国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发[1996]12号）和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发[1994]30号）精神，制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括：支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成…     

再创扶贫新辉煌

新世纪的曙光照亮了中华民族史上的又一里程碑：《国家“八七”扶贫攻坚计划》胜利完成，实现了我国农村绝大多数贫困人口的温饱问题基本解决的战略目标，实现了中国共产党和中国政府向全世界作出的庄严承诺。在这继往开来、承前启后的新世纪之初，中央召开扶贫开发工作会议，又一次制定了我国扶贫开发的战略目标，为贫困人口彻底摆脱贫困、全国人民生活总体达到小康水平描绘了一幅美好壮丽的蓝图。 我国是一个发展中国家，人口多、底子薄，“八七”扶贫攻坚计划完成只是扶贫工作的一个阶段性胜利，基本解决温饱并不等于完全脱贫。我国还有 …     

因地制宜拓宽思路

自治区党委、政府办公厅颁布了《西藏自治区扶贫攻坚计划》和《西藏自治区贫困县脱贫验收试行办法》。“计划”列出西藏贫困地区的基本情况，目标任务、指导思想和基本思路、途径，脱贫标准和攻坚措施，是全区扶贫开发的纲领性文件。“试行办法”指导着脱贫县的验收工作。＠1996年5月19日，自治区党委、政府表彰了工布江达县率先光荣脱贫。＠1996年12月24日——27日召开全区扶贫开发工作会议，传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神，进一步理顺思路，明确扶贫开发的政策措施。＠自治区、地（市）、县直机关全面展开定点扶贫工作。＠从自治区领…     

统一认识确保提前完成扶贫攻坚目标

统一认识确保提前完成扶贫攻坚目标●吴官正一、必须把全省上下的认识和行动统一到中央的部署上来，确保如期实现并力争提前完成八七扶贫攻坚计划改革开放以来，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，江西省各级党委、政府围绕本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题这个...     

开创阿拉善盟扶贫开发工作的新局面

自治区“三七”扶贫攻坚计划实施以来，全盟上下按照盟委、行署“转移发展战略”的总体思路，以转移为手段，以发展为目的，把解决偏远农牧区贫困人口温饱和改善牧民群众生产生活条件，作为重要任务。采取了搬迁转移、集中安置、生态保护、项目开发等扶贫措施，推动了扶贫攻坚进程。近年来，共解决了1．7万贫困人口的温饱问题，搬迁转移牧民群众2600户11000人。加快了饲草料基地建设，实施了产业化经营，形成了农业综合开发“十大滩”，为今后扩大转移扶贫奠定了良好的基础，取得了显成效。具体表现在以下几个方面：     

重点贫困县应设立农业发展银行

重点贫困县应设立农业发展银行陈剑今年开始实施的“国家八七扶贫攻坚计划”，目标是为了解决现存的８０００万贫困人口的温饱问题，在本世纪末彻底消灭绝对贫困，实现人人温饱。这充分体现了实现共同富裕的社会主义奋斗目标。实施”八七扶贫攻坚计划”的措施是多方面的，...     

加大力度 确保实现 “八七扶贫攻坚计划”──近期中央领导同志关于扶贫攻坚的论述

江泽民同志在九届人大一次会议期间，参加重庆、山东代表团会议时指出：“重庆市还有相当一部分没有解决温饱问题的贫困人口，这种情况与其他几个直辖市大不相同，是重庆特有的市情。重庆市各级党委、政府必须坚持把农业和农村工作放在首位，突出抓好。要认真落实扶贫开发的各项政策，加大扶贫攻坚力度，确保到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。”李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告肿指出：“加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1000万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力…     

扶贫思路亟待调整

80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，经过多年的艰苦努力，到1992年底全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人，占人国农村总人口的8．87％。为进一步缓解农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。这是一场难度很大的攻坚战。为此，1994年国务院制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，并强调了“这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分”。经过国家有效扶持，各方面艰苦努力，扶贫攻坚取得了历史性成就，5年解决了4800万人口的温饱问题。目前尚未解决温饱的人口有4200万，离既定的时间不多了。扶贫攻坚进入了最后 的冲刺阶段。思路决定出路，面对变化了的新情况，调整思路是非常关键的。只有这样，才能确保《国家八七扶贫攻坚计划》既定目标任务的圆满完成，进而为下一阶段的扶贫开发、稳定解决贫困人口温饱问题奠定坚实的基础。     

从“三讲”高度抓好扶贫

一、从讲政治的高度，充分认识如期实现国家八七扶贫攻坚计划的伟大意义江泽民总书记在今年六月召开的中央扶贫开发工作会议上，以雄伟的气魄和坚定的态度强调：“到２０００年基本解决农村贫困人口的温饱问题，这是我们党和政府向全国人民作出的庄严承诺，并向世界作了宣告。这个战略目标必须实现，也完全有条件实现。”这是江泽民总书记代表党的第三代领导集体向全党、全国人民发出的庄严号召，充分表达了党中央、国务院对如期实现国家“八七”扶贫攻坚计划，夺取扶贫攻坚胜利的坚定信心和决心，是对扶贫攻坚战阶段工作的总动员、总部署。…     

对江西实施扶贫攻坚七年规划的思考

对江西实施扶贫攻坚七年规划的思考○余欣荣徐李全谢茂林为在本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，党中央、国务院作出了实施《八七扶贫攻坚计划》的重大战略决策。到底按怎样的思路来打好我省的“八七”扶贫攻坚战？通过对我省贫困人口的现状和许多地方的扶贫开发工...     

乌兰察布盟搭乘“西进快车”推动扶贫攻坚

今年是完成国家“八七”扶贫攻坚计划和内蒙古自治区“三七”扶贫攻坚计划的最后一年,也是西部大开发的开局之年。虽然去年乌兰察布盟又解决了１２．３万贫困人口的温饱问题,但目前,尚存２５万贫困人口,因此,今年的扶贫攻坚任务相当艰巨。 在共存的机遇和困难面前,如何使乌盟扶贫攻坚工作稳中求进扎实有效呢？关键是要搭乘上“西部快车”,全力落实好２０００年全盟扶贫开发总目标：围绕一个中心,完成几项任务,实现五个突破,落实好四项措施。 “一个中心”是以解决温饱问题为中心,以巩固提高为重点,以贫困村为主战场,贫困户为对…     

同频共振铸辉煌──河北省实施“共富工程”综述

编者按：我国的扶贫攻坚计划旨在解决贫困人口的温饱问题。明确攻坚目标，瞄准扶持对象至关重要。河北省根据全省农村贫困人口大分散、小集中的特点，一开始就紧紧围绕贫困村做文章，在全省确定了2748个贫困村，落实帮扶单位，投放扶贫资金，实施扶贫项目，效果显著。“共富工程”体现了到村到户，体现了全社会动员，体现了党政领导高度重视，其做法对全国今明两年的扶贫工作具有重要的借鉴意义。实施“共富工程”，是河北省在扶贫攻坚进程中推出的一项重要举措。几年来，经过全省上下特别是社会各界的广泛参与和积极探索，这项工程显示出巨…     

治“返贫”重在实现“五结合”

江泽民总书记曾向全世界庄严承诺，20世纪末要消除贫困。经过多年艰苦的努力，我们已基本解决了农村贫困人口的温饱问题，国家“八七”扶贫攻坚计划已基本完成，但这并不意味着扶分工作的结束。正如今年《中央农村工作会议》中江泽民再次指出的：“全国还有一部分贫困人口尚未解决温饱，已经解决的标准还比较低，一遇灾害极易返贫。扶贫开发彻底解决贫困及“返贫”问题，就首先要找到造成贫困和“返贫”的原因，才能采取有效措施根治它。本文认为造成贫困的原因有三个方面。     

贫困山区扶贫攻坚应着力解决几个关键问题

本世纪最后三年，是我国政府对贫困地区实施扶贫战略的攻坚阶段。国家已提出，今后的扶贫工作要实现从“区域增长战略”向“扶持到户战略”的转移。笔者在贫困山区工作多年，窃以为，在贫困山区，要实施扶贫攻坚战略，实现脱贫致富目标，必须在坚持扶贫到户、解决贫困人口温饱的同时，坚持从根治贫困出发，大力改善贫困人口的生存环境，不断提高贫困人口征服贫困的能力，解决温饱与改善生存环境不可偏废。从贫困山区的现实出发，应着力解决好以下几个关键问题，而且必须“内功”与“外功”同时并举。（一）要有一条明晰的符合本地实际的经济…     

扶贫开发是一项长期任务

不久前召开的党的十五届三中全会，集中研究和部署了今后一个时期我国的农村工作，做出了忡共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。关于农村扶贫工作，“决定”指出，要大幅度增加扶贫投入，坚持近年来各种行之有效的办法。温饱问题基本解决之后，巩固扶贫成果，根本改变贫困面貌，仍是一项长期任务。目前我们实施的扶贫攻坚计划以2000年为终止点。这一计划实施完毕，并不是扶贫工作的终结。这有三条理由：第一，我国的贫困分布具有明显的区域特征，贫困人口主要分布在中西部。中西部是下个世纪我国国民经济发展的重点。扶贫开发作…     

确保扶贫攻坚目标如期实现

确保扶贫攻坚目标如期实现本刊评论员中国正在实施一项伟大的战略计划，这就是国家＂八七＂扶贫攻坚计划。这是中国政府对世界的庄严承诺：在本世纪最后７年内解决８０００万贫困人口的温饱问题。根据国家＂八七＂扶贫攻坚计划和本地区实际，内蒙古自治区正在组织实施＂三...     

加大扶贫攻坚力度 尽快解决群众温饱

党的十五大要求：“国家从多方面采取措施,加大扶贫攻坚力度,到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”。这是摆在各级党委、政府和全国人民面前的一项紧迫而艰巨的任务,也是社会各界普遍关心的重大问题。一、扶贫攻坚的形势很好《国家八七扶贫攻坚计划》要求,从1994年到2000年,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用7年左右的时间,基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是我国本世纪内农村扶贫工作的宣言和纲领。1994年实施扶贫攻坚计划以来,在党中央、国务院的正确领导下,经过多方面的共同努力,以食不果腹…     

坚持扶贫到户是信贷扶贫的基本方针──访中国农业发展银行开发信贷部副主任梅新华

信贷扶贫工作在整个扶贫攻坚中占有举足轻重的地位。在全国扶贫到户工作座谈会刚刚结束之际，记者就信贷扶贫资金的到户问题采访了农业发展银行开发信贷部主任梅新华。记者：在刚刚结束的全国扶贫到户工作座谈会上，农发行提出了“扶贫到户是信贷扶贫的基本方针”，如何理解这一提法？梅：这可以从以下三个方面来理解。一是从实现国家八七扶贫攻坚计划，实现本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标来看，我们要坚持扶贫到户。扶贫攻坚时间紧、任务重，再象以前那样通过先富县再富民，恐怕难以按时实现解决温饱的目标。从中国农民现在的生产…     

对返贫现象的思考

1996年9月召开的中央扶贫开发工作会议，再次提出了到本世纪末基本解决全国农村贫困人口温饱问题的扶贫攻坚目标。会议指出，“基本解决”就是除了少数丧失劳动能力的残疾人和鳏寡孤独等需要政府救济的人，以及由于自然灾害等不可抗御的因素出现暂时返贫的人口，其他的贫困人口，到本世纪末绝大多数解决了温饱，就达到了“基本解决”的要求。在学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神中，涉及到返贫问题，对此议论较多。现谈谈我们对这个问题的粗浅认识。（一）关于脱贫的统计口径问题。不言而喻，返贫是指达到解决温饱的“标准”后又退到“标准…     

1998年内蒙古冲刺温饱线

本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题,是党中央、国务院既定的战略目标。内蒙古是个边疆少数民族地区,幅员广大,区情多样,扶贫攻坚任务繁重。自治区党委。政府认真实施“八七扶贫攻坚计划”,精心组织、周密部署,扶贫攻坚成果显著。1997年初,他们率先提出了1998年提前基本解决贫困人口温饱问题的攻坚目标。时过一年,内蒙古扶贫攻坚的进展如何？在关键的1998年,他们又有什么新的举措？为此,记者采访了内蒙古自治区政府副主席兼扶贫办主任郝益东。记者：去年初,内蒙古自治区制定了实施“两步走”的扶贫攻坚战略,即第一步要在今…