国外财政国库管理制度简介

（一）国库的机构设置，国库部的全称为国库、预算及经济计划部，国库业务主要由国库部下属的国库司负责管理，国库司下设秘书处，私有化及财政经济计划处，公共债务处，国际财政与经济事务处，市场、财政及信贷系统监察处，反洗钱，国库收入及货币争议事务处，以及国家援助，竞争及拨款处等七个处，另外，还没有总体事务服务部，负丽人事管理和运作事务；专家科技委员会，包括科技组和专家组；中央审查办公室，负责管理政府资金资源和政府债务，监督现金和债务流量，处理国际财政经济事务。     

谈国库单一账户制度的建立

所谓国库单一账户（或称集中账户）制度，可以简单地描述为：政府财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金）集中在国库或国库指定的代理商业银行开设的账户内保管；所有的支出均通过这一账户拨付。在国库单一账户制度下，财政收入通过国库单一账户将其款项直接划入国库；支出发生时，资金由国库单一账户直接划拨给商品或劳务供给者，而不再是传统的先划给预算单位，再由预算单位转给商品或劳务供给者；预算单位之间的资金清算不影响国库单一账户的余额，而只是在国库分户账和分类账之间变动。（一）国库集中支付制度的内容国库集…     

实行国库集中支付制度对高校的影响

国库集中支付制度与部门预算、政府采购制度是我国公共财政基本框架中的重要组成部分。在国库实行集中支付制度下，对高校经济运行产生了重大的影响。笔者提出相应对策；     

对国库集中支付的认识

国库集中支付是财政部门在国库或国库指定的代理行开设统一的银行账户，所有税收收入和非税收收入不通过任何过渡户，直接缴入财政国库。各预算单位的预算资金统一在该账户下设立分类账户，集中管理；预算资金不再拨付给各预算单位分散保存；各预算单位可根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应。     

美国国库现金管理经验及对我国的启示

我国在强调严格控制各级财政预算收支，为了经济发展而发行国债的同时，长期存在大量国库库底资金闲置，且未得到有效管理，资源浪费现象尤为突出。应当借鉴美国国库现金管理经验，建立健全相关法规，确保国库现金安全；规范预算外收入，实行国库单一账户；加强国库现金流量预测，科学实施国库现金管理；优化国库现金管理方式，推动地方国库现金管理。     

我国地方国库现金管理若干重大问题辨析（下）

地方国库现金管理不同于商业银行存款获益，它有着更为本质和深刻的理论内涵；地方国库现金管理绝不能以投资之名行投机之实，其制度建设的重点是在获取收益的同时要将风险降至最低；地方政府国库现金管理是集权还是分权，要依国情而定，经验告诉我们，作为一个发展中国家还是要走适度集权的道路；当前我国地方政府开展国库现金管理面临着财政体制不顺，预算约束软化，收入规范度低，投机冲动大，风险控制能力小，基础设施薄弱等六大难题。我国地方国库现金管理需要在三个层面上做出抉择：操作层面上，尝试建立地方国库现金管理的投融资策略；体制层面上，逐步建立责权利相统一的政府理财机制；制度层面上，建立与完善国库现金管理体系的法律与制度框架。     

我国地方国库现金管理若干重大问题辨析（上）

地方国库现金管理不同于商业银行存款获益，它有着更为本质和深刻的理论内涵；地方国库现金管理绝不能以投资之名行投机之实，其制度建设的重点是在获取收益的同时要将风险降至最低；地方政府国库现金管理是集权还是分权，要依国情而定，经验告诉我们，作为一个发展中国家还是要走适度集权的道路；当前我国地方政府开展国库现金管理面临着财政体制不顺，预算约束软化，收入规范度低，投机）中动大，风险控制能力小，基础设施薄弱等六大难题。我国地方国库现金管理需要在三个层面上做出抉择：操作层面上，尝试建立地方国库现金管理的投融资策略；体制层面上，逐步建立责权利相统一的政府理财机制；制度层面上，建立与完善国库现金管理体系的法律与制度框架。     

关于加强国库经收处工作的意见和建议

《中华人民共和国国家金库条例》及有关国库制度规定，国库经收处必须真实、完整、准确、及时地收纳、报解各项预算收入款项，无正当理由不得拒收，不得延解、占压和挪用预算收入。各级人民银行也曾三令五申强调占压国库资金的严重性，严令禁止占压国库资金，但国库经收处占压税款的现象仍屡禁不止。笔者根据最近开展的占压国库资金专题调查和多年国库工作经验，     

陕西省预算会计研究地四届三次理事会在西安举行

4月29日，陕西省预算与会计研究会四届三次理事会在西安举行。本次会议的主要议题是总结陕西省预算与会计研究会2013年工作，安排部署2014年工作，通报全国预算与会计研究会换届情况，传达全国研究会3月27日工作座谈会精神。省财政厅党组成员、资金局局长兼预算处处长常艳玲同志到会并讲话，会长张福祥作了工作报告，省财政厅国库处副处长董延安就国库系统如何配合和支持研究会工作作了发言，副秘书长祁舟洋通报《预算管理与会计》杂志证订有关事宜。会议由副会长邓明辉主持。     

财政部纪检组长刘建华在陕西省财政厅检查指导工作

【本刊讯】5月12日，财政部党组成员、纪检组组长刘建华在陕西省财政厅检查指导工作。在陕两省财政厅厅长刘小燕陪同下，刘建华看望了驻厅监察室工作人员，在厅国库处实地察看了“国库集中支付动态监控系统”和“财政专项资金动态监控系统”演示。     

国库集中收付制度之我见

对于行政事业单位的会计核算业务，一般地区采取成立会计核算中心的形式来完成，即在保持单位资金所有权，资金管理权，资金使用权不变的前提下，由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务。目前，这些会计集中核算形式大致有继续保留各单位银行账户或分账户的集体办公形式；有针对单位全体工作人员报账的大财务科形式；有在一个共用银行账户下的分单位、分账套核算形式等等。部分省、市、地区将这些会计集中核算业务称之为国库集中收付或国库单一账户支付制度，笔认为二不尽相同。会计集中核算与国库集中收付比较有很大的局限性。     

浅谈如何强化国库审计监督职能

我国中央银行经理国库是法律赋予的职责，是国家预算收支执行的重要组成部分。各级国库在保障国家预算收支实现、强化内控制度建设、严密国库会计核算操作规程、防范国库风险等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但随着财政国库管理制度改革方案的实施、大额支付系统的推广及国库会计核算内容和结构发生的巨大变化，也遇到许多新情况、新问题，从2005年人民银行系统所开展的国库业务检查情况看，主要存在以下问题：一是国库资金管理薄弱，风险防范意识不强，二是国库岗位人员设置不符合要求，内控制度执行不够严格；三是国库会计核算质量、业务人员综合素质有待提高；四是有章不循，违规操作现象屡禁不止；五是代理支库国库监管工作不到位，存在一定的风险隐患。这些问题的存在，严重影响了人民银行经理国库工作的质量，致使国库案件发生、国库资金遭受损失。为引以为戒，现笔就如何防范国库风险，强化审计监督职能谈点浅见：     

国库集中收付制度下信息系统审计的思考

国库集中收付制度最主要的配套设施是财政管理信息系统和国库管理操作系统，这两个系统主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡状况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映。本文拟对国库集中收付制度改革对审计机关开展预算执行审计所带来的影响，以及审计机关如何面对财政改革开展信息系统审计作初步探讨。     

论信息化对国库管理制度改革的影响

我国现行的国库管理制度存在着不少弊端，一是重复和分散设置账户，大量预算外资金游离于预算管理之外；二是财政收支信息反馈迟缓；三是收入执行中征管不严，税收收入流失严重；四是支出执行中资金分散拨付，各种问题时有发生；五是容易诱发腐败现象。这些情况说明，现行国库管理制度已难以适应社会主义市场经济体制下公共财政的要求。     

100期之后，我们继续努力

光阴荏苒，转眼已近10年，杂志也已出版100期。手捧第100期杂志样稿，感触良多。杂志创刊、主创人员及杂志历经的变化离合，一一浮现眼前。遥想2000年初，在西城区三里河“三家村”酒店之侧，中国政府采购杂志社宣告成立。杂志社在时任财政部国库司司长的肖捷同志、副司长张通同志、经济科学出版社总编蒋宝恩同志的亲自筹划和指导下成立，     

正确理解财政国库集中支付改革

在2005年《新疆财会》第五期中，曾伟同志以《交通部门如何适应国库集中支付制度改革》为题，撰文陈述了国库集中支付改革对交通部门的不利影响，并提出交通部门要从细化预算编制，提高预算透明度，提升管理水平等方面建立完善制度，适应改革需要，从而推动国库集中支付工作顺利进行。     

国库集中支付县级该咋办

改革国库管理制度，实行国库集中支付，是财政管理体制改革的重要内容之一。在目前条件下，财政部门应认识会计集中核算与国库集中支付制度的缺陷，借助会计集中核算提供的平台建立融合性国库集中支付制度，可以节约资源，实现对财政资金的有效管理。     

建立国库经收工作管理新机制的构想

国库经收工作是国库工作的重要组成部分，是国家组织收纳预算收入的重要环节，经收预算收入的政策性银行、商业银行、信用社、中国邮政储蓄银行和外资银行分支机构（以下简称银行和信用社）均为国库经收处。     

审计长深入基层审计机关

3月下旬李金华审计长在北京市审计局齐N生局长的陪同下，深入到北京市大兴、昌平两县审计局进行工作调研。县局的同志看见审计长来到基层，心情格外激动。他们全面地向审计长汇报了自己的工作情况。当听到两个县局每年都要用三个多月的时间，动员全局的力量开展本级预算执行情况的审计．重点是财政、税务、国库、一级预算单位以及教育、农业、科技等专项资金，同时延伸审计几十个纳税单位，几年来为县财政增收几千万元时，审计长表示赞许。关于国库审计，审计长强调：审计国库非常重要，通过审国库可以发现很多财政、税务机关执行预算中的…     

改革国库管理制度之我见

国库工作机制是国库制度的重要组成部分，也是国库职能能否得到充分发挥的关键性因素，一个完善的国库工作机制，应由四个要素构成：一是具有健全的国库工作机构，即按照《国库条例》及其《细则》的要求设置机构，配足人员，做到“一级财政一级国库”，县以上有专门机构和相应的专职人员，二是有一支知理论、懂政策、会操作、善管理的国库干部队伍，并保持相对的稳定性，三是具有规范化的国库会计核算体系，即从国库会计的特点出发，制定规范化的国库会计操作规程和制度，为此，必须尽快制度全国统一的《国库会计基本制度》，对帐务组织，报表种类，资金报解，库行往来，会计分析等作出明确规定，逐步实现国库会计核算规范化、制度化、标准化，四是具有财、税、库相互约束的监督机制，也就是在财、税、库三者分工负责、密切协作的同时，建立三者之间的约束机制，共同搞好国家预算的管理工作，理顺国库工作机制，当务之急是健全机构，配备人员，重点是单设国库股这一基础环节，这是因为国库在国家预算管理和中央银行宏观调控中的地位和作越来越重要，迫切需要单设县（市）支库来对国库业务活动进行分析、指导，协调地方财政、税务、专业银行，国库之间的关系，否则国库职能的转轨就无从着手；同时，乡镇财政日益发展壮大，乡级国库迅猛发展，迫切需要国库股来对乡级国库建设进行技术指导和业务监督。从长远看，理顺国库工作机制的根本还在于改现行的“委托金库制”为“独立金库制”，像外汇管理局一样，国库部门在同级人民银行的直接领导下，既代理政府管理国库资金，又具体办理国库资金的收纳、划分、报解、支拨、退库。这样有利于加强国库工作，提高国库地位，强化国库在预算执行中的监督作用，也有利于实现真正的垂直领导。