浅析我区政府外债管理存在的问题及对策

根据审计署的统一布置，2002年3月份，我厅组织全区市、地、县审计局对全区政府外债的规模及债务偿还情况进行了专项审计调查，以了解我区政府外债的基本状况，摸清家底，为加强政府外债的宏观管理，防范外债的风险提供科学依据。我区政府外债包括世界银行、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款。改革开放以来，我区利用国际金融组织和外国政府贷款工作取得了很大的成绩。据审计调查，截至2001年底止，全区累计实施贷款项目56个（不包括中央单位在我区的项目），政府外债协议金额105，797．01万美元，其中国际金融组织贷款82，112．15万美元，占…     

完善职能 健全机制不断强化政府主权外债管理工作

二000年，国家决定将所有政府主权外债划归财政部六统一管理，并实行了“责、权、利相结合，借、用、还相统一”的新体制，随着改革开放的不断深入，特别是加入WTO之后，我国利用国际金融组织贷款的领域将进一步拓展，资金规模将进一步扩大，财政部门管理政府主权外债的工作任务日趋繁重，各级财政部门如何适应形势发展的需要挥应有的职能作用，切实搞好政府主权外债管理工作呢？我们认为，当前应重点解决好五个方面的问题。     

强化外债管理扩大对外开放

加强政府外债管理是一项系统工程，其管理的有效性是建立在体制的科学性基础之上的，没有一个科学的体制和有效的机制做保证，要真正搞好这项工作是不可能的，今年，是全省财政改革与发展的关键一年，许多改革措施将会进一步深化，在这种形势下，今后国际金融组织及外车政府贷款管理，要按照建立社会主义公共财政基本框架要求，深化政府外债管理体制改革，积极建立以项目资金，财务管理为主线，以科学的贷款决策体系、完善的外债风险防范体系、合理的监督考核奖惩体系为主要内容的，集借、用、还为一全，权、责、利相统一的政府外债管理机制，根据这一思路，今后应着力从以下几方面开展工作。     

加强主权外债投资管理降低政府财政风险

按照偿还责任，主权外债又称政府外债，是指国家直接借款和以信用保证对外偿还的借款。政府外债由财政负责偿还，是准财政资金，它包括国际金融组织贷款和外国政府贷款。随着我省外债逐渐积累和开始进入偿还高峰期。这部分外债的偿还对财政的压力逐渐凸现，一些地方已存在现实的财政风险，一些地方由于财政风险影响了外资项目的顺利执行。因此。加强主权外债的管理，高度重视财政风险的危害性，已成为地方政府和财政部门必须面对和解决的课题。     

浅析国际金融组织贷款转贷会计制度

改革开发后，我国政府开始向国外借款，外债规模迅速增大截止1999年我国外债余额1518．3亿美元，吉林省截止2002年底举借外债达70多亿人民币，国际金融组织贷款已经成为我国政府对外融资的重要渠道之一，同时我国已经成为世行等国际金融组织最重要的借款国之一。搞好债务管理的重要一条就是加强对转贷业务的会计核算，否则，我国政府主权外债管理核算工作的整体业务难以顺利发展。因此根据2000年出台的《会计法》财政部     

加强政府外债管理 防范未来财政风险

一、巴州政府外债的现状 自从改革开放以来，巴州利用外资工作有了很大发展，其中由政府及政府有关主管部门直接承借、承贷、承还和政府担保借入的政府外债占有相当的比重．其来源目前主动要是国际金融组织（主要是世行贷款)和奥地利、北欧投资银行、西班牙、日本协力银行等10几个国家的政府贷款两大类别。截止2004年7月底我州利用国际金融组织、     

浅谈政府外债审计的内容和方法

随着经济全球化进程的加快,我国对外开放的步伐也在不断加大,我国已成功加入WTO。因此,我国国家审计的对象、内容、技术方法等都已经和将要发生重大变化,其中,政府外债审计将成为我国国家审计机关未来的一项重点审计内容。政府外债是指国际金融组织贷款、外国政府贷款及其它由政府承借承还或担保的外债。政府外债包括政府及政府有关部门直接承借承还和由政府担保借入的外债。根据近几年政府外债审计实际工作情况,现就政府外债审计的内容、方法谈点个人的体会和看法。     

加强外债监管 范使用风险

改革开放以来，包头市利用国外贷款工作有了长足的发展，根据国家确定的“积极、合理、有效”的利用外资方针，在自治区各有关部门的大力配合下，包头市利用国际金融组织和外国政府贷款金额已达28104万美元(折人民币232496万元)，贷款项目覆盖我市教育、卫生、民宅、煤气、供热、环保、稀土冶炼、农村改水、扶贫、生态林建设、药业、乳品加工、纺织、水源建设等多个与人民生活息息相关的产业。贷款来自世界银行以及日本、法国、加拿大、西班牙等13个国家和国际金融组织，为我市的经济和社会发展起到了积极的推动作用。适时地弥补了我市建设资金的不足，缓解了资金紧张的矛盾，促进了我市经济的快速发展。     

管好政府主权外债降低财政支出风险

我省政府主权外债包括各级政府及其主管部门直接承借承贷承还和由政府担保借入的国际金融组织贷款和外国政府贷款,主要投向省级或经济较发达市的交通、能源、城市发展及公益事业项目,对解决我省财政资金缺口、加快各地经济建设步伐、加大政府     

合理利用外债发展公共事业——重庆市利用主权外债的现状、问题及其思考

1984年～2003年二十年间，重庆市利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和日本、英国、以色列等主权国家贷款约18．04亿美元，项目累计实施89个。主权外债的借入和项目的建设对重庆在城市基础设施建设、基础教育、农村医疗卫生等领域的发展做出了显著的贡献。     

积极合理有效地利用外债

随着我国改革开放的进一步深入 ,我国借用外债的规模越来越大 ,以深圳为例 ,１９８８年对外借款１.４４亿美元 ,１９９８年达５.５７亿美元。外债对我们经济的发展有很大的促进作用 :１.能迅速解决财源不足 ,便于发展重点建设项目 ;２.能为我们带来国外先进技术和管理方法 ;３.促使国内企业与国际社会接轨 ;４.带动国内投资的增长。如盐田港集团公司在建设资金严重短缺的情况下合理借用日本政府贷款 ,使港口一期工程能顺利进行 ,并提前８个月竣工。借用外债包括 :借用国际金融组织贷款、借用外国政府贷款、借用外国商业贷款等。第一种贷款带…     

新形势下如何开展外资审计

外资审计的对象主要是政府外债，一是利用国际金融组织贷款，即主要是利用世界银行贷款和亚洲开发银行；二是利用外国政府贷款。哈密地区外资审计主要是对世行贷款项目的审计。近几年，我地区外资审计工作质量逐年提高，审计工作规范程度不断加强，并取得了一些成效。但是笔者认为这项工作还存在一些问题，需要加以改进。本文就新形势下如何开展外资审计工作谈点粗浅的看法。     

浅谈提高国际金融组织贷(援)款项目的审计质量

根据我国法律规定和我国政府与国际金融组织签订的有关协议，所有国际金融组织贷（援）款项目都必须经过国家审计机关的审计，并按国家审计署的规定，从１９９９年开始出具内外合一的审计报告。因此，在我国当前改革开放、利用外资大幅度增长的新形势下，进一步提高对国际金融组织贷（援）款项目的审计质量，规避审计风险，提高我国对外信誉，促进项目建设，使之尽快发挥经济效益和社会效益，是当前我国审计机关外资审计面临的紧迫问题。一、提高国际金融组织贷款项目审计质量的重要性（一）从我国当前利用国际金融组织贷（援）款的新形势和…     

进一步强化外资绩效审计的对策

一、为何要进一步强化外资绩效审计 我国新时期需要审计的外资．即政府外债主要包括国家向国际金融组织、外国政府贷款以及政府在国外以外币形式发行的债券和政府担保的对外债务等外资。鉴于这些债务都是中央财政的担保贷款．又层层转贷到项目区域．并承担管理、使用和偿还责任，具有准财政资金的性质。     

国际金融组织贷援款项目审计工作中存在的主要问题及改进办法

《审计署2006至2010年审计工作发展规划》指出“规范国外贷援款项目审计公证业务的管理，提高审计公证质量，加强国外贷援款项目执行和效益情况的监督，促进合理有效利用外资”，为国际金融组织贷援款项目审计提出了要求，首次要求加强项目效益监督，指出了审计目的是促进合理有效利用外资。针对审计署提出的要求，现阶段国际金融组织贷援款项目审计中存在重资金审计、轻项目管理监督；重资金使用，轻资金借还：信息严重滞后；审计资源配置不均衡；审计人员素质有待提高等问题。     

国际金融组织援贷款项目管理使用中存在的问题及对策

近年来，我们通过审计发现，目前一些地方的国际金融组织援贷款项目管理使用中仍然存在不少问题。特别是近年来，国际金融组织援贷款项目进入了以较大规模持续增长的新阶段，其利用规模不断扩大。但如何按规定管理、实施好国际金融组织援贷款项目将面临更大的挑战，加强和改进国际金融组织援贷款项目管理显得十分必要。     

房地产政策调控趋向和应对

时下,美债危机爆发,震动全球。作为美债第一大债权归属的中国,国外债权变化是否对国内调控产生影响,进而对房地产政策调控产生影响,很值得关注和探讨。     

加入WTO对审计工作的影响及对策

我国加入ＷＴＯ后，审计工作将要友生的一系列变化。针对这一新形势，适时研究审计工作的发展目标及应对措施，是当前一项重要工作。 一、加入ＷＴＯ给审计目标带来的变化 加入ＷＴＯ后，我国企业经营管理和政府行政职能发生的焦化，相应对审计目标的确定也产生一定的影响。 （一）加强对财政预算支出的审计财政支出是政府实施宏观凋控，引导严业政策调整，促进资源台理配置的重要手段。由于加入ＷＴＯ后必将促进我国吸引国际游资到国内投资，国际金融组织和政府贷援款项目增加，政府偿债资金审计量会不断增长；为改变投资环境，拉大消费，…     

加强政府外债管理的几点建议

利用外国政府贷款是引进外资的重要方式和渠道，有效、合理地利用外资对加快城市建设和经济建设具有积极的促进作用。但是，目前在外债管理方面仍存在着不科学、不合理问题。主要有：机构配置不够合理，政府外债缺乏系统管理；偿还机制不够科学合理，缺乏债务约束机制；项目管理不到位，偿债资金来源未纳入预算管理；外债项目前期论证不充分，造成项目失败，债务拖欠严重；企业改制过程中，大量债务悬空；外债项目未按可行性研究内容实施．影响项目工程建设。     

自治区政府外债管理现状及今后工作的意见

我区目前利用外资的形式分为两大类：第一类是直接利用外资，即以外商直接投资或其他投资的形式引进外资，无需财政部门提供担保；第二类是间接利用外资，即通过政府行为对外举借外债，也称政府外债。它是由新疆维吾尔自治区人民政府统一对外举借的、由财政部门提供担保的、在特定情况下由政府负责偿还的各类国外借款。