强化国库监管 规范代理国库业务——《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》颁布实施的现实意义

随着我国财税体制改革的不断深化 ,金融业竞争的日趋激烈 ,在计划经济体制下制定的《专业银行办理国库业务管理办法》已逐步失去了其原有的作用和意义。为加强对商业银行代理国库和商业银行、信用社办理国库经收处业务的监督和管理 ,进一步规范代理国库和国库经收处业务 ,中国人民银行制定了《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》(以下简称《办法》) ,并于 2 0 0 1年 1月颁布实施 ,《办法》的颁布实施标志着我国商业银行代理国库业务模式已发生了根本性转变 ,具有十分重要的现实意义和历史意义。　　一、商业银行代理国库业务的现状与问…     

有效实现地方国库现金管理的政策建议

一、尽快出台地方国库现金管理的相关法规 2006年,《中央国库现金管理暂行办法》和《中央国库现金管理商业银行定期存款业务操作规程》颁布实施,而目前在地方国库现金管理上,制度滞后。因而我们建议尽快制定和出台《地方国库现金管理暂行办法》以及相关的操作原则和实施方案。对地方财政部门、基层人民银行各自在地方国库现金管理中所担负的职责和任务进行明确,对省、市、县开展地方国库现金管理的范围、权限进行明确。     

基层国库预算收入退库监管探析

正一、基层国库退库监管的难点(一)退库业务政策法规滞后,基层国库监管乏力现行《国家金库条例》多年未进行修改,随着财税体制改革,原有的退库政策与现行的分税制要求存在一定的差距,且退库业务项目多、时间跨度大,一些不适应新财税体制改革的文件和法规没有及时得到修改,给履行监管职能带来困难。(二)退库监管职能定位不详,国库难以主动监管《国家金库条例》对基层国库部门的退库监管职能的定位模糊,对审批机关提交国库部门经办的退库业务,国库部门只能根据其提供的文件及退库申请办理     

推进《财务国库管理制度改革方案》实施的思考

《财政国库管理制度改革方案》（以下简称《方案》）的制定和颁发，是我国财政国库管理制度建设上的一件大事。它是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一帐户体系为基础、奖金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的革新。为确保《方案》的贯彻落实，除应重新修订预算法、国库条例及相关的制度、法规，以及制定国库收入、支出、退库等管理办法外，国库部门应配合有关部门做好以下工作。     

地方国库制度建设研究

1994年,按照分税制财政体制的要求1,国库系统分设中央国库和地方国库,其中地方国库实行人民银行和地方政府双重领导、以人民银行为主的管理体制。从字面上理解,地方国库制度建设的主体是分库及支库,其制度内容主要包括地方国库根据自己实际情况制定的实施细则、补充规定以及为当地特殊业务而制定的地方规范性文件。但从目前国库业务实际情况来看,地方国库既是制度执行者,又是制度制定者,那么,地方国库制度建设的主体就应该包括系统内外各个层面,与之相应的地方国库制度无疑既包括涉及国库相关业务的有关法律、行政法规、部门规章以及由总库单独或与有     

浅谈基层国库资金存在的风险及防范措施

一、国库资金风险的表现形式 （一）制度风险。一是制度滞后。随着金融电子化的快速发展，国库业务日趋多样化和复杂化，现行制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程，存在制度空白点。二是制度可操作性不强。如今年新颁布的《国库会计核算业务操作规程》规定：由国库自身进行事后监督的，按照“三个不能兼”、“四个不得参与”的要求，在实际业务处理中，国库至少要配备5人以上才能正常运转，但目前县（市）国库人员基本无法满足这一制度要求，导致不合理兼岗，业务不合理交叉现象经常发生，形成国库资金隐患。     

防范基层国库资金风险的措施建议

国库资金风险表现形式 （一）制度风险。因制度操作性不强,造成国库资金风险。例如：《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作规定》明确要求＂办理国库收入支出业务的经办人员不得为同一人＂,但长期以来基层会计国库存在＂分账不分家＂,合署办公,存在人员相互兼岗、业务相互代班的现象。     

有效开展内审监督防范国库资金风险

一、国库业务潜在的风险隐患 （一）制度风险不容忽视。计算机、网络技术在国库业务中被广泛应用，现有制度还不能对这些业务进行比较有效、准确、全面地规范，国库业务的信息技术运用在一定程度上存在制度盲区。一是《国库会计核算系统（2．0版）》的运行，拓展了许多新的国库会计核算业务，很多业务环节还处于摸索过程，一些相关的内控制度尚待建立或完善，制度的不健全将直接影响国库的会计核算质量，也容易造成风险产生。     

加强国库风险控制需多管齐下

随着我国财税、金融体制的深入改革及国库会计核算电子化普及水平的不断提高,随之带来的国库管理风险值得关注和解决。主要风险(一)法规制度风险。1985年颁布实施的《国家金库条例》及《实施细则》仅对国库的基本职责和权限作了原则性规定,而现行国库制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程,存在制度管理真空地带。如对国库电算化操作方     

浅谈当前基层商业银行代理国库存在的问题及其建议

基层商业银行代理国库不论是在制度建设上还是在岗位设置和人员的配备上,人民银行都有严格的制度规定和具体的业务操作规程。但在基层商业银行代理国库业务过程中,仍然发现存在不少问题。本文就基层商业银行代理国库业务过程中存在的问题做了具体的剖析,并有针对性地提出了几点粗浅的看法及建议。     

整合国库业务系统 加快财税库行横向联网

近年来,为适应财政国库制度改革需要,加强对国库业务信息的综合分析利用,加快财政预算资金的划拨速度,人民银行加快了国库业务电子化的进程,先后开发了《国库会计核算系统》、《国库收支统计分析系统》、《国债管理系统》等一系列业务系统,同时国库直接加入大、小额支付系统,积     

实行“二元岗” 解决“一手清”——人行鄱阳支行加强国库管理有效防范资金风险

<正> 2000年人总行制定下发了《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》,对国库业务岗位的设置和职责作了明确的规定,为了把《规定》真正落到实处,人行鄱阳县支行结合工作实际,在制定贯彻《规定》的补充意见时,明确规定国库业务岗位严格地按二元制设置。从目前的运行情况来看,在国库和会计业务中实施业务岗位二元制管理制度,较好地解决了国库人员不足和由此产生的“一手清”问题,有效地防范了国库资金风险,保证了国库工作的正常运行,取得了较好的效果。     

规范商业银行代理国库集中支付业务行为的建议

(一)完善商业银行代理国库集中支付业务制度建设。代理银行应制定合理、完善的系统内办理财政国库集中支付业务相关管理办法,并在工作中认真严格地落实,必须按规定及时将制定的系统内管理办法报财政国库部门和人民银行国库部门备案,并定期、不定期接受人民银行、财政有关部门对相关业务的检查和监督,及时纠正发现的问题。人总行应尽快下发《商业银行代理国库集中支付业务     

国库单一账户制度浅议——以云南省昆明市安宁市为例

<正>一、我国国库制度的现状建国以来,我国国库制度一直实行委托国库制。原则上一级财政设立一级国库,并由中国人民银行经理国库业务。在不设立中国人民银行机构的地方,国库业务由人民银行委托当地专业银行办理。同时,我国《国家金库条例》及其实施细则也对国库的组织机构、职责权限、会计核算方法、预算收入报解程序等方面作了明确规定。现行国库支付制度基本上是沿用计划经济体制下形成的分散支付制,就是将预算确定的各预算单位年度支出总额,按期、按计划拨付到各预算单位在银行开立的账户。     

退库管理中的三项漏洞影响预算执行准确性应予以重视

漏洞一：国库退库制度不完善．办理退库业务缺乏可操作性,没有一个系统、全面、严格、规范的操作程序。现行《国家金库条例》及其实施细则、《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《国库资金清算业务处理手续》等规章制度只是对国库的基本职责和权限做出了原则性的规定,而对于预算收入退库业务的规定过于笼统．缺少一个系统、全面、严格、规范的操作程序。     

对基层国库管理的思考

1．基层国库管理中存在的问题 （1）基层国库人员的素质和能力与国库业务快速发展的要求不相适应。     

新形势下国库监督工作研究的建议

国库监督是指国库在办理业务的过程中,依照法律法规、制度文件以及人大审议通过的预算等,对国库收支事项的合法性、真实性、准确性、及时性进行审核.《中华人民共和国国家金库条例》(以下简称《国家金库条例》)明确了国库的两类监督权限:一是会计监督,在《国家金库条例》里表述为拒绝办理权.     

国库集中支付制度亟待改革

经过10多年努力,国库集中支付已成为财政预算支付的主要途径.但由于制度缺乏系统化、财政监督缺乏精细化、银行管理缺乏科学化、国库监管缺乏实质化等因素,导致基层国库集中支付业务不规范问题日渐突出,亟需整编制度、加强约束、完善系统、强化监管,确保国库集中支付业务规范,加快现代国库管理制度改革进程.     

加强基层人民银行国库建设的几点思考

基层人民银行在履职过程中,国库的作用和地位显得越来越重要和突出。但由于各种各样的原因,国库作用的发挥受到制约。本文试图通过对辖内基层国库的基本情况进行剖析,从制度设计、业务要求等方面对基层国库建设作些思考,并提出相应建议。     

对加强国库资金安全管理的对策建议

近几年，随着国库业务的发展和国库电子化程度的提高，确保国库资金安全成为国库工作的重中之重。笔者结合基层国库工作的实际情况，就国库资金风险的表现形式及存在的突出问题，提出几点针对性的建议，从而更加有效地防范国库资金风险，确保国库资金安全，以适应国库业务的发展。