国有企业70年改革发展历程与趋势展望

我国社会主义公有制采取国家所有与集体所有的形式。国家所有集中体现为国有企业占用及使用国有资产,从国有企业全面建立到做强做优做大国有企业,再到剥离国有企业的国有资本运营职能,实行国有资本运营的专业化,国有企业已经走过了70年的发展历程。国有企业的发展及改革,支持了我国工业化进程并支撑了国家工业体系,促进了国防工业技术水平的不断提高,推动了若干重要重大技术进步及创新突破,增强与提高了支柱性产业的国际竞争力,国有企业改革贯穿于改革开放的全过程,对我国经济社会发展产生了重大影响力。随着市场经济的不断完善与更大力度实施对外开放,国有企业发展及改革还要继续。新形势新环境新要求下的国有企业发展及改革,集中体现为做强做优做大国有资本。     

时代流行创意

6月27日，省委专门召开工作会议，研究部署兴起文化大省建设新高潮的工作。经济大发展，文化大繁荣，两者之间有着密不可分的内生联系和因果关系。其中，创意产业被提到了重要的议事日程。创意虽然古已有之，但要真正成为产业还是一个全新的事业。本期“聚焦”把目光投向“创意”，追寻的也是“创意产业”如何做强做大的更多“创意”。     

目前我国产业组织问题研究

本文从行业垄断、地方政府行为、国有企业改革、微观企业经营战略、产业的“虚拟公有产权”、进出壁垒、市场规模、经济发展阶段等等方面分析了目前我国产业组织不合理、低级化的诱因，接着文章在研究发达国家产业组织演进规律的基础上，指出我国产业组织演进的目标状态应该是“寡头主导，大、中、小共生”的竞争动态演进型产业组织结构，文章强调不能强制实行、行政安排一种产业组织。最后文章从促进大企业集团和中、小企业发展、政府职能转变、市场行为政策等等方面给出了相应的对策建议     

以大平台、大项目带动大产业——嘉兴港区实现化工新材料产业集聚集约集群发展

近年来,嘉兴港区坚持可持续发展,不断“做精、做强、做大”化工新材料产业,大力发展高科技、高附加值、低污染的环保型、科技型、集约型项目,发展水平和总量规模不断提升,集群效应日益明显,区域影响力持续扩大。2010年,港区被列为“浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范园区”,并于2013年成功申报第四批国家新型工业化产业示范基地。回顾嘉兴港区发展历程,大平台、大项目、大产业、大循环的发展思路贯穿始终。     

竞争与民营化:中国垄断性产业改革的两大主题

以传统理论为依据,中国垄断性产业实行国有企业垄断经营的体制,长期的实践证明,这种体制存在不少低效率问题.因此,中国垄断性产业改革的两大主题是,引进并强化竞争机制,实现有效竞争;同时,积极推行民营化,在垄断性产业形成混合所有制的经营主体,以适应市场经济体制的需要.     

从金融业“十一五规划”看我国产业投资基金的发展前景

产业投资基金是连接资本和企业的纽带,通过对企业进行投资管理并提供相应服务促使企业做大做强并获取高回报。在我国目前银行紧缩信贷,IPO遇冷和债券市场还很不发达的情况下,产业投资基金在国有企业改制、业务重组、兼并收购、产业升级、技术创新等方面能发挥巨大的作用,具有不可替代的地位。     

我国大数据产业发展研究

数据是信息化时代的“石油”。大数据产业将成为未来新的经济增长点。阐述了大数据产业的类型、特点和国外大数据产业发展环境,重点分析了我国大数据产业发展现状和对策。     

中国自然垄断产业改革方向探讨

市场经济决定了中国自然垄断产业的改革方向。在走向市场经济的过程中,中国自然垄断产业和企业究竟向何处去?从产业来说,首先要确定网络惟一性原则,其次才是在单一网络的覆盖下,开展适度竞争。从企业来说,要解决中国国有企业的根本问题,产权改革是关键,民营化是途径,引进外资是手段。总之,市场经济所通行的效率原则决定了中国自然垄断产业与企业组织改革及创新的方向。     

我国利用外资调整产业组织结构问题

本文重点论述了我国利用外资调整产业组织结构问题，文中分析了我国产业组织结构的现状，外商直接投资在调整我国产业组织结构中发挥的作用和局限性，提出我国今后如何将利用外资与调整产业组织结构及国有企业结合起来的四种改革模式，并提出了政府在审批外资项目时应当注意的问题。     

国家社会科学基金项目中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策

进入20世纪80年代以来，许多经济发达国家对自然垄断产业实行了民营化改革，把原有单一的国有企业改造成为股份制民营企业，并对自然垄断产业实行放松进人管制政策，允许民营企业进人自然垄断产业，形成了多家企业竞争性经营的格局。其结果提高了自然垄断产业的经济效率。但即使在经济发达国家，对自然垄断产业的民营化改革及改革后如何对市场进人、价格、质量等方面实行有效管制，不仅存在理论上的分歧，而     

沿桥短新闻

山东：高速路建设领跑全国八年；河南：今年将新增转移农村劳动力150万人；安徽：合肥做大养殖8大产业[编者按]     

大力推动国有企业改革发展的理论与实践研究*——纪念改革开放40周年暨中国国有企业改革前沿论坛综述

2018年9月14—16日，纪念改革开放40周年暨中国国有企业改革前沿论坛在安徽工业大学隆重召开。论坛由安徽省人民政府国有资产监督管理委员会、中国经济出版社、《经济理论与经济管理》编辑部、安徽工业大学共同举办，《上海经济研究》编辑部、《国资报告》杂志社协办，安徽创新驱动发展研究院和安徽工业大学商学院承办。来自安徽省人民政府国有资产监督管理委员会和湖北省大冶市国有资产管理局为代表的国有资产监管部门，中国商用飞机有限公司、中国联通和中钢天源为代表的中央企业，安徽省投资集团、江淮汽车集团、安徽省国贸集团等为代表的29家安徽省属国有企业，清华大学、中国人民大学、中国科学技术大学、吉林大学、北京师范大学为代表的高校，中国社会科学院和上海社会科学院为代表的研究机构，以及有关企业、出版社、杂志社共200多位专家学者、企业家、国有资产管理部门负责人参加了此次论坛。本次论坛举办于中国改革开放40周年之际。通过大会演讲、中央企业与安徽省属企业改革案例分享、专家点评等形式，与会专家学者、企业家围绕国有企业改革目标、混合所有制经济发展、下一步国有企业改革如何推进和国有企业改革发展的基础理论问题，展开了深入讨论。一、混合所有制经济发展问题国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济是新时代国有企业改革的突破口。中国人民大学杨瑞龙教授认为，国有企业的混合所有制改革要分类实施。他根据国有企业所提供产品的性质及国有企业所处行业的特征，认为国有企业按不同类别应采用不同模式。提供公共产品类的国有企业一般采用国有国营模式，通常排除股权上的“混改”，但在特殊的环节或者领域也可以在保证充分实现社会目标的前提下有条件引入社会资本，这是一种“长期导向下”的混改；处于自然垄断行业的国有企业，一般采用国有国控模式，为了提高其效率，需要重点推进垄断型国企的混改，但一般来说国有资本应在混改企业中保持控制地位，因此属于“控制权导向”下的混改；对于竞争性国有企业，由于其处于纯私人物品领域，无须保证国有资本的控股地位，也无须保证国有企业的政策功能，因此，其不再是“控制权导向”的混改，而是“流动性导向”的混改。杨瑞龙教授指出，重塑改革动力机制是推进国有企业混合所有制改革的关键。北京师范大学高明华教授认为，要正确理解混合所有制改革的本质，即混合所有制是异质混合，而非同质混合。国企混改是国资和民资的混合，必须把健全公司治理与国企混改结合起来，才能使国企负责人有动力推动混改，也能使民营资本有动力参与混改。广东省社科院国资监管研究中心梁军研究员则对决定混合所有制改革成败的关键“细则”进行了厘清。他构建了7个指标体系，即（1）改革方向：增量带动、做大做强（15%）；（2）混合对象：优势互补、协同发展（10%）；（3）股权比例：股比适度、掌控有序（10%）；（4）混改结果：评估合理、保值增值（15%）；（5）混改程序：依法依规、公开透明（10%）；（6）混改目的：协调运转、有效制衡（30%）；（7）混改原则：坚持党的领导、加强党的建设（10%）。他建议用这个指标体系来评价混合所有制改革的得失。安徽工业大学董梅生博士认为，大力发展混合所有制经济是完善社会主义基本经济制度的基本要求，是深化国有企业改革的必经之路，是推进供给侧结构性改革的重要手段，是建立市场经济的必然产物，要分类分层推进混合所有制改革，推进国有资产证券化改革和利用员工持股制度发展混合所有制经济，以及搭建适合混合所有制经济发展的平台。二、做强做优做大国有企业问题国有企业改革目标是做强做优做大国有企业，是培育具有全球竞争力的世界一流企业。中国社会科学院林跃勤教授认为，中国国企做大做强已经成绩斐然，但是做新、做强、做优方面则不如人意，尤其是当前美欧不承认中国市场经济地位、中美贸易大战、对华知识技术围堵、打压中国企业等复杂国际环境，以及国企整体生态环境、经营状况及改革转型不如意，迫使国有企业必须做强做优做大，这是符合时代变化和内在发展逻辑的演变，要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，增强我国经济创新力和竞争力，国有企业要勇于担当，亟待脱胎换骨、奋发图强，通过制度、管理、建设、品牌、人才创新，做新做优做强做大做好国有企业。 吉林大学李政教授则探讨了“三做”国资与“三做”国企的一致性。他认为新时代国企改革目标有两个，即做强做优做大国有企业与做强做优做大国有资本，他认为“三做”国企是发展壮大国有经济的基础，“三做”国资是这一基础在宏观层面的体现，因此“三做”国企是“三做”国资的前提和条件，它们是逻辑上一脉相承、实践上梯次递进的关系，是对国有企业提出的层次更高、范围更广、内涵更深刻的新目标、新要求。李政教授认为“三做”国企的基本路径是进行体制机制改革激发保护优秀企业家精神，加快实施创新驱动发展战略提高创新能力，进行供给侧结构性改革实现高质量发展，进一步推进分类改革，打破垄断鼓励竞争，加强监管，发挥人民群众的监督作用，以人为本，贯彻新发展理念，推进混合所有制改革，实现国民共进。“三做”国资的基本路径是发挥好国有资本投资运营公司的平台作用，推动国有资本的有序流转，支持实体经济的发展。安徽工业大学洪功翔教授认为，做强做优做大国有企业是巩固基本经济制度、提高市场竞争力的需要，是提升国际竞争力、带动非公经济发展和保障人民共同利益的需要。做强做优做大国有企业，是一项系统工程，需要各方协同努力。从政府层面看，需要为国有企业改革营造良好环境；从企业制度创新层面看，需要继续推动国有企业股份制公司制改革；从国有资产管理部门层面看，需要以政府行为推动国有经济战略性调整与重组；从企业层面看，需要健全具有中国特色的公司法人治理结构；从社会层面看，需要让全体人民分享国有企业改革与发展成果，以获得最广大人民的关心和支持。三、国有企业改革经验分享安徽省人民政府国有资产监督管理委员会副主任叶传柏介绍了党的十八届三中全会以来，安徽国有企业在现代企业制度建设、整体上市、员工持股、引入战略投资者和国有资本运营试点等方面取得的成绩，以及安徽省在着力推进国企国资改革攻坚方面，如何抓好混合所有制改革、员工持股改革、规范董事会建设、职业经理人制度、国有资本投资运营公司试点和国有及国有控股企业中长期激励等工作。安徽江淮汽车控股集团股份有限公司党委副书记王东生对公司改制案例进行了剖析。安徽江淮汽车集团股份有限公司是一家集全系列商用车、乘用车及动力总成等研产销和服务于一体，“先进节能汽车 、新能源汽车、智能网联汽车”并举的综合型汽车企业集团。江汽集团于2005年正式启动改革，2018年2月改革改制工作已全面完成。自2005年实施改制以来，江汽集团的经营业绩持续保持了快速提升，销量、营业收入、利润等主要经济指标均大幅增长。王东生将江汽集团改革成功的经验概括为：坚持依法合规操作是前提；紧密结合企业实际是基础；建立强有力的推进机制是保障；战略投资人的选择是关键；激励与约束机制变革是核心。安徽省交控集团总经理、党委副书记钱东升介绍，截至2018年上半年，集团资产总额近2 400亿元，位居安徽省属企业第一位。钱东升将交控集团改革成功经验概括为：坚持统筹兼顾，整合机构人员；坚 持同业归并，优化资源配置；坚持兼容并蓄，重构制度文化；坚持同频共振，纵深推进改革；坚持着眼长远，重建战略规划；坚持政治引领，同步加强党建。 安徽国贸集团副总经理何传友对公司改革发展情况作了介绍。该企业处于商业类竞争行业，于2006年3月正式挂牌，是安徽外经贸行业大型企业集团暨国有独资公司，注册资本35亿元。成立以后，通过企业改革改制，引进战略投资者，建立了新型产权关系，充分调动企业管理骨干和业务骨干的工作积极性，实现了企业对于员工的长效激励，激发了企业活力，促进了企业发展。何传友将企业改革成功经验概括为：注重强化功能，加强党的领导；完善法人治理，规范董事会建设；开展全面预算，强化内部控制；加强风险控制，完善防控体系；践行以人为本，加快人才培养；建设企业文化，凝聚发展合力。南京审计大学卢亚娟教授解读了苏美达集团有限公司的高质量发展。江苏苏美达集团有限公司（SUMEC）成立于1978年，是世界500强企业中国机械工业集团有限公司（SINOMACH）的重要成员企业，属于中央企业。卢亚娟将苏美达集团的高质量发展的成功经验归结为：发展战略是高质量发展的核心；商业模式是高质量发展的关键；体制机制是高质量发展的动力；优秀的企业文化是高质量发展的保障。四、国有企业改革理论支撑问题安徽工业大学洪功翔教授利用生物学中的共生理论，将国有经济和民营经济视为两个生态种群，运用2000—2015年间中国30个省份的面板数据，建立了共生度的静态、动态面板模型，实证研究发现国有与民营经济之间确实存在着正向共生、互相促进的非对称互惠共生关系。从全国层面和东部、中部、西部层面来看，其结论都是一致的。他结合中国经济发展实际解释道，“两条腿”比一条腿走得快、 走得稳、走得协调，在于国有企业与民营企业因市场规模效应、优势互补效应、相互竞争效应、分工合作效应、要素流动效应等形成了相互促进、共同发展的繁荣局面。提出要坚持和完善基本经济制度不动摇，为多种所有制经济共同发展创造公平竞争环境不动摇和坚持做强做优做大国有企业不动摇。上海师范大学马立政教授认为，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新时代深化国有企业改革要坚持“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导是重大政治方针，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。南京大学博士后贾兴梅，运用空间经济学理论分析国有企业发展与经济增长之间关系时发现，国有企业发展具有空间依赖性和正的空间溢出性。无论是从国有企业产出比重，还是国有企业资本投入比重、劳动力投入比重看，国有企业的发展都具有空间依赖性和正的空间溢出性。国有企业产出比重、国有劳动力投入比重对其区域经济增长产生显著正向影响。五、国有企业改革深化问题安徽大学荣兆梓教授认为，如果没有国有信托基金制，国有资本投资运营公司改革不可能实现预想目标。这是因为国有资产投资运营公司的资本管理还是行政性的、被动的，巨大数量的国有股份资本分散地掌握在互不统辖的各种持股机构手中，其行为趋于投机性和短期化，对市场不可能发挥压舱石作用，因此国有资产投资运营公司是在层层公司制的“俄罗斯套娃”中间再增加了一层“套娃”，对政企分开的目标不会有实质性的影响，所以单纯公司制难以达成预期目标，为此他提出国有资本投资运营公司应当按信托基金管理公司的模式组建。杨瑞龙教授认为，要根据国有企业所提供产品的性质及国有企业所处行业的特征，来对不同的国有企业选择不同的改革模式。对处于公益类领域企业通常实行国有国营模式，企业管理者和员工薪酬应当参考公务员薪酬标准，采用年薪制，并适当引入成本控制奖励。对处于自然垄断行业的国有企业通常要在引入战略投资者基础上改造成国家控股的上市公司，它既要贯彻国家的产业政策，追求社会目标，又要提高效率，追求利润目标。因此，需要对企业内的不同身份的经营者采用不同的激励机制。对在纯私人物品领域的国有控股或者国有 参股的企业，建立对经营者市场化薪酬机制，通过建立多元化薪酬安排，满足多样化的激励需求。北京师范大学高明华教授提出完善的公司治理结构可以促进国企可持续发展，所以必须去掉公司治理的形式化内容，要做到“形”“实”兼备，“实”重于“形”。他从董事会结构维度、独立董事独立性维度、董事会行为维度、董事激励与约束维度构建了董事会治理评价体系，发现ST公司反而好于非ST公司，这说明当前中国公司董事会形式治理与实质治理存在反差，独立董事的形式化使其也难以独立，企业家的选聘也不存在独立性，所以高明华提出去掉公司治理的形式化内容，以促进国企可持续发展。中国商用飞机集团彭金柱博士认为，传统国企组织模式难以适应新经济的挑战，股权基金由于具有股权多元化、决策市场化、薪酬与激励市场化和效益为导向的优点，可以助力传统国企改革发展新经济。中国商飞就是借助股权基金，在制约大飞机产业的薄弱环节投资，补齐产业短板；优化整合产业链，降低总体成本；支持国外供应商向国内转移生产和技术，支持国内厂商进口替代；支持有竞争力的厂商走向国际市场，成为国际一流航空部件生产商，实现了跨越式发展。     

新时期我国国有企业分类改革问题研究

我国国有企业分类改革政策的出台是符合我国当下生产力发展水平的,也是进一步深化我国国有企业改革的要求.国有企业分类改革有利于在理论层面促进社会主义生产方式与市场经济的关系,提高社会主义生产方式的效率,有利于在实践层面促进政府与市场的关系,即从公共产品、垄断、外部性和信息不对称四方面防止市场失灵.未来我国国有企业分类改革的方向是按行业细化分类,既要通过商业类国有企业做强做优做大国有经济,还要通过公益类国有企业突出社会主义制度的优越性.     

辽宁装备制造业比较研究--存量改革与内生发展

本文通过对辽宁、吉林、黑龙江、江苏和浙江五个省份1996—2012年间的面板数据进行比较分析，结果表明，辽宁装备制造业的产业集聚度和贸易比率较低，对辽宁区域国内生产总值影响程度由大到小依次为产业集聚水平、劳动者平均受教育程度和固定资产投入。笔者认为，辽宁装备制造业的发展要从存量改革入手，依靠内生发展推动经济提质增效升级，具体包括分类推进国有企业存量改革、大力发展混合所有制经济、提升产业集聚度、发挥集群效应、加快区域合作、开拓国内国际两个市场、大力发展教育事业对区域经济增长的拉动作用等。     

探索厂办大集体企业改革创新发展之路

随着社会市场经济的不断发展，厂办大集体企业的竞争能力薄弱的问题日益凸显，对我国国有企业改革发展造成了一定阻碍。本文分析了厂办大集体企业深化改革中面临的困境，提出了厂办大集体企业的改革过程中的创新发展道路。     

垄断经营不应成为国企发展的长期避风港

国有企业在国民经济的上游产业，基础产业以及某些垄断行业聚集、扩张的趋势也越来越明显，这是基础产业和特定行业的某些特点造成，也是国有企业和政府互动的必然结果。通过20多年的国企改革过程中国有企业和政府的互动，已形成了特定的发展模式——保护下的垄断经营。并造就了国企公有制与其它所有制的二元化市场结构。这种分化过程是伴随着国有企业改革的多次选择而形成的．其最终的结果是：通过市场分化为基础的垄断经营，为国企提供生存的避风港。     

走新型工业化道路全面提高产业竞争力

改革开放二十多年来,我省高举邓小平理论伟大旗帜,以"三个代表"重要思想为指导,紧紧抓住经济建设这个中心不动摇,通过不断深化国有企业改革,大力引进外资和发展民营经济,积极推进技术进步,形成了以九大产业为主体的工业体系,使全省工业经济迅猛发展,产业竞争力不断提升,实现了从农业省向工业大省的跨越.     

三年完成国有企业改革的可行性对策探讨

三年完成国有企业改革的可行性对策探讨王志华中央提出三年内基本完成国有企业改革的目标，按照目前国内经济形势分析，目标是可以实现的。并且具有可行性，关键是观念和措施，要有必胜的决心。一、国有企业改革的可行性对策国有企业改革必须变产业营运概念为资本营运概念...     

利用“大北京”产业转移 优化河北产业结构

由京津和冀北地区组成的“大北京”经济圈存在明显的产业梯度，并存在进行产业转移的可能。河北省应充分利用环京津优势和区域产业转移规律，主动接受京津尤其是北京的产业转移，并以此作为河北进一步实施“两环战略”、实现产业结构优化的突破口，     

浅谈如何进一步加强国有企业集团的财务控制

国有企业集团化一方面是市场经济和股份制不断发展的自然产物；另一方面也是各级政府国有资产监管部门为实现做大做强国有企业的改革目标，利用行政手段进行国有企业整合的结果。为了应对新的形势、促进自身发展，国有企业集团必须建立和完善其管理控制制度，而作为管理控制制度的核心内容，财务控制具有重要意义，能够为集团的可持续发展提供有力的保障。本文阐述了国有企业集团财务控制的基本内容及其重要性，指出了其现存问题并提出相应的政策建议。