空间保护与国土开发、利用、保护和整治等重大问题进行结合,提出了土地利用与国土空间优化的新思路。     

从土地用途管制到空间用途管制:问题与对策

正划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化不同空间的用途管制,是构建国土空间开发保护制度的重要手段,也是深化生态文明体制改革的重要内容。党的十九大报告首次明确实行"空间用途管制",标志着用途管制从平面的土地正式走向立体的空间、从割裂的单要素管制迈向"山水田林湖草"生命共同体的综合管制、从耕地和林地保护通向生态空间管制。2017年,永久基本农田的划定全面完成,长