构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的制度要求

"省管县"财政管理措施的实施必定导致地方行政管理层级与财政管理层级关系的不匹配。而上下级政府间关系中的财政利益一旦发生疏离,不可避免地对于地方经济社会统筹发展中的资源整合动力带来极大的负面影响。因此对于"省管县"财政体制改革的认识不能仅定位于压缩财政层级或县域政区财政脱困的权宜之计,必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。在这个过程中的基本策略是逐步通过解除市领导县的管理体制、重新整合县域行政辖区,以及必要的省级行政区划的调整,在形成了一个相对合理地方行政管理层级架构之后,方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性,进而使得"省管县"财政管理体制成为一种常态化的模式。     

省管县财政体制的几点思考

为有效解决当前普遍存在的县乡财政困难,中央和地方各级政府一直在积极探索如何合理构建和完善我国的省以下财政体制。省管县作为一条可行的途径,成为当前政策考虑的一个重点。本文拟从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行所面临的重点、难点问题加以归纳和剖析,并提出针对性的措施和建议。一、实行省管县财政体制的背景1994年我国的分税制财政体制改革,理顺和规范了中央与省级政府之间的财政关系,但对省以下的财政体制改革却没有做出具体明确的规定。随着社会经济的发展,在中央和省级财政管理得到一定改善的同时,县乡财政困难问题却日益…     

健全省以下财政分级管理体制的探讨

财政管理体制是财政体制的重要组成部分，是协调和处理各级政府间责权利关系的一种制度安排。1994年我国分税制改革主要在中央和省之间展开，省以下的地方政府改革进展缓慢，各级政府间的财政关系仍然处于事权不清，管理重叠的局面，还存在很多的弊端。针对这些问题，本文主要就如何建立省以下的分级财政管理体制进行了探讨，并提出一些设想。     

命令模式——中国省以下财政管理体制的理性选择

当前我国基层财政非常困难。本文对为解决当前财政困难所推行的"省直管县"改革提出了质疑。通过对省以下财政管理体制的模式对比和转轨国家省以下财政管理体制改革的实践分析,本文认为解决我国基层财政困难的治本之策应当是限制省级政府的权力,规范分税制财政管理体制和建立命令模式的省以下财政管理体制。     

浙江省直管县财政体制创新研究

随着经济社会形势的变化,具有浙江特色、全国意义的省直管县财政体制需要作进一步完善。本文认为,创新省管县财政体制应完成三大任务：政府资源统一配置,重新配置省与市、县（市）之间的共有事权;财力与事权互相匹配,非税收入由体制外分成转为体制内分成;转移支付合理透明,继续整合省对市、县（市）的转移支付。最后还探讨了有关省管县财政体制的两个理念问题。     

博弈论、制度变迁理论与财政管理体制改革

我国的财政管理体制经历了从统收统支的高度集权体制，到财政包干体制，再到社会主义市场经济体制下初步规范的分税制财政体制。其中有两次改革值得探讨，第一次是由传统计划经济体制下高度集中的财政管理体制向委托一代理关系的财政包干体制转变；第二次是在1994年，由委托一代理的财政包干体制向市场经济体制下的非委托一代理关系的分税制财政管理体制转变。这两次转变是在特定的经济条件和制度环境下发生的，具有逻辑上的客观必然性。本文试图以博弈理论、制度变迁和路径依赖理论为依据，分析我国的财政管理体制改革问题，最后提出完善我国财政管理体制的建议。     

关于“省直管县”改革的文献综述

本文对"省直管县"改革的近期研究文献进行了总结和评述。"省直管县"改革以省在财政上对县的直接管理为基础,与县乡财政解困和县域经济发展密切相关,受既有省县间财政管理体制等因素制约。目前,对于省直管县与县域经济、省直管县的推进路径、省直管县下的政府间协调等问题,学术界仍存在争论。本文认为,省直管县要以解决城乡矛盾为根本,其推进要视当地市与县的关系而定。     

省管县财政体制的四种“误读’’

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"。"浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化。省管县财政体制改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程,辩证看待和正确处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效。     

关于推进广元市公共财政改革的思考

近几年来,广元地方财政改革紧紧围绕构建公共财政体制框架的基本要求,积极稳妥地推进部门综合预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购、县乡财政管理体制等各项财政改革,使财政职能不断完善,财政保障程度不断提高,财政调控作用明显增强。但在推进改革的过程中,一些问题也不断暴露出来。本文结合广元市财政实际,在全面总结改革成效与问题的基础上,提出未来深化改革的对策建议。     

财政分权与义务教育财政管理体制问题探析

我国是成功实施财政分权化的国家之一。作为公共财政框架部分之一的义务教育也实行了分权化管理,义务教育办学的责任主要地落在了县、乡两级地方政府身上。而我国庞大的义务教育事业由县、乡甚至村脆弱的财力来承担,可谓“杯水车薪”：一些农村地区和贫困山区学龄儿童无学可上,无书可读等现象屡见不鲜。可见过度分权化的义务教育财政管理体制是制约当今中国义务教育发展的症结所在。     

完善省以下财政管理体制的思考

1994年实施的分税制财政体制改革,仅在中央与省级政府之间搭建了一个以划分税种为主要内容的框架,既没有明确省以下财政管理体制如何构建,也没有依法规范地划分事权,再加上缺乏一套科学、规范的转移支付制度,致使省以下财政体制的改革,整体滞后于市场经济的发展要求,造成了许多矛盾和隐患.因此,当务之急是通过政府财政层级调整,重新界定并划分政府的事权和财权,逐步建立适合我国市场经济发展要求的省以下财政管理体制.     

从“市管县”到“省管县”:财政体制变革及优化

县级政府在我国起着承上启下的作用,一方面要领导乡镇这个基层政权,另一方面要配合省、市贯彻中央政策,因此对县的管理尤其重要。为适应社会发展,我国呈现出从“市管县”到“省管县”的趋势,这一变革率先从财政体制开始,体现在财政收支方式、方向及预决算制定等方面。财政体制变革在一定程度上克服了“市管县”期间的一些弊端,但并不是一劳永逸之策,从全局来看,要实行与财权配套的事权改革,持续优化省对县的监管制度和措施,同时“授人以鱼不如授人以渔”,逐步提高县级政府管理能力是优化工作的重点。     

区、镇(街道)财政管理体制:现状、问题与对策——以嘉兴市南湖区镇(街道)财政管理体制为例

该文以嘉兴市南湖区镇(街道)财政管理体制为例,阐述了区、镇(街道)财政管理体制的现状,并针对现阶段存在的问题进行了分析,提出了改革的对策措施,以完善区、镇(街道)财政管理体制,更好地调动镇和街道政府(办事处)当家理财的积极性,促进南湖区经济的快速发展,实现经济和财政的协调、健康发展。     

中国提高政府财政管理能力的措施与经验

不断提高政府财政管理能力是财政管理工作的内在要求,对提高财政分配效益,促进经济社会发展具有重要意义。改革开放以来,中国采取了一系列措施来提高政府财政管理能力,取得了很大的成效并积累了一些经验,所采取的措施主要体现在不断完善财政管理体制和不断创新财政支出管理制度这两个方面。     

铁岭市推行“乡财县管乡用”改革的实践与探索

近年来，随着公共财政体制改革的不断深化和农村税费改革的深入，乡镇财政职能和管理环境发生了根本性变化。由于乡镇财政管理方式没有及时跟进等原因，乡镇财政运行中的矛盾和问题越来越突出，而“乡财县管乡用”作为解决乡镇政府所面临的突出问题的一种重要方式，正在各地迅速推广，铁岭市也将这项改革纳入重要议事日程。笔者着重结合铁岭市财政管理体制实际，提出改革的总体框架，为顺利推行“乡财县管乡用”管理方式改革提供助力。     

省管县财政体制改革后国库业务面临的问题与对策

陕西省自2007年开始省管县财政管理体制改革试点工作,陕西省人民银行各级国库密切配合,积极推动改革试点工作稳步开展.本文深入分析了省管县财政体制改革对人民银行国库管理和业务运行带来的影响,并就人民银行国库如何适应改革要求,进行体制和业务方面的调整和完善进行了探讨.     

县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制.目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快, "省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径.以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位.     

浙江深化省管县财政体制改革面对难题及改革路径

省管县财政体制是发展县域经济、理顺地方政府间财政分配关系、缓解基层财政困难的有效途径,但在省管县财政体制实施过程中也遇到政府和市场关系的处理、公平和效率、事权和财权的划分等方面的难题,直接影响了省管县财政体制改革的深化和功能的发挥。面对地方财政体制改革过程中遇到的难题,本文结合浙江实际,提出了完善财政转移支付制度、增强县级财政调控功能等深化省管县财政体制改革的对策建议。     

基于“两基”建设的财政科学化精细化管理初探

＂两基＂建设是财政科学化精细化管理的重要抓手,搞好财政管理,重点和关键是加强财政管理基础工作和基础建设。目前＂两基＂建设与财政管理工作还不适应,成为制约财政管理工作的瓶颈,突出的表现是：财政体制存在缺陷、思想认识存在误区和客观条件存在制约。完善分税制财政体制改革、切实转变基层财政职能、推进财政部门内部基层单位建设、做好财政管理基础工作、加强财政管理信息化建设和加快推进财政法制建设等措施来推进财政科学化精细化管理。     

中国财政管理体制改革30年规律总结与取向展望

分析中国30年来的财政管理体制改革进程,总结出财政管理体制模式选择的关键因素：社会经济主体与政府间的关系决定了政府间财政关系选择的主要模式。以此为基础,认为中国目前横向地方政府间财政分配关系的处理模式还不适应社会经济主体与政府间关系的现实需要,从而一定程度上制约了经济社会的发展。基于这一现实基础上,进一步提出中国财政管理体制改革的取向,就是建立与完善横向的地方政府间财政分配关系。