处理好五个关系积极推进公共财政支出改革

（一）处理好财政供给范围调整与财政支出结构优化的关系。面对现阶段县级财政“越位”与“缺位”并存的问题，宣城市宣州区及时成立了公共财政支出改革调研组，对本区财政支出结构现状进行分析研究，在支出范围上，从支出重点的教育部门抓起，针对中小学布局存在的点多面广，规模小，班额少以及教师队伍学科结构不合理而导致教育经费使用效益不高等问题，进行布局调整，优化教师结构和建立竞争上岗的全员聘任机制，在支出管理上，财政，财务双管齐下，财政在编制预算时，首先优化各类财政支出的比例，在预算上予以控制；其次会计中心按照财政预算，从微观上把关，规范单位支出顺序，从根本上巩固了收支两条线成果，与公共财政支出改革前相比，单位挤占专项资金及一般经费的现象得到有效控制，支出行为也得到了进一步规范。     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

基于政府会计框架下的基金会计模式研究

我国现行的《财政总预算会计制度》中规定：“收入包括一般预算收入、基金预算收入、专用基金收入、资金调拨收入和财政周转金收入等；支出包括一般预算支出、基金预算支出、专用基金支山、资金调拨支出和财政周转金支出等；结余包括预算结余、基金预算结余和专用基金结余，各项结余必须分别核算，不得混淆。”不难看出，在我国现行的预算会计体系中，基金会计已显露端倪。     

改革和加强财政支农资金管理的意见

财政支农资金是国家预算支出中专门用于扶持农村、牧区发展生产的建设资金，主要包括“支援农业生产支出”、“农业综合开发支出”、“扶贫开发资金”以及“农林水利气象等部门事业费”中用于生产建设的部分。财政支农资金，是国家运用经挤手段对农业实行倾斜的最集中、最直接的表现，     

如何审查虚列预算支出

如何审查虚列预算支出北京市审计局白玉淑预算支出帐户是用于核算和监督各级财政将集中的预算收入分配和使用的情况。从其反映的内容来看，（１）各级财政总预算支出，除财政机关经办的国家明文规定的项目外，均以“银行支出数”作为核算基础，不得以财政拨款数列报支出。...     

行政机关实行“政府采购”后的固定资产审计

随着政府采购工作的深入开展，传统的固定资产模式将产生较大变化。建国以来，我国一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品的办法。正是由于缺乏有效统一的政府采购制度，财政对占财政支出较大比重的购买性支出难以实施有力的控制，支出管理上的不规范、不透明致使政府财政支出浪费，资金使用率低下，由此产生的贪污腐败“捞回扣”的现象也较为严重。     

财政项目支出绩效评价现状分析与思考——以L县为例

近年来,按照党的十九大“关于全面实施预算绩效管理”的决策部署和预算法要求,预算绩效管理改革逐步深入,绩效管理的广度和深度大幅拓展,基层区县已逐步实现预算绩效管理全方位和全覆盖,以县级财政项目支出预算绩效评价开展情况为基础,深入探讨财政项目支出绩效评价中遇到的问题,并提出完善建议。     

全面提高预算执行审计工作水平

根据《审计法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》的规定，我厅于2002年2月至6月对省财政厅、省地税局等12个一级预算单位及69个二级预算单位2001年度省本级预算执行及其他财政收支情况进行了审计。总的说来，过去的一年中，在省委、省政府的正确领导下，省财政、税务等各有关部门在深化财税改革、强化收入征管、优化支出结构等方面做了大量工作，圆满地完成了各项预算任务。财政收入稳步增长，收入质量明显提高，省本级一般预算收入实际完成64.亿元，同比增长了12.9%;支出结构进一步优化，确保了全省的稳定和发展；财政…     

行政单位核算财政资金引发的思考用“暂存、暂付款”科目

我们在对一些行政单位预算拨款及专项资金使用情况进行检查时友现,这些单位将财政投入的“汽车购置款”、财政返还的“奖励提成或分成款”、市区拨入的“补助办公经费及其他专项款”等,其金额少的几万元,多则上百万元,在“暂存或暂付款”中直接列收列支或是挂账,其支出也不汇入年终的单位部门财政决算,余额转入下年后仍滞留在“暂存或暂付款”科目中继续使用。这种核器方式值得思考。 我们知道,行政单位的预算拨款和专项资金是纳入各级财政当年预算的,对其支出和使用都有明确的核算要求。各行政单位都应按照财政部门的规定据实列支,不能自行确定其收支科目和范围。然而,实际当中行政单位为     

谈集团公司全程财务预算管理模式

预算在传统上被看成是控制支出的工具，新的观念更是将其看成“使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。财务预算和业务预算联系在一起，共同构成企业全面预算体系。但在现实中，企业集团的预算控制却存在着很多问题。预算指标定在什么位置，编报单位是心中有数，但由于信息的不对称，集团管理层往往无法合理确定比较可行的方案。许多集团公司在做预算时，受到一些误区的驱使，导致集团预算往往以失败告终。     

县级财政集中支付程序与账务处理方法浅议

财政集中支付,就是将财政资金集中到国库单一账户,单位支出由财政部门审核后,由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商,而不必经过支出单位进行转账结算。财政集中支付加强了事前、事中、事后监督,强化了预算约束,提高了支出管理的透明度。山东沂水县从2001年开始．以实施“收支两条线管理”、财政统一发放工资、政府采购为契机,     

南和县加强财政资金管理的几点做法

按照“所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政”的基本思路，进一步加强财政资金管理。一是改革预算管理方式。首先，实行零基预算，取消一切原有支出基数，按部门人员编制、业务量和规定的支出标准安排经费；其次，实行综合预算，把预算外资金全部纳入财政，统筹安排，统一使用；最后，实行部门预算，将收支盘子交给部门，由部门根据预算内外财力和自身需要自行编制预算，并报县财政部门审核、县人大批准后执行。同时，成立预算执行中心，实现了预算、执行、监督三分离。通过改革预算管理方式，增强了预算的科学性、透明度和可操作性，克服了预算执行的随意性。二是改革工资发放形式。按照“编制部门核准制、人事部门核定人员和工资、财政部门核拨经费、银行代发到人”的原则，对县、乡财政全额供给人员工资和固定无抚恤人员补助统一发放，从而“剥离”出吃空头人员50多人，仅县本级年可减少财政支出70多万元。     

预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径

在我国现代预算制度改革进入深水区、攻坚期的宏观背景下，财政部以信息化手段为突破口，深入推进预算管理一体化改革，构建“制度+技术”的现代信息技术管理机制，全面提高各级预算管理的规范化、标准化、系统化和自动化水平。从推进的历程来看，预算管理一体化改革经历了从地方探索试点、地方全面覆盖、中央试点到中央推广实施的不同阶段。当前在预算管理一体化改革实施的过程中依然面临地方实践尚需深入、改革所需的复合型人才存在短板、财政系统外部的开发运维市场难以满足预算管理一体化建设需求、预算管理一体化系统功能和管理职能不全面等问题。在未来改革中，需要做到：进一步细化管理规范，控制支出规模，完善支出标准，提高系统操作的便利性；培养、用好懂预算业务又懂信息技术的复合型人才；推进一体化系统与预算实际业务深度融合；推动财政数字化转型，优化数据治理，防范潜在风险。     

深化预算执行审计 规范预算管理行为

随着我国社会主义市场经济体制初步建立，财政体制改革顺利进行，预算执行审计在国家和地方预算中的监督制衡作用也越来越重要。党中央、国务院关于大力整顿和规范经济秩序的战略决策，给我们审计机关提出了更高、更新的要求。李金华审计长也强调指出：“只有预算执行审计工作做好了，审计机关的职责才能全面到位，审计的法律地位才能从根本上提高。”为了进一步深化预算执行审计工作，在此特就近几年的实践和当前面临的难点以及今后的深化与发展，谈一点看法。一、我局6年来预算执行审计的实践在预算执行审计中，我们的主要做法是：突出“四个重点”，搞好“三个结合”，写好“两个报告”。突出“四个重点”：一是突出对财政自身支出项目审查这个重点。预算执行审计的头几年，针对财政自身预算安排支出数额不大，与他们实际应负担的支出有较大差距的问题，我们从总预算支出上找缺口，发现财政本身支出有较大一块是从总预算直接安排的，而没有通过部门预算。这一问题被查出后，对财政部门触动很大，根据我们的审计建议，这一问题逐步得到了较好的纠正。二是突出对专项资金审查这个重点。6年来，我们坚持对教育、科技、城建、环保等重点专项资金实行年年审。通过连续几年的审计，查出了挪用专项资金50...     

浅谈基于项目管理的财务核算体系建立

传统的核算体系大多和单位组织结构相关，依据组织结构对部门进行内部控制和预算管理，按部门申报预算并进行绩效考核和评价。项目在核算中也主要侧重于成本支出核算，以及成本管理的考核。以组织结构所构成的内部核算体系和以项目成本核算为核心的责任中心核算体系在项目管理中都具有不足之处。传统的     

动向

地方政府债券收支实行预算管理 为规范地方政府债券收支预算管理，财政部近期制发了《2009年地方政府债券预算管理办法》。根据该办法，地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。     

部队外训经费管理中存在问题及解决对策

一、部队外训经费管理中存在的问题 1．缺乏严格的预算控制，造成经费使用风险。部队不断强化预算管理，突出对经费源头的管控。各业务部门的经费使用都有较为明确细化的预算制约。但军事训练经费除去保障重大训练、演习任务的项目经费外，都是按单位的级别标准进行领报。由于军事训练的复杂性，很难对训练经费的支出列出明细预算，只能在标准经费的“总盘子”内自主调配。外训经费作为训练费的一种，受到外训时间长、活动多、不确定性强等特点的制约，     

关于路局机关财务预算支出控制的研究

路局办公室财务科是路局机关预算支出的制定者和执行者，是机关费用支出的重要控制部门。因此．研究路局机关财务的预算管理现状，找出影响预算控制的原因，并制定相应的对策．对于提高路局机关的预算管理水平，充分发挥预算的控制作用，对于路局增收节支，实现路局的战略目标．都有重要的现实意义和理论意义。     

华能太平驿水电站

近几年来，我局在肖锐局长的高度重视下，建立和完善内部控制制度，促进了卫生事业的发展。其主要措施是：一、加强预算管理。预算始终坚持“量入为出，保证重点，照顾一般”的原则，对于收入预算始终坚持积极稳妥的原则，编制支出预算时坚持统筹兼顾，保证重点的原则，预算一经确认，就一直维护其严肃性和有效性，并按管理层次落实到位，责任到人，并根据实际情况，随时调整偏差，保证预算的完成，并做到事中控制，事后评估。     

新源县从四方面着手加强财政支出管理

新源县财政局以财政改革为契机，深入推进各项改革，加快实现支出管理由“粗放式”管理向“精细化”管理转变，让钱花得规范，花出效益。 一是继续稳步推行国库集中支付。2008年，新源县共有72个预算单位纳入国库集中支付，第一季度集中支付财政资金6628万元，比上年同期增长30．1％，