基于产业政策视角的中国产能过剩形成与化解研究

产能过剩是当前中国经济发展"稳中提质"的一大掣肘,相关产业政策的不当引导与干预对中国产能过剩的形成起到了一定推动作用。本文系统分析了产业政策调控下产能过剩的形成机理,探讨了产业政策措施不当的特征与不良后果,以及产业政策对地方政府和企业行为产生的影响。并通过具体案例验证了产业政策不当调控所引发的传统产业和新兴产业产能过剩。从合理选择产业政策使用范围、优化产业政策调控措施和把握产业政策与竞争政策发展规律三个层面提出应重塑产业政策调控理念,以从根本上化解中国产能过剩问题。     

战略性新兴产业政策转型方向和重点

为适应战略性新兴产业发展阶段、产业发展规律和体制机制背景等要求,我国战略性新兴产业政策急需转型。应按照"政策制定依据—政策作用对象—政策实施机制"三个维度,明确项目导向型产业政策向能力导向型产业政策转型的重点和难点,推动政策制定依据由幼稚产业扶持论调整为市场失灵理论,政策作用对象由单一企业转变为产业发展平台,政策实施机制由项目为主的政府—市场线性关系转型为政府、市场和参与各方多元互动的新机制。在具体工作层面,要加快构建多方参与的战略性新兴产业政策制定实施机制,不断创新和完善适应战略性新兴产业发展规律的管理方式和政策工具。     

我国新型重化工业化与产业政策创新

随着我国工业化的快速发展,工业重型化已成为我国经济发展的一个不可逾越的必经阶段。着力避免和克服工业化进程中传统重化工业发展所带来的生产方式粗放、高投入、高消耗、高污染等突出问题和弊端,必须要在不断加强和改善宏观调控、充分发挥市场对资源配置的基础性作用的同时,充分发挥产业政策的引导作用,加快从产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策等方面实施创新,促进新型重化工业的健康发展。     

地方产业政策与行业创新发展-来自新能源汽车产业政策文本的经验证据

新能源汽车是地方政府实现绿色转型的重要抓手,文章基于我国产业政策存在"中央产业政策-地方产业政策"的现实,着重考察了地方不同类别产业政策对行业创新的作用.文章手工收集整理了中国省级层面新能源汽车产业政策文本数据,利用政策用词识别、量化政策类型和政策效力,实证考察了地方产业政策对新能源汽车行业创新发展的影响.特别地,文章检验了供给型、需求型和环境型产业政策的差异影响,并对会加强或削弱地方产业政策效果的因素进行了深入分析.研究发现,就全国整体而言,地方产业政策能够有效激励新能源汽车行业创新发展.与供给型、需求型政策相比,以目标规划、金融支持、法规规范和产权保护等为代表的环境型政策更为有效.考虑变量衡量误差和内生性等问题后,研究结论依然成立.此外,文章还发现中央和地方官员更替对产业政策效果并无显著影响.与政府补贴、税收优惠相比,地方产业政策主要通过强化市场竞争和降低企业融资约束而达成促进行业创新的目的.文章的研究在丰富了产业政策研究文献的同时,也为中国制定和实施产业政策提供了新的思路.     

我国产业政策与贸易政策的协调问题研究——基于制度性贸易摩擦背景下的分析

随着国际经济合作日益走向制度化,以及国家产业政策制定逐步走向法制化、影响力日趋国际化,产业政策与贸易政策的冲突与协调问题逐渐成为各界关注的焦点。我国正处在工业转型升级和加快走新型工业化道路的关键时期,产业政策在相当长一段时期里将继续发挥着重要和关键的作用。推动国内产业政策和贸易政策制定与国际贸易规则相协调,通过与相关国家的合作博弈,提升我国产业国际竞争力具有重要意义。本文对涉华制度性贸易摩擦的现状及原因进行了分析,并论述了国内产业政策与贸易政策协调的必要性与紧迫性。在此基础上研究了WTO规则对我国国内产业政策制定的约束,最后提出与WTO规则相适应的国内产业政策和贸易政策制定的思路。     

中国产业政策为何选择非均衡与直接干预的模式——基于战国末期经济史的考察与分析

一般认为,中国改革开放以来形成的产业政策体系学自二战后的日本。但事实上,中国的产业政策虽然与日本一样具有"非均衡"特征,但选择了与日本截然相反的"直接干预"模式。一国产业政策的制度形成与其经济史及其路径依赖效应密切相关。中国产业政策的历史溯源分析发现:非均衡与直接干预的产业政策模式形成于战国末期的秦国,对后世中国的经济政策模式、政府与市场的关系产生深远的影响。研究还表明,在非均衡的"重农抑商"产业政策作用下,古代商业经济受到政府的严格规制,产业结构因而在政府直接干预下长久保持"一、二、三"形态,而工业的产业组织则以一定程度的"官进民退(国有化)"与行政垄断为特征。结合产业经济学和经济史维度的考察与思想提炼,为当前迫在眉睫的产业政策调整与新一轮产业转型升级,提供思想参考。     

产业政策导向与汽车产业竞争力

基于中国汽车产业自改革开放以来的发展过程,本文分析了产业政策导向与汽车产业竞争力的关系,寻找提升汽车产业竞争力的政策制定方法.论文按产业政策调整与相应市场竞争结构变化将改革开放后汽车产业发展过程界定为两个阶段,指出在两个不同阶段我国汽车竞争能力提升的差异.从理论上探讨了创新导向同企业行为绩效之间的相互作用关系,形成了对产业竞争结构-创新行为-竞争力发展规律的新认识.     

地方政府视角下产业政策转型研究 ——以泰州市为例

2020年5月,中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出,要推动产业政策向普惠化和功能性转型,特别是随着RCEP正式签署与中欧投资协定如期完成谈判,作为建设更高水平开放型经济新体制重要内容的产业政策转型,已是"箭在弦上,不得不发".无论是中国建设高质量市场经济体制的内在要求,还是从与国际经贸规则接轨深入推进制度开放的外部压力看,以竞争中性为原则的产业政策转型在国家层面已成为一种趋势.面对政策转型,地方政府如何应对,已成为一个重要课题.本课题组以泰州市产业政策为例,探讨区域层面产业政策的实施现状、存在问题及政策调整逻辑,以期为其他地区产业政策转型提供借鉴.     

干预抑或不干预?——围绕政府产业政策有效性的争论

按照上世纪五六十年代流行的工业化理论制定的政策,拉美等地的经济发展绩效普遍较差,这导致传统产业政策理论的破产.而东亚经济的崛起又催生了以"战略性贸易政策"为代表的新干预主义理论,为发展中国家制定产业政策、干预经济提供了微观理论基础.然而,1990年代以后的研究却表明新干预主义的理论基础在实证检验中很难得到支持,面临着诸多的困境和挑战.     

加快经济发展方式转变应着力转变政府职能

目前,我国正处于经济社会发展的转型阶段,多种矛盾交织交汇。特别是在转变经济发展方式的过程中,各级政府应重点创造有利于"创新驱动"的体制机制,将投资政策、市场规制、产业政策等三方面作为我国近期推进政府职能转变的先行突破口。     

产业政策与产业结构调整

从根本上说,产业结构的形成和调整是一个市场过程,但由于市场经济所固有的盲目性或生产无政府状态的弊端,仅仅依靠市场机制的调节还不能顺畅而有效地形成为经济发展所需要的经济结构或产业结构,为了形成有利于经济发展的经济结构或产业结构,除了发挥市场机制调节的资源配置的基础作用外,还需要国家从宏观经济的角度实行调节,以适当的产业政策促进形成合理、优化的经济结构或产业结构。     

On the Use of Competition Policy to Enhance the Effectiveness of Industrial Policy

Motivated by the observation that many countries with an active industrial policy also have a lax competition policy, this paper argues that restricting firm numbers may be a means of rendering industrial policy more effective. A simple model is set up in which a subsidy is desirable to correct a general externality but may induce over-entry. Restricting the number of firms then renders the subsidy policy more effective in correcting the externality problem.     

科技风险决策面临的时代挑战与制度回应

随着社会发展越来越技术化、科学化,如何充分发挥科技的正面价值,同时,最大限度地控制与规避其风险,已经成为现代社会面临的重大挑战。分析了科技风险决策面临的多维度时代挑战,即后常规科学带来本质层面的挑战、风险社会到来带来心理层面抵触、社会化媒体赋权造成风险沟通异化、知识社会带来多方利益的敏感与博弈。据此,提出应该努力建立健全民主协商制度、尝试把公众的风险认知引入科技决策、加强规范媒体的风险沟通功能,从宏观、中观以及微观上进行相应制度回应的建议。     

产业政策失效原因的博弈分析

产业政策是产业结构调整中的重点,产业政策的失效降低了政府宏观调控的效果。从产业结构调整涉及多个经济利益主体行为出发,通过分析地方政府与中央政府之间、地方政府与地方政府之间的产业结构调整博弈模型,可知产业政策失效的主要原因包括:在缺乏产业发展中利益协调机制的前提下,地区利益障碍的存在;政府行为有限性的约束;经济改革的不彻底;产业政策的时效差别影响。     

Industrial Policy and Firm Heterogeneity

Our concern in this paper is with firm-specific industrial policy. When R&D subsidies or taxes are differentiated among firms, the question arises as to which firms in an industry should receive such support. We analyze a situation where firms differ in their R&D technologies in two distinct ways: in the costs of performing R&D activities and in the output obtained from such activities. We find that the optimal firm-specific industrial policy is affected differently by the two sources of firm heterogeneity. Furthermore, a change in a firm's R&D productivity has an ambiguous effect on the optimal policy towards the firm.
JEL classification: O 31; L 52; F 13     

Industrial Policy and Islamic Finance

Debates on industrial policy have typically focused on interventions in the ‘real’ sector to facilitate the transformation of a resources-based economy to one that is based on manufacturing. Although the financial sector has always figured strongly in these discussions, its development, or rather repression, is almost always considered in the context of serving the ‘real’ sector. In contrast, this paper contributes to the emerging literature on government policies to develop financial sectors into independent and internationally competitive sources of economic growth on their own right through an analysis of the development of Islamic finance in Malaysia. The paper argues that the emergence of Islamic finance in Malaysia, and the country's evolution into a key player of the sector in the global market, can be attributed to developmental efforts or industrial policies adopted by the government. The case of Islamic finance in Malaysia suggests the continuing relevance of industrial policy for developmental purposes. More importantly, it demonstrates that developing countries can chart a path towards services-led growth, the next frontier in economic development.     

Industrial Policy and Corporate Power

A central piece of regulatory policies governing genetically modified organisms (GMOs) has been the creation of expert bodies aiming at evaluating the risks of releasing these organisms into the environment. Taking into account an institutionalist approach based on the legal-economic nexus, the aim of this paper is to present the Brazilian experience in the regulation of GMOs. This experience is revealed as a biased process by which democratic principles, such as transparency and public participation, are obliterated by a technocratic model of regulation aiming at guaranteeing legitimacy for a decision-making process aligned with interests of technology providers.