调整结构 适应市场—浅谈主销区粮食购销放开后主产区的策略

在浙江推行的“以放开粮食生产，取消粮食定购，放开粮食市场，实行经营主体多元化，粮食购销价格随行就市，同时要求加强市场调控，确保粮食供需平衡”为内容的粮食购销市场化改革，是继“三项政策，一项改革”之后，粮食流通体制又一深层次的重大改革，粮食主销区购销市场的全面放开，尤如一把双刃剑：既给粮食主产区的深化改革以新的启迪和推动，也带来了一些新的困惑和影响：一是广大农农民心理失落，种粮积极性难以稳定，相当一部分农民在得悉主销区粮食购销市场全面放开的信息后说：过去种粮国家收，贷款国家给，歉收国家补，困难国家帮。现在国家粮食多了，不管我们农民了，市场价格好，农民得不到益，市场价格低，手中有粮还得卖。算来算去，到头来吃亏的始终是种田卖粮的人。不少农民表示只种够自己一家人吃的人口粮田，多余土地要私改种其他经济作物，要私任其抛荒。二是取消粮食定购，粮食供销平衡难以确保。国家和地区目前粮食供销之间的平衡，主要靠定购来进行宏观调整，定购取消后，这个宏观调控的职责应由谁来承担，又该怎样进行承担。三是金融部门紧缩贷款，粮食企业经营难以开展，过去粮食部门政策好，靠山硬，银行敢于大量贷款。随着粮食购销市场的全面放开，一方面国家不再给予专项资金优惠，另一方面由于粮食企业的不景气，银行不肯给予贷款。因此，粮食企业经营难以开展。四是放开粮食市场，国有粮食部门的主渠道作用难以保持，放开购销市场和加强市场调控是极其矛盾的事，过去在粮食收购相对集中的情况下，放开部分粮食销售市场时，粮食市场就极难管理，现在收购市场开了，多头收购，多元经营，粮食部门失去了粮食购销方面的任何优势，自然也就无主渠道作用可谈，通过主渠道来调控也就成为一句空话，上述这些问题，有的可以在粮食购体制深化改革中，逐步得以克服和解决，有的则需要采取更多相应的配套措施，不断完善改革内容，明确职责，权限，才能妥善解决。     

粮食立法 迫在眉睫

一、推进粮食法制化面临的问题长期以来，我国粮食立法工作滞后，导致法制不健全，粮食流通秩序有序化程度低，管理漏洞多，其主要有：（一）计划替代法规国家下达的粮食种植、定购、调运合同等计划，粮食部门与农民签订的收购合同，由于没有相关的法律法规，这种计划合同往往不受法律的约束，完不完成合同计划，只对上级粮食部门负责。农民受经济利益的驱动，丰年多交售，歉年少交或不交售，计划归计划，交不交售粮食，无权利和义务可谈。（二）行政措施等于法规多年来，我国粮食管理主要依靠行政措施。粮食管理者违反了政策，只受纪律的处…     

浅谈主产区与主销区建立稳定协调的粮食购销合作关系

《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》指出：要放开销区，保护产区，为保证粮源的需要，主销区应采取多种措施与主产区建立稳定协调的粮食购销合作关系。主产区如何积极创新购销机制，扩大粮食销售，奠定粮食市场化经营的基础，是我省粮食购销企业予以重点研究的问题。     

主产区还须坚持粮食收购保护价政策

对粮食保护价政策的争论，由来已久。1997年12月，《中华人民人和国价格法》第29条明确规定“政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现”。虽主此项政策通过法律的形式被确立了下来，然而，人们的认识并没有统一，特别是“粮改”以来，过去对保护价持“否定论”的人们又提出：停止保护，彻底放开，那么，究竟应当如何正确评估当今中国押情，农情的粮情？如何辩证看待刚刚实施的粮食保护价政策？如何趋利避害，紧持和完善（特别是在主产区）粮食保护价政策，并使之在建立和发展社会主义市场经济中发挥出积极的作用，本就此作一粗浅的探讨。     

新形势下粮食问题的战略思考

“民以食为天，吃饭第一”。人们要吃饭，就离不开粮食。新中国诞生以来，我们在医治战争创伤、稳定社会、恢复和发展国民经济的进程中，粮食严重短缺，产需和供求矛盾尖锐，困扰着我们各项事业的顺利发展。我们的党和政府，通过极大的努力，千方百计克服困难，发展粮食生产，改善粮食供应。经过几十年的艰苦奋斗，我们的经济发展了，粮食状况也发生了根本性变化：由过去长期短缺吃不饱，到阶段性剩余吃不了。这一历史性的变化也带来了新的机遇和挑战，促使我们对粮食问题进行战略思考。     

王玉芬同志在全省粮食工作会议上的讲话（摘要）（2002年1月31日）

2001年是“十五”计划的第一年，在世界经济增速放缓的大环境下，我省认真贯彻落实党中央、国务院制定的各项方针政策，努力增加出口，积极扩大内需，加大结构调整力度，整顿规范市场经济秩序，全省国民经济持续快速健康发展，实现了“十五”计划的良好开局。刚刚过去的一年，各级粮食部门按照党中央、国务院粮改政策的要求和省委、省政府的工作部署，     

浅析粮食产业的基础性及相关政策

一、粮食产业的基础性 新中国建立后，为了筹集工业发展资金，国家实行工占农利的政策取向，通过工农产品之间的不等价交换，来剥夺农业，支援工业生产，这主要表现在工农产品计划价格之间的剪刀差。工业品价格越来越高于其价值，农产品价格越来越低于其价值，像一把剪刀一样。工农产品比价差额越来越大。剪刀差的出现，是对马克思价格规律的严重悖离。     

粮改沉思录

一、在粮食流通体制完全市场化的门槛边上，我们应该静下心来，“认真地总结一下过去，冷静地思考一下未来”１９９８年以来的粮食流通体制改革，先是“四分开一完善”，再是“三项政策一项改革”，又有“放开销区保护产区”，其势如大海拍岸的惊涛，一浪又一浪猛烈地扑打着以国家定购为核心的粮食流通体制。检视一番我们长期拼杀在粮改第一线的队伍，检视一番我们的国有粮食购销企业，说是“人困马乏，精疲力竭”，似乎丝毫也不过份。如果说以前因为我们对轰轰烈烈又相继出台的粮食流通体制改革措施应接不暇，而无法静下心来对粮食流通体制…     

江西省“九五”期间粮食的需求与稳定发展粮食生产的设想

江西省“九五”期间粮食的需求与稳定发展粮食生产的设想江西省农业厅（一）粮食生产面临的压力我省是农业、粮食大省，随着社会经济的变化，特别是农业向市场经济转轨，粮食发展上出现了诸多矛盾和压力，集中表现在＂三低＂，影响＂三个积极性＂。一是种粮比较效益低，粮...     

国家粮食政策重点要放在产区

国家粮食政策重点为何要放在产区 1．1抓住了产区就抓住了关键全国商品粮食基地(即粮食主产区)提供了全国60％以上的商品粮食，粮食主产区在确保粮食经济安全中具有举足轻重的位置，一旦粮食产区生产出现问题，就会危及国家的粮食经济安全。如果国家政策不能突出保护产区、支持产区，让产区的粮食生产者获得较高的利润(与其他产业相当的收入)，让产区的地方政府获得较好的财政收入，粮食产区的农户就会放弃种植粮食，     

深化粮食流通体制改革之我见

研究粮食流通体制改革首先要研究粮食生产领域。近年来，粮食出现了结构性的相对过剩，流通不畅，价格低迷，影响了农民种粮积极性。因此，有人认为种粮比较效益低下，种什么都比种粮食强，于是改种两季为一季，挖鱼塘，栽经济林，发展经济作物，认定“种田饱肚，养猪过年，出门打工才赚钱”；有的主产区认为粮食种得多，成本付出     

关于主产区粮食购销市场化改革的思考

随着国务院28号文件的贯彻落实，实行粮食购销市场化改革的范围逐步扩大，不少主产区地方政府放开粮食市场的积极性也相当高，但是，粮食购销市场化改革不只是单纯的粮食流通问题，而是一个涉及国家粮食安全、农业和农村经济发展、财税和金融政策调整等诸多方面的复杂的系统工程，事关国家安全和社会稳定的大局。特别是在我国加入WTO和主销区已经放开粮食市场的情况下，主产区购销市场化改革可能带来哪些影响?应采取什么应对措施?就此谈点自己的看法。     

对我国粮食直接补贴的几点思考

对农民实行直接收入补贴，是指政府为了稳定和提高农民收入，或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。2002年，安徽、吉林两省选择了3个县，率先在我国进行粮食直接补贴的试点。2003年，河南、湖北两省也减少了对粮食流通环节的补贴，增加了对生产环节的直接补贴。今年，国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》也明确指出：要建立对农民的直接补贴制度，     

调整发展策略 应对入世挑战——浅谈入世对主产区粮食流通产生的影响及对策

去年底，我国成功加入WTO，使国民经济同世界经济的融合驶进了快车道。长期来看，入世有助于国民经济整体素质的均衡提高，但短期内也必然会对国内弱质产业的发展造成较大影响与冲击。本文试就主产区粮食流通受到的影响及具体对策作以分析，请大家探讨指正。     

谈谈当前粮食部门的结构调整工作

如何抓好粮食经济结构调整工作，是广大粮食职工，特别是各级粮食行政机关领导萦怀在心，并急欲求解的重要课题，现就当前粮食部门结构调整工作的几个主要方面坦陈一些想法、以资参考。     

浅论我国粮食总量平衡问题

粮食的总量平衡，就是粮食的总供给与总需求的平衡，包括数量、品种、时间和地区的平衡，其实质是社会再生产过程中，生产和消费关系在市场上的反映。按经济发展的客观要求，不仅在全国范围内要保持总量平衡，而且在各地区也要保持相对平衡。只有这样，才能促进粮食再生产过程的顺利进行，使粮食生产和消费互相适应，协调发展。从长远看，我国粮食的发展将一直受不断增长的人口和有限的耕地这一矛盾的制约。在人口逐年增加，耕地却逐年减少的同时，我国人均粮食的增加变得更为困难。因此，探索怎样克服各种不利因素，保持我国粮食总量平衡就…     

围绕中心突出重点扎扎实实做好新形势下的粮食工作

当前，粮食工作正处于粮食流通新格局加速构建、粮食产业加速发展和粮食行业全面提升阶段。能否尽快适应这种新形势，决定着是否迈人发展的快车道。决定着全市粮食事业能否跨上新台阶。这是研究、思考、摆布各项工作的基点。结合潍坊实际，总体要求是：以加强和改善宏观调控、确保粮食安全为中心，大力发展粮食产业，加大执法力度，加强储备粮管理，确保全市粮食工作实现又快又好地发展。具体工作要围绕“四个新”的工作目标，切实抓好五项措施的贯彻落实。[第一段]     

山东省粮食行业协会2002年工作意见（2002年2月1日一届四次常务理事会通过）

2002年是实施“十五”计划的第二年，特别是加入世贸组织后，粮食流通市场化改革逐步深化，国民经济将进一步加快发展，粮食工作面临的任务更加繁重。省粮食行业协会要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照国家和省有关粮食流通体制改革的决定，     

推进粮食流通体制改革迎接粮食工作的新世纪

我国粮食工作正面临着世纪之交的转变。江泽民总书记在全国经济工作会议上指出：要“认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗。”按照江总书记的指示精神，国有粮食行业要充满信心，克服困难，理清思路，明确目标，突出重点，勇于开拓。一、粮食工作要致力于开创新局面　　新世纪粮食工作面对的是优胜劣汰，千帆竞发的市场经济，是知识经济，科学技术的信息时代。在这新时代来临之际，不进则退，就会被市场淘汰。粮食行业要跟上新形势，适应时代的发展要求，就应该按照“三个有利于”的原则，实行“抓大放小”，以建…     

加入WTO对我省粮食生产和流通的影响及对策

2001年12月11日。我国已正式加入WTO。据专家分析，我国“入世”后受冲击最大的行业是农业，受冲击最大的农产品是玉米、小麦和大豆等粮食品种。我省作为小麦和玉米的主产省和消费大省，及时研究“入世。后所带来的影响，探讨趋利避害的措施，确保粮食安全，既是各级党委政府关心的一件大事，更是各级粮食主管部门面临的重要课题。