我国金融科技监管沙盒实施现状、问题及对策

在科学技术不断深入金融行业的背景下，为防范金融科技风险的蔓延，国际上陆续采用了监管沙盒模式对金融科技创新进行监管。本文在分析我国金融科技监管沙盒实施的运作流程和基本情况的基础上，总结了我国金融科技监管沙盒的实施特点，探讨了我国金融科技监管沙盒存在着准入程序单一化、分业监管带来的非协调性、金融科技创新测试产品的同质化和监管法律的细节未完善等问题，并结合国际上的监管沙盒实施经验和我国的实际情况对我国金融科技监管沙盒实施的不足之处提出了设立多元化准入程序和差异化测试时间、打造双峰监管体系、建立监管沙盒信息共享机制和完善金融科技与金融消费者权益保护法律法规等改进建议。     

从《同业拆借管理办法》看货币市场监管理念调整

本文在介绍《同业拆借管理办法》的基础上，通过对监管制度、监管手段、监管方式和责任方面新规则的分析，揭示了面对金融全球化和金融创新的趋势，监管当局在货币市场监管理念上从侧重金融安全到金融效率与金融安全兼顾的适时调整。     

论金融科技监管的双重逻辑及其关系

金融科技监管逻辑可以区分为行政逻辑和技术逻辑。金融科技监管的行政逻辑突出中央—地方的科层制监管体制，依托机构监管模式将金融科技平台纳入常态化监管，并利用运动式监管降低应急性金融风险。金融科技监管的技术逻辑强调对区块链、人工智能、大数据、云计算等新兴技术的普遍应用，并利用监管科技提升监管效能。金融科技监管的行政逻辑与技术逻辑虽然在权力分配和主要追求效果上存在差异，但二者在联系中相互作用，行政逻辑对技术逻辑具有矫正和引领作用，技术逻辑对行政逻辑具有促多元化和完善组织架构作用，二者通过相互作用形成双向互嵌，最终推动金融科技监管逻辑逐渐转向二元共治的复合型治理，稳步推进我国金融监管体制重塑与发展。     

金融控股公司及其在我国的立法制度构想

目前，我国在金融机构或普通工商企业基础上形成的两类“准金融控股公司”，存在无法可依、实业资本与金融资本相互控制、组建随意、监管缺失、经营无序等混乱现象。为此，迫切需要加强金融控股公司的立法，以促进金融控股公司的风险监管，提高金融效益，保障存款人、投资人的合法权益，促进我国的金融改革和提高金融国际竞争力。构建金融控股公司立法制度要从安全、效益和提高竞争力的角度出发，通过构建准入制度，有利于金融控股公司在我国的发展；构建防火墙制度，有利于防范风险的传递；构建监管制度，有利于监管机构加强监管。     

台湾地区金融控股公司监管模式与借鉴

金融控股公司制度作为现代金融企业发展壮大的有效途径，已成为国际通行的做法。20世纪90年代以来，台湾地区金融业大力推进自由化与国际化进程，促使众多金融控股公司产生．并且逐步建立起较为完备的金融控股公司监管体系。而大陆对金融控股公司的监管规则仍在摸索阶段，因此参考借鉴台湾地区金融控股公司风险防范与监管的经验颇具意义。本文从台湾地区金融控股公司的发展现状入手，重点论述其由两个法规、一元化架构、准功能性监管模式和以风险为基础的监管方式共同构建而成的监管体系，最后提出对大陆金融控股公司制度建设的启示与借鉴。     

审慎视角下金融科技平台企业监管研究

符合金融发展规律的金融监管不会抑制金融创新，但风险承担能力与风险承担水平匹配应是金融科技监管的底线原则，且能够有效解决规范与发展的对立统一问题。本文认为，即使是在“监管沙盒”中进行创新试验，也应要求金融科技平台企业的风险承担大小与其风险承担能力相一致，这样金融科技平台企业才能够“走出沙盒”。本文首先从实然性、必然性和应然性三个角度论述了对金融科技平台企业实施监管的原因，并提出了审慎监管应遵守的四个原则：科技服务与金融服务分业监管原则、合规监管上升至风险监管原则、全面风险管理原则、加强服务实体经济能力原则。之后，从公司治理体系、偿付能力监管与流动性监管双支柱框架、监管当局监督检查、信息披露以及宏观审慎视角提出了对金融科技平台企业实施审慎监管的方案。     

对我国金融控股公司监管的思考

中国金融控股公司由两类机构投资形成，目前我国对金融业的监管仍实行分业经营、分业监管，对金融控股公司的监管存在严重的缺位问题。因此，分析研究国外金融控股公司的监管模式，对中国具有重要的借鉴意义。     

本刊点评

央行鼓励发展微型金融
　　中国人民银行副行长潘功胜于5月18日表示，鼓励多种机构、多种业态的微型金融组织发展，实现监管方式从“严准入+松监管+无退出”向“公平准入+适度监管+市场化退出”的转变。潘功胜表示，发展微型金融是当前和今后一个时期内中国金融工作的重点。央行牵头制定金融“十三五”规划，其中微型金融、普惠金融是重要内容。下一步将放宽市场准入，鼓励微型金融发展，同时对监管理念和监管方式进行调整。央行正配合国务院法制办，制定非存款类放贷组织条例。     

长三角金融一体化与银行业监管对策选择

本文在对全球金融一体化趋势下长三角银行业发展现状进行研究的基础上，指出当前影响长三角金融一体化进程的四大因素，从金融创新激励机制、区域监管协调机制、银行监管方式手段、会平竞争市场环境四个方面提出推进长三角金融一体化的监管对策。目的在于促进区域经济金融的良性互动，防范和化解区域金融风险，树立区域银行监管合作的良好典范。     

评论

吴晓灵：金融跨业态监管应坚持“三统一” 全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵指出，随着金融创新的不断深入，金融混业经营的趋势越来越明显，对此，金融跨业态监管应遵循三个统一原则：一是实行功能统一监管，即产品属于哪个业态，就由该业态主管当局监管；二是对金融机构实行统一并表监管：三是除了纯中介、经纪业务，监管部门应对金融机构提出资本金要求，进而限制其杠杆率。统一监管应是在监管理念、原则、标准上应做到统一。     

央行金融电子化监管系统的分析与设计

本通过分析当前央行监管的现状和建立金融电子化监管系统的可行性，提出实施金融电子化监管的必然性，并给出了金融电子化监管系统架构的设计。     

我国金融控股公司监管的法律思考

金融控股公司的有序运行离不开有效的金融监管，有效的金融监依赖于健全的金融监管法律制度，我国借鉴本文国对金融控股公司的监管模式，逐步推进功能性统一监管模式，同时，加快制定《金融控股公司法》，明确“一行三会”对金融控股公司监管的职责、范围与措施.     

金融科技驱动数智化金融监管转型：逻辑理路与规则体系

随着ICO、大数据征信、量子计算、数字货币等新兴金融场景广泛应用，其所蕴含的技术应用风险加速助推金融监管数智化转型。然而，当前金融数字化转型面临着如何突破数字金融瓶颈、如何匹配技术金融场景应用、如何实现向数据决策型监管转变、如何应对“三流”集中演变风险等诸多新难题和新挑战。为防控新技术应用、新业务模式、新产品服务衍生的数字金融业态供给风险，应考察数字金融的发展和监管现状，明晰数字金融供给侧结构性改革内在机理，革新“数智化”监管理念和范式，并结合业务转型的本质和具体要求，系统构建前瞻性、专业性和穿透性的数智化监管规则及其治理体系，以提升金融数字化监管能力和水平，更好地服务和支持金融科技创新发展。     

现代银行监管文化探析

作为专司银行业金融监管部门，银监会在成立之初就提出了“叫个监管理念”、“旧个监管目标”和“六条良好监管标准”，对银行监管32作提出了很高的要求，而且随着金融32具、金融业务、金融市场和金融制度的不断创新，将使银行监管面临新的课题。在这种新的形势下，准确把握先进文化的前进方向和内涵，切实加强银行监管文化建设，用一种昂扬向上的精神去支撑银行监管工作，潜移默化地落实新的监管理念，提高监管效率和监管权威，对于基层银行监管机构具有十分重要的意义。     

对基层行合作金融监管工作的思考

“行社”脱钩以来，中国人民银行为加强对农村信用合作社的监管，在监管机构设置、人员配备、监管职责落实、监管规章制度建设等方面做了大量的工作，监管实力大大增强。但随着合作金融监管工作的开展，监管有效性仍显不足。如何改进央行对合作金融的监管工作，已成为当前金融工作的一门课题。笔者将就此略抒浅见。     

构建WTO框架下的银行有效监管机制

加入WTO必将加速我国经济的市场化进程。在金融领域，我国银行监管将面临以下突出问题：金融环境的复杂性与监管方式不完善的矛盾、一经营趋势与分业监管体制的矛盾、监管标准国际化与监管法制不健全的、监管透明度原则与市场约束不足的矛盾、金融创新的活跃与监管创新相对滞后的矛盾、风险控制和转移与市场退出机制缺陷的矛盾。如何以金融监管结构、方法、手段的改革和创新来反映金融结构的变化，提高在对外开放条件下银行监管的有效性，是摆在我们面前的一个紧迫课题。     

银行监管的海外经验概述与借鉴

考察发达国家金融监管的改革措施和巴塞尔委员会的件体系，不难发现它们之间对银行监管存在着某些共性。这既是金融一体化、金融自由化时代背景下金融竞争加强和金融风险泛化在金融监管体制上的反映，也是金融监管当局适应这一新时代变化、监管理念调整、监管原则强化和监管手段完善的真实写照。     

我国金融控股集团监管的若干思考

我国目前存在的大量的各种形态的金融控股集团虽然受到严格的分业限制，潜在的各种风险尚未完全暴露出来，但随着我国金融监管的逐步放松，各金融行业之间的界限会越来越模糊，监管层就不能不高度重视金融控股集团潜在的风险。本文吸收国际上较为成熟的监管标准以及经验教训，充分考虑我国国情，提出现阶段我国金融控股集团的监管重点，设计出适合我国国情的金融控股集团监管模式与监管内容。     

谢平：P2P监管原则推定方式关键是信息监管

中投公司副总经理谢平发表关于P2P的最新研究成果．认为P2P是最能体现互联网精神的金融安排，有利于金融民主化、普惠化，合法放贷是金融民主化的权利，边际成本趋向为零，前景十分广阔。P2P的监管关键是信息监管，而不是传统的对金融机构监管。     

有效银行监管：理念、问题、建议

2003年中国银监会的成立，给银行监管工作带来了新的机遇。如何通过改进监管理念、方式和手段来提高银行监管的有效性，是新体制下银行监管工作面临的重要课题，对于促进金融发展和保持金融稳定具有重大意义。