日本电信管制政策简介

日本电信市场的基本情况 1984年以前，日本的国内长途电话业务、固定本地电话业务均由NTT垄断，国际电话业务则由KDD垄断。2000年4月，除固定本地电话业务仍基本上由NTT东日本公司和NTT西日本公司垄断以外，国际电话业务、国内长途电话业务已由KDD公司、DDI公司、NTTCOM公司、JT公司、C＆WIDC公司、TTNET公司六家公司共同经营。 日本的陆地蜂窝移动电话业务由NTTDOCOMO公司、DDICELLULAR公司、IDO公司、J－PHONE公司四家公司经营。日本的PHS微蜂窝系统由NTTDOCOMO公司、DDIPOCKET公司、ASTEL公司三家…     

芬兰电信管制立法和发展

电信发展概况芬兰是北欧国家，1995年成为欧盟成员国。1999年，芬兰人口为515.8万，城市人口占60％，首都赫尔辛基人口约50万。芬兰与瑞典、挪威及俄罗斯接壤，国土面积为33.7万平方公里。该国电信制造业发达，诺基亚公司是全球闻名的电信设备制造大公司，芬兰的电信服务业发展迅速，尤其是移动网业务的发展令人瞩目。1985年至1994年间，芬兰逐步推进电信自由化进程。八十年代后期，邮电部首先实现公司化，改制成立“芬兰电信公司”（ Telecom Finland，1998年更名为Sonera有限责任公司)，垄断经营中小城市和农村地区的固定本地电话业务，…     

非对称管制助推互联互通

在当今科技飞速发展的环境下,电信业已经突破了以往“自然垄断”理论的束缚。从目前各国的立法上来看,“电信产业应该引入竞争机制以促进其发展”的观点也已经被广泛认同并接受了。然而,基于电信行业的特殊性质,如果不对电信经营者,尤其是市场中既存的主要企业的互联互通责任作出某种强制性的规定的话,将严重阻碍电信市场上竞争机制的形成。所以,世界上不少电信立法实践比较成熟的国家都倾向于在电信市场内实行非对称管制,以规制占有市场优势的电信企业在互联互通问题上滥用其优势地位。本文拟通过对一些主要国家中针对互联协议方面的非对称管制制度的介绍,以期有利于我国相关方面立法的完善。     

电信资费的上限管制

2005年10月份的资费管理方式改革成为当年电信监管中一个令人瞩目的事件。从2005年10月1日开始，我国四项基础电信业务（国际及港澳台长途、国内长途、移动漫游费、本地区间通话费）将由原来的政府定价改为上限管制，上限标准为目前现行的价格。     

对非对称管制政策的分析

非对称管制就是政府管制电信市场的一个特殊政策。非对称管制最基本的内涵，就是对电信市场上占主导和占绝对优势的运营企业实行严格的管制，对新进入市场的企业进行宽松的管制、甚至不予管制。非对称管制只适用运营业，不适用设备制造业。     

我国电信管制制度的变迁及发展趋势

20世纪90年代以来．我国电信业得到了飞速发展。电话用户数(包括固定电话用户数与移动电话用户数)由1991年的849万户增至2002年的421亿户．增长了近49倍：电话普及率(包括固定电话普及率与移动电话普及率)由1991年的129部／百人增至2002年的33．7部／百人．增长了25倍多：电信业务总量由1991年的151．63亿元增至2002年的5052亿元．增长了32倍多。我国电信业之所以能取得如此骄人的成绩．与旺盛的电信消费需求、合     

我国电信管制走向何方—由移动超越固定所想起

2003年10月，我国移动电话用户数终于超越了固定电话。从全球电信发展来看，移动超越固定是电信业发展的必然趋势，属于电信业的发展规律使然，原本没有什么值得“大惊小怪”，尤其在欧美电信业发展全面萧条的今天，由于它们的移动通信发展均经历了“终端高额补贴”、“3G许可证竞购”等。在2002年     

欧盟电信管制走向统一

欧盟委员会根据全球化进程和盟内的实际情况，经常向各成员国就电信改革不断发出“指令”或“框架指令”。我们初略统计了一下，从1997年到2003年，欧盟至少向成员国发出了15项电信指令。其中，特别重要有2002年4月24日欧共体部长理事会(Council of Ministers)与欧洲议会就建立电子通信网、业务及相关设施达成协议，形成框架指令。     

WTO与中国电信资费管制的变化

世界电信业务资费调整趋势电信资费的再平衡趋势国际电信联盟(ITU)对"资费再平衡"是这样解释的:资费再平衡是指20世纪80年代中期由发达国家众多运营者为参与竞争而发起的,对各种业务的零售价格进行重新调整,使之更符合业务提供成本的过程。……国际和长途电话价格下降,而原先受到补贴的各种业务价格提高。对于消费者来说,共结果通常是国际和长途电话费变下降,而月租费或接入费上涨,市话通话费高了,还有可能缩小市话服务区范围,使一部分通话被纳入收费高的业务范围内。自20世纪80年代以来,从欧美发达国家开始,世界范围内电信体制发生了重大变革,打破垄断、引入竞争成为席卷全球的潮流。在此过程     

加强管制促进电信有效竞争

电信管制--建立面向ICT融合的管制框架 20世纪70年代以来,全球电信行业经历了深刻的变革,这些变革向电信行业的管制提出了新的挑战.20世纪70年代以前全球电信业的职能几乎都属于国家或垄断企业所有,20世纪80年代中期以后,以美国拆分AT&T为起点,很多国家通过自由化或私有化剥离出电信企业的运营职能,并加大了在电信行业引入竞争的力度.进入2000年之后,计算机技术和电信、广播技术的快速发展和融合(信息通信技术,ICT)推动了诸如互联网、IP电话、有线电视等新兴业务的融合.国际电联亚太区高级顾问金恩珠博士认为电信管制未来的发展方向就是顺应ICT融合的趋势,建立适应这些融合的技术和业务需要的管制框架.     

巴西电信改革与管制

巴西的电信改革 巴西是南美洲面积最大、人口最多的国家,也是南美最大的电信市场。目前电话普及率不到30%。据巴西电信管理局(ANATEL)估计,到2005年,巴西电话普及率将达到33%。 自上世纪70年代初以来,巴西对电信业进行过三次大的改革。第一次改革是上世纪70年代初,巴西政     

电信管制掀起独立潮--从英法澳电信改革看全球电信管制趋势

2001年11月,信息产业部政策法规司、综合规划司、电信管理局、人事司和国务院法制办等有关单位组成考察团,赴英国、法国、澳大利亚三国进行了电信管制和立法考察.考察期间,考察团访问了英国、法国和澳大利亚的政府主管部门、电信管制机构、社团机构、电信运营企业和电信设备制造企业,就电信管制和电信立法等问题与有关部门进行了广泛的交流,对三国电信管制与立法的进展情况和趋势进行了深入的考察.本刊现摘编此次考察团的相关报告,为读者全面了解英国、法国、澳大利亚三国的电信管制和立法情况提供参考.     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

积极探索管制思路有效行使政府职能

移动通信业务从中国电信剥离，市场格局和竞争的主要矛盾都发生了很大变化，中国联通和中国电信在移动通信业务上没有了直接的竞争关系，中国电信也就不会利用它在市场中的地位或者利用它所控制的必要的基础电信设施，对中国联通移动通信业务的发展施加实质性影响，构成实质性威胁，中国联通的移动通信业务得以迅猛发展。电信主管部门对码号、频率等电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。码号频率资源是运营企业开展竞争的必要条件。现阶段，电信主管部门不再介入运营企业的人财物管理，市场准入和码号频率审批是电信主…     

澳大利亚电信市场的发展与管制

电信管制的基本情况1989年7月1日,澳大利亚成立了国有电信公司AOTC(即Telstra的前身)及澳大利亚电信管制局(ACA);1992年8月,该国公用固定电信网形成了两家公司(Telstra与Optus)垄断经营的局面;1993年中,又形成了3家公司(Telstra、Optus、Vodafone移动通信公司)主宰该国移动通信市场的局面。1997年7月1日开始,该国全面开放电信业务市场,打破双垄断局面,至今已有80多家电信公司进入该国电信业务市场参与竞争。澳大利亚电信业发展十分迅速,电信用户满意度明显提高,电信业的管制工作效率令世人所瞩目。澳大利亚联邦政府通信、信息技术和艺…     

马来西亚电信管制与市场

电信市场管制1987年马来西亚政府对本国最大的电信公司—马来西亚电信开始实行私营化，并实行电信市场的自由化。进入90年代以来，马来西亚电信业开始放松管制，进行以私有化、自由化为主要方向的改革，对外开放步伐不断加快。马来西亚的电信管制部门奉行电信民营化政策，在电信市场竞争方面采取了较为积极的态度，鼓励在最有利润的市场上开展竞争，并允许外国电信企业进入国内电信市场经营。目前在马来西亚获准经营固定电话、移动电话和互联网服务的共有5家公司，分别是马来西亚电信（以下称马电信）、时光工程、工业资源、明讯通讯和数码…     

重组后引入非对称管制十分必要

建立“竞争性电信产业”是解决电信快速发展，从而达到增进社会福利、提高国际竞争力的关键。可以说．建立有效竞争的电信产业是电信业管制的最终目标。为此，工业和信息化部、国家发展和改革委、财政部联合发布了《关于深化电信体制改革的通告》（以下简称《通告》），宣布电信重组。诚然，重组对于调整市场结构所起的作用毋庸质疑，但是单一的结构重组是否能促进电信业有效竞争格局的形成，值得怀疑。     

建立电信管制绩效评估制度

由于电信业所特有的独特技术经济特征，决定了电信市场的竞争不会是完全竞争，不完全竞争存在市场失灵或缺陷（信息不对称、自然垄断或市场势力、外部不经济、公共物品），这为电信管制提供了理论基础。电信管制机构通过依法行政，解决不完全竞争市场失灵问题，使市场有效地运行，以实现资源最优配置和社会福利最大化。但管制本身也像市场存在失灵一样，也存在失灵（存在信息不充分、管制俘获），这些也会导致管制失效。实现有效管制是一个系统工程，要有完善的法律、法规支持，必要的管制手段，强有力的管制机构以及管制本身的创新和管理，需从多个方面解决。本仅讨论通过建立管制绩效评估制度，来提高管制水平，实现有效管理。[编按]     

我国电信行业放松政策管制谈

今年以来,国内电信市场不断进行调整。从放开虚拟运营市场、引进民资,到成立铁塔公司,做类似横向切割,再到放开价格管制．这些事件都在不同程度上体现了放松政策管制在意识形态上已经逐渐占据主导地位。