创新地方政府理财思路探讨

政府的财政收入和政府的公共收入，即财政收入和政府收入，这两个概念在西方国家基本是一致，但在我国这两者之间是不相等的，是有区别的。在我国，财政收入通常指一般预算收入，主体是税收收入，占90％以上。除此之外，还有大量的预算外收入和其他收入。政府收入是由一般预算收入、预算外收入和其他收入构成。2004年7月，财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，提出了非税收入概念，对政府收入进行了重新划分，分为税收入和非税收入，并明确了政府非税收入管理范围。根据政府收入新的划分标准，政府收入可分税收收入、预算内非税收入和预算外非税收入，前两者构成一般预算收入。目前，我国政府非税收入规模是比较大的。2004年，全国非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期全国财政收入的39．8％，中央政府非税收入为1627亿元，占本级财政收入的11．2％，省及省以下各级政府的非税收入为8896亿元，占本级财政收入的74．8％。从非税收入的规模看，以前我国的财政管理主要局限在一般预算收入，可以说我国的财政管理是不完整和完善的，因为从非税收入的概念可看出，它是政府为实现特定目的或提供某些产品（服务），依据国家法律、法规和省以上政府确定的项目、标准，     

规范非税收入预算管理研究

广西非税收入规模快速扩大，已成为财政收入的重要来源。1992年广西预算外资金为53亿元，相当于当年财政收入61亿元的86．6％。，2007年，广西非税收入规模约为498亿元，相当于同期广西财政收入的70．1％，其中纳入财政收入统计范围136亿元，占财政收入的19．3％。近十五年广西非税收入增长了近十倍。本文拟对非税收入管理中存在的问题作些分析，并提出对策建议。     

财政收入监督机制新探

湖南省安化县是一个集山区、林区、库区、革命老区于一体的国家级贫困县,经济基础薄弱,财政收入长期以来徘徊在亿元以内。该县不仅财政收入水平低,而且收入结构不甚合理,收入质量较差,背着十分沉重的税收收入包袱。     

沧州市财政局瞄准“四新”求突破

一、着眼于“三个提高”。确保财政经济实现新跨越。重点围绕“三个提高”，强化组织收入工作，确保完成全市全部财政收入增15％，地方一般预算收入增14．5％的目标。要努力改善经济运行质量，改变粗放式、规模扩张式发展模式．提高经济发展对财政的回报率，不断提高财政收入占GDP的比重；要改变财力不足靠收费、罚没收入来补的理财思想.     

对非税收入占地方财政收入比例过高格局的观察与思考

非税收入作为政府财政收入的组成部分,对支持国家经济发展具有重要作用。但是,通过对大连市非税收入规模和结构分析发现,大连市非税收入占地方财政收入比例超过50％,土地出让收入占非税收入比例七成左右,而且此种现象在沈阳、宁波、青岛等与大连经济发展情况相似的城市具有一定普遍性。非税收入占比过高的财政收入格局影响了财政收入质量,不利于地方经济的稳定增长和可持续发展,亟需从构建科学的税收制度体系、理顺政府收入分配秩序、规范政府筹资行为等深层次体制改革等方面人手进行深层次改革。     

开拓政府非税收入管理新局面

据不完全统计，2004年，全国政府非税收入为10523亿元，相当于同期财政收入的39．8％。其中，中央政府非税收入为1627亿元，相当于本级财政收入的11．2％；地方各级政府非税收入为8896亿元，相当于本级财政收入的74．8％。非税收入对于缓解财政资金短缺的压力，促进经济建设和社会事业发展起到了重要作用。由于各级财政部门的积极探索、大胆实践、开拓进取，全国非税收入管理工作取得了积极进展和明显成效。     

虚增财政收入的手段及对策

1．收入空转。以地方独享税种和非税收入为主。所谓空转即将已入库的收入，以支出形式拨付单位，单位将收到的财政拨款再次入库，如此反复循环，形成财政虚收虚支，想要多大规模的财政收入就可以转出多大的财政收入来。少数地方以此法制造了财政收入的超常增长。     

产经

北京市近八成财政收入来自第三产业 北京市财政局网站消息，2009年，全市地方财政收入完成2026．8亿元。第三产业贡献收入1607．6亿元，占79．3％；第二产业贡献收入326．9亿元，占16．1％；第一产业贡献收入1．7亿元，占0．1％；非税收入等其他收入贡献90．6亿元，占4．5％。以生产性服务业为主的第三产业成为本市财政收入的重要支撑。     

太原市非税收入管理研究

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。改革开放以来，经济的快速发展和政府职能不断增加以及财权的逐步分割．促进了非税收入规模不断扩大，并在政府财政总收入中占据了相当高的比重。以太原市为例，2000--2005年全市非税收入逐年增加，     

从数字看财政与财政监督工作的成绩

数字一：5．1万亿元 2007年1-11月累计．全国财政收入48177．12亿元，完成预算的109.3％，比2006年同期增加12093．53亿元．增长33．5％。预计全年财政收入将达到5．1万亿元。财政收入快速增长，主要得益于国民经济平稳快速发展、经济结构优化、经济效益提高和收入征管加强。     

告别“制度外”是当务之急

曾有传闻：中国“税负痛苦指数”居世界第二。如果单计预算内财政收入，这个传闻肯定经不起推敲。然而，我国政府收入由预算内、预算外、制度外三块财力组成，后两者所占比重畸高。据《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，2005年全国财政收入达到31627．98亿元（不含债务收入）；制度内的预算外财政收入，有的学者估算为“相当于预算内收入的50％”，有的学者称每年可达到8000亿；制度外收入有估计为…预算外’和‘制度外’资金大体相当”者，也有称一年有5000亿之多者。如此算来，政府归集收入和公耗规模的确不低，公众负担的确太重。这三块资金中，预算内收入有结构调整之余地，制度内的预算外资金电有按公共财政理念加以清理和归并的必要，而没有法律授权、加重群众不合理负担、助长贪腐浪费之风的制度外收入为害更烈，急需取缔。     

“九五”期间本市财政收入稳步增长

在人类告别20世纪，迎来新世纪的时刻，从上海市财税机关传来喜讯：2000年本市地方财政收入为497．9亿元，同比增长15．3％，超额完成了市人代会批准的预算收入任务；上海市财政收入完成1141．6亿元，同比增长24.6％，其中，增值税和消费税收入为449．9亿元，同比增长12．3％，圆满实现国家税务总局下达的税收计划目标。     

对财政收入分配职能的理论综述——兼论社会保障制度的完善与其收入再分配职能的实现

伴随着市场经济改革的不断深入．社会收入格局的不断演变．居民收入差距的拉大,财政收入分配问题已经成为全社会普遍关注的重要议题。本文从财政预算影响论、市场失灵矫正论的不同角度论述了财政收入分配职能．分析了财政收入分配职能理论的现实意义,并阐述了财政收入分配职能在社会保障制度中的体现。     

壮大财政实力优化支出结构 促进全市经济社会又好又快发展

一、严格依法治税管费。财政收入实现持续快速增长。全市全部财政收入继2003年完成63．8亿元、2004年完成92．4亿元、2005年完成121．1亿元之后．2006年达到138．3亿元，比2005年增长48％．比2002年增长157．1％：全市地方一般预算收入2006年达到52．8亿元．比2005年增长22．2％，比2002年增长117％。全市全部财政收入和地方一般预算收入总量均上升至全省第三位．全部财政收入占GDP比重由2002年的8．24％提高到2006年的10．34％。[第一段]     

地方非税收入增长过快应引起关注——以延边州为例

近几年,延边州非税收入呈现快速增长趋势,其规模不断扩大,占地方财政收入的比重不断上升。非税收入过快增长不仅影响财政收入的质量,影响财政可用财力,也不利于促进财政收入持续稳定增长。     

石家庄市财政收入实现“首季开门红”

截至3月底，石家庄市全部财政收入完成72．53亿元，占全年预算的26．85％，增长28．04％，其中，一般预算收入完成30．11亿元，占全年预算的26．55％，增长28．23％，分别超过时间进度1．85和1．55个百分点，顺利实现“首季开门红”目标，为完成全年财政收入任务奠定了坚实基础。     

楚州区财政局“八制”打响全年目标收官仗

2008年．江苏省淮安市楚州区财政局为完成当年财政收入超10亿，地方一般预算收入确保完成5．65亿元、力争5．7亿的新目标。在工作措施卜突出做到“八制”：（1）领导挂钩联系制。局班子成员分别挂钩到各镇，积极做好非税收入征收管理工作，确保完成全年非税收入目标任务。     

强化收入监督 做大财政“蛋糕”

1、收入监督是指财政部门对税收征收机关和财政资金收缴部门征管质量的再监督，其重点是围绕做大财政收入“蛋糕”，加强税收和非税收入征缴质量的日常监督，积极开展财税政策执行情况的监督检查。     

乡镇财政收入违规现象面面观

笔者在对乡镇财政决算审计中发现，一些乡镇或为完成财政收入任务，或为压低收入基数，或为逃避预算监督，千方百计地弄虚作假，使财政收入严重失实。其主要表现形式有：一是混淆入库地点。个别乡镇为完成财政收入任务，到税务部门做工作，将县级收入或其他财政收入完成好的乡镇税款，交入本乡镇金库，美其名曰“引税”。二是虚假入库空转收入。为了追求财政收入高速增长或完成收入任务，有的乡镇由财政部门先作支出将财政性资金拨付纳税人，由纳税人作税款上交入库；有的乡镇年终借款（或贷款）交入税务部门入库作收入；有的乡镇将罚没收入…     

坚持实事求是努力提高财政收入质量

财政收入质量，是指财政收入增长能给政府带来可用财力资源的程度，其高低水平关系到政府财政职能的发挥。近年来，我省财政收入持续快速增长，总量连跨台阶，同时也暴露出收入质量有待提高、收入结构有待优化的突出问题。在党的群众路线教育实践活动中，社会各界对这一问题给予高度关注，使之成了各级财政部门难以回避的查摆重点。