公开透明是预算法制化管理的基础

我国《预算法》自1995年实施以来已有12余年,其间,我国的政治、经济发生了很大的变化,现行《预算法》已不能完全适应政治、经济的发展需要。在此背景下,全国人大常委会预算工作委员会组织专家历时多年对《预算法》进行修订,完成了《预算法(修订草案)》并在全国范围内广泛征求意见。上海财经大学是被征询意见单位之一。上海财经大学公共经济与管理学院组织相关专家、学者在各自研究和分析的基础上召开了一次研讨会,对《预算法(修订草案)》提出了许多富有建设性的意见和建议。我们将这些意见和建议汇编成这个笔谈录,以期对我国《预算法(修订草案)》的完善提供一些有益的参考。     

《预算法》修订与预算管理水平的全面提升

现行《预算法》执行过程中,不能很好地适应我国经济社会发展的需要,迫切需要加以修订和完善。从现存问题来看,突出表现在内容滞后于改革、法律本身存在薄弱环节、不利于人大对预算的审查监督等。本文在明确《预算法》修订指导思想的基础上,提出了完善的若干建议。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

《中华人民共和国保险法（修订草案）》等法规获国务院常务会议通过

国务院常务会议近日讨论并原则通过《中华人民共和国保险法（修订草案）》，审议并原则通过《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定（草案）》。     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。     

我国保险资金投向不动产问题分析

本文通过对《保险法（修订草案）》关于投资不动产一项修订的解读,研究了目前我国保险资金的配置状况,引用最新数据对比讨论了放开不动产投资限制后,保险资金可能获得的收益与风险,最后给出政策建议。     

跨年度预算平衡机制顶层技术设计——业务流程、经济波动和产业发展调节

跨年度预算平衡机制建设问题,是我国未来一个时期财政管理及改革的实践作业问题.党的十八届三中全会《决定》、修订后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》等相关内容,已明确给出我国跨年度预算平衡机制建设顶层设计.在国情基础上,按顶层设计框架及内容构建我国跨年度预算平衡机制工作规范和业务流程,根据我国经济发展波动特征及根源,明确跨年度预算平衡机制调节的根本目标和对象,从收支业务上构建跨年度预算平衡机制的调节方式、调节内容、调节重点,收获相应调节效果,是目前跨年度预算平衡机制建设亟待解决的基本问题.     

上海财经大学学术期刊部2013年招聘启事

上海财经大学学术期刊部为上海财经大学的处级单位。旗下三份学术期刊《财经研究》、《外网经济与管理》和《上海财经大学学报》均为国内二三大核心期刊检索“中文核心期刊要目总览”（北京大学）、“中圜人文社会科学核心期刊要览”（中国社会科学院）、“中国人文社会科学引文数据库（CSSCI）”（南京大学）的人选期刊。     

《预算法》修改与完善综述——基于“第二届中国财税法博士论坛”的讨论

第二届中国财税法博士论坛以《预算法的修改与完善》为主题展开讨论。会议围绕预算法修改完善的意义、宪法与预算法的关系、现行《预算法》的主要问题、预算法修订的理念和原则、预算年度、预算超收、人大和司法监督、财政公开透明等关键性问题,取得了很多共识和成果。     

上海财经大学中青年学者

张军旗，上海财经大学法学院教授，博士生导师，其研究方向为国际经济法，分别为博士生、硕士生和本科生讲授《WTO法研究》、《国际公法专题》和《国际法学》等课程。曾荣获上海市浦江人才、上海市教育发展基金会申银万国奖教金、上海财经大学教学基金奖、上海财经大学科研标兵、上海市优秀中青年法学家提名奖等奖励或荣誉称号，任上海市WTO法研究会（筹）副会长、中国国际经济贸易法研究会理事。     

试析《中图法》第五版对经济大类的修订

围绕《中图法》第五版对F经济大类的修订情况进行了比较综合的分析,并就博彩业、彩票业、旅游学和企业定价等主题的立类问题提出了相应的修订意见和建议。     

2011年预算法治研究综述

《预算法》的修改要充分考虑我国的实际情况来修订,应取消预算外收支;暂时不宜要求公开预算草案,但是应当将审批通过的预算全部公开;应将预算分解成不同的议案,供权力机关逐项审批,并明确预算被否决的法律后果及补救机制;严格控制标准,无论是追加还是追减预算,都要遵循规定的审批程序。     

事业单位会计准则及会计制度的修订建议

为了规范事业单位的会计核算，提高事业单位会计信息的可比性和有用性，财政部于1997年5月颁布了《事业单位会计准则》（试行）（简称《准则》）和《事业单位会计制度》（简称《制度》）。但是，随着市场经济的发展。事业单位从事的经济活动愈来愈复杂，《准则》和《制度》的规定已明显滞后，并在一定程度上制约了事业单位的发展。为此，笔建议对《准则》和《制度》进行必要修订。     

《预算法》应具有法律约束性——评预算法修改稿

《预算法》作为政府财政活动的一个重要法律应具有法律的权威性和约束性,《预算法》不应停留在笼统的一般原则层面,而应该明确而具体地划定合法与非法的界限。全国人大财经委拟定的预算法修改稿虽然有所进步,但是尚不足以使之成为一个有法律约束性的法律文件,在预算立法宗旨、预算的公开性、完整性,预算编制标准、预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文作者就这些问题提出了意见与建议。     

论“两极”政府建设战略下的财政体制框架——对“五级政府，三级财政”的体制改革思考

预算是庶政之母，政府预算是联接政治、经济与行政三大领域的桥梁，充分应用预算工具就可以解决政府改革中某些难题，加快服务型政府的建设。针对当前我国政府和预算级次过多的问题，笔者建议，应当实施建设“两极”政府建设战略，将构建“五级政府、三级财政”体制列入本次预算法修订中。     

进一步提升《学报》质量研讨会剪影

2005年12月28日本刊编辑部召开了“进一步提升《学报》质量研讨会”，全国高校学报理事会，上海市高校学报（文科）研究会，《上海市高校学报（文科）学术文摘》编辑部、《上海财经大学学报》编辑部、《上海财经研究》编辑部、《外国经济与管理》编辑部、上海市新闻出版局报刊管理处的领导和专家学者十多人参加了研讨会。     

参与式预算制度设计与人大作用发挥

本文首先对目前在我国方兴未艾的参与式预算作了简要梳理,并分析了其面临的主要难题。在此基础上,提出了相关建议,即推进地方人大制度改革以强化其主体性和责任意识,修订《预算法》及完善转移支付制度,搭建多方交流平台等。最后,强调了通过与绩效预算相结合,并赋予人大"点菜"的权力,有助于提升参与式预算编制的合理性。     

《预算法》执行中几个问题的思考

《预算法》颁布实施近10年，为中国加强预算管理，实施以法治财，依法理财起到了积极的作用。但随着经济体制改革的深入，《预算法》的很多内容已经不能适应新世纪改革发展的需要，修改《预算法》已成为理论研究的重点。从预算会计实际工作者的角度，对《预算法》及其相关法规在执行过程中存在的问题进行探讨，旨在对《预算法》的修改和完善提出看法。     

张雄

张雄，上海财经大学人文学院院长，文科二级教授、博士生导师。国务院有特殊贡献的专家津贴享受者。全国经济哲学研究会会长（国家民政部2012年9月批准）、中国马克思主义哲学史学会常务理事、上海市学位委员会哲学学科评议组成员。曾获上海市优秀教育工作者、上海市育才奖、上海财经大学教书育人标兵、上海财经大学科研标兵、上海财经大学“我心目中好老师”等称号。     

新时期高校学生思想政治教育工作的“三新”

2004年中共中央国务院发出《关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》），成为最近几年学生思想政治教育工作者的行动指南。新时期的《意见》里面阐述的大学生思想政治教育的纲领是我们每个教师应当学习和借鉴的，因此，有必要在新时期提出新的思想、明确新的任务、完善新的举措（简称三新）。用“三新”去引导新的教育思路，教育新的学生，结出新的果实。