自然资源的民主分权:民众参与的制度化

自然资源在当地民众的生计中具有决定性的作用,他们理应参与当地自然资源的管理和决策。分权改变了当地自然资源管理的制度框架,而民主分权是分权的最有效形式。概述了全球自然资源分权改革的实施情况,并对改革效果进行了评价。认为建立民主的地方机构将成为民主分权的主要机制,而责任、自行决定权和安全性是民主分权的3个基本问题,分权过程中中央政府需要有效的分权配套办法,并发挥重要作用。     

选择代表:自然资源管理分权管理的机构及其权力

论述了有效的分权管理的中心条件——代表制。代表性是分权管理公式的关键,将代表性分为反应性和问责性是非常有用的。分权管理的结果似乎是代表性的功能和管理动机。为了评价选择的地方机构是否能够形成有效的分权管理,关键的问题是选择的机构是否对他们管理范围内的人民负责。许多国家缺乏可持续的具有代表性的地方政府。不管有或没有代表性的地方政府,也不管是哪个权威掌握对环境的权力,问责性措施都可以培育政府一定程度的向下的责任。选举并不是达到这样的问责制的唯一形式。分权管理改革的安全性和可持续性,大部分取决于中央政府向其它实体转移权力时采用的方式。制度转移是最安全的也是最具可持续性的。分权管理的有效和公正的潜力取决于地方机构的代表性。但是在几种情况下,选择民主负责的地方机构然后赋予其民主权力。     

探索维护矿业环境公平的民众参与

传统矿业开发给社区环境造成污染和破坏,企业获取利润的同时让民众承担环境成本。实证分析发现,矿业环境非公平格局,在于政府及其制度偏向矿业环境权而忽视公民环境权,导致社区公民环境权缺失;民众环境权意识增强和环境资源增值,诱致民众追求环境公平的制度创新。让矿业社区民众参与矿业项目的市场进入、市场开发以及市场退出的全过程,以保障矿业环境公平。维护环境公平的民众参与属于当事人权利竞争,是环境收入的一种重新分配。政府是民众参与的组织者,从政府代替民众到政府必须组织民众维权的转变,是民众推动社会管理创新的收益大于成本的诱致性制度变迁。     

高雄民众对“彩蝶谷”复育参与意愿之研究

于2011年5月至8月以深度访谈、焦点团体访谈的方式收集台湾省高雄市六龟区地方领袖对"彩蝶谷"复育行动之意见,以彩蝶谷复育座谈会方式收集市政府观光局、都发局、农业局、六龟区各级学校、小区发展组织、民宿业者等权益关系人对"彩蝶谷"复育行动的意见,结果显示:"彩蝶谷"复育计划受到六龟区整体权益关系人的肯定,认为其有潜力成为六龟本区的代表性景点,发展生态旅游并带动地方发展。又以问卷形式调查当地居民参与"彩蝶谷"复育行动的意愿,抽样高雄市六龟区1 000户,回收有效问卷144份,结果显示:六龟区居民无论离"彩蝶谷"远近,都乐见"彩蝶谷"有妥善的发展,且邻近的邻里都有高度的亲自参与意愿;90.3%的受访者肯定复育"彩蝶谷"可以促进自然环境生态的保护;88.9%的受访者同意复育"彩蝶谷"可以带动六龟区生态旅游及经济发展;52.7%的受访者肯定复育"彩蝶谷"之效果,认为只要做复育,蝴蝶就会大量回来;复育项目的优先级是以"栽植能繁殖及吸引蝴蝶的植物"为最高。     

城市规划中公众参与机制探讨——对“市民参与梯子”理论的再思考

公众参与是促进行政方案有效性的重要手段。本文借鉴“市民参与梯子”理论,从公众参与城市规划的运作层面,构建了一个范围广、层次深的公众参与机制,并详述了从普通公众的角度如何参与规划的决策、实施和评价过程。     

农民参与“三农”政策制定的研究

市、区两级政府高度重视“三农”政策制定中的农民参与工作,把充分听取农民意见作为制定“三农”政策的首要前提与基本依据。近年来,上海郊区农民参与“三农”政策制定在广度和深度上都有了较大提升,但仍存在农民对政策知晓度低、参与渠道单一、参与积极性不高等问题。提高农民在“三农”政策制定中的参与程度,     

农村管理体制改革:基层民众的看法--对湖南4个县(市)的调查

本文从农村管理政策评价、乡村干部选举制度、基层政权运行绩效评价指标以及乡镇政权改革等四个方面介绍和分析了基层民众对农村管理体制改革的基本态度和看法。     

农民专业合作社参与“农超对接”的影响因素分析

农超对接削减了供应链低效冗余的中间环节,能够实现多方主体利益共赢。农民专业合作社的参与程度直接影响农超对接实施效果,但是,农民专业合作社参与对接受到多种因素制约。     

后疫情时代中国“自然资源安全之治”的战略思考

研究目的:分析新冠肺炎疫情对中国自然资源安全的挑战和启示,探讨后疫情时代中国\"自然资源安全之治\"的战略导向和战略保障。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源治理在新冠肺炎疫情防控中起到了基础支撑作用,\"生态安全\"是疫情防控\"保护伞\",\"粮食安全\"是疫情应对\"压舱石\",\"居住安全\"是战疫民生\"稳定器\",\"产业安全\"是疫后发展\"新动能\";后疫情时代,\"自然资源安全之治\"的战略导向应遵循\"道法自然\"、坚守\"耕保红线\"、强化\"民生保障\"、优化\"要素配置\";战略保障包括加强\"韧性城乡\"建设、注重\"规划留白\"、提升公共卫生基础设施和加速大数据智能化建设等。研究结论:未来应进一步加强自然资源和野生动物保护,实现人与自然和谐共生;严守耕地与基本农田红线,实现可持续的粮食安全保障;保障城乡\"均等化\"居住安全,满足城市\"无接触\"居住安全;保障关键\"点线面\"建设诉求,推进要素市场化配置改革;落实各类保障措施,推进国家自然资源治理体系和治理能力现代化,切实实现后疫情时代中国的\"自然资源安全之治\"。     

基于GIS的中国科普旅游资源时空分异研究

以中国科协办公厅评审认定的2010—2014年度、2012—2016年度及2015—2019年度全国科普教育基地为研究对象,借助谷地地理信息系统获得每个基地的地理坐标,利用ArcGIS10.2对中国科普旅游资源时空分异特征进行综合分析。结果表明:中国科普旅游资源空间分布属于集聚性分布类型,但分布均匀度较低,体现出较强的不均衡性,主要集中在上海,北京,山东,江苏,广东等省级行政区,其他省级行政区数量较少,西藏自治区最少;核心(边缘状分布格局明显,以上海为中心的华东地区和以北京为中心的华北地区为主要集聚区(数量之和占全国总量的一半以上)。3个年度中国科普旅游资源总量和各地理分区科普旅游资源数量都经历了先减少又增多的变化,表现出中国科普旅游资源发展的非均质性;3个年度均以中东部地区为主要分布区域,尤以华东地区和华北地区最为集中;度量地理分布平均中心始终落在河南省境内,向东北方向小幅度偏移,空间分布方向性不是特别明显,离散程度较高。     

论自然资源与资源管理

本文较为系统地分析了自然资源的静态、动态特征 ,人对资源的作用与影响及针对资源自然变化方式的对策 ,资源对人类社会的支持能力问题与可能的解决途径 ,客观规律与主观努力对人的资源行为的控制与调节 ,资源管理的任务、关键问题与技术特征 ,进而从三个方面讨论了在可持续意义上的资源发展观。     

产权与自然资源的利用

自然资源是人类赖以生存的基础 ,法律财产制度对于自然资源的利用和保护起着关键作用 ,已为人类的实践和历史所证实。保护资源与环境已成为当今时代的主旋律。我国作为人口大国 ,在发展经济中对自然资源需求量极大 ,但对自然资源的破坏和浪费现象也较为严重 ,并且已经造成了一定的环境污染。在市场经济中 ,有效、合理开发利用自然资源 ,产权制度显得更为重要。本文就有关自然资源的利用与产权制度的一些关系问题作一些分析与思考     

自然资源价值核算理论在森林资源中的应用

森林的生态功能和生态服务的区分度不高导致森林资源价值核算存在误差,森林经营侧重于生产性经营导致生态性经营发展不足,森林资源价值核算使用方法也不能全面体现森林经济效益。依据森林资源的特点,总结自然资源核算理论,提出了准确区分森林树种和地理位置,分清生态功能和生态服务功能;建立科学实用的森林资源价值核算指标体系,使核算结果符合我国实际情况等对策略建议。     

关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

国际组织视角的自然资源分类体系浅议

迄今国际上尚无关于自然资源分类的统一方案。各国际组织依据各自的工作特点及对所涉及自然资源治理的需要,制定了不同的分类标准和方法体系。文章梳理了全球7个重要国际组织的自然资源分类方案,研究其出台背景、分类原则、治理目标及其有效性,并针对我国自然资源分类还未形成统一意见的现状,在不同角度、不同目标、不同利用部门形成的多种分类体系的基础上,探讨提出适合我国国情的自然资源分类三维框架。     

我国自然资源“十三五”规划评估实践探索

自然资源规划评估在实践探索中形成了一套“三期十步法”的评估模式。文章以总结国内外规划评估经验为基础,具体阐述自然资源“十三五”规划评估开展的基本内容和任务,并结合实践中存在的突出问题,提出完善“十四五”规划评估的建议:一是推动自然资源规划评估标准化建设;二是构建完善的评估数据信息系统;三是建立良好的评估运行监测机制;四是加大规划评估的宣传引导。     

论建立我国自然资源的市场化运作模式

我国长期以来实行的都是计划经济,改革开放以后,我国逐步建立了市场经济体制,而自然资源的配置方式仍停留在公共产权阶段,严重影响了自然资源的使用效率。本文分析了我国自然资源配置方式的现状,提出了自然资源所有权和使用权分离的市场化运作模式。