造纸工业发展“十二五”规划的中期评估及今后发展方向

<正>2013年,发改委产业协调司、工信部消费品工业司、林业局计财司联合委托中国国际工程咨询公司对《造纸工业发展"十二五"规划》(简称《规划》)进行了中期评估。从评估结果看,《规划》实施以来,造纸工业原料结构不断改善,资源利用水平明显提高,节能减排效果突出,淘汰落后产能取得了一定进展。《规划》的发布实施,有力推进了造纸工业可持续健康发展。     

造纸产业发展政策和“十一五”规划纲要正在加紧制定

为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的”调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程”的要求，国家发展改革委工业司在广泛调研和深入研究的基础上，编制了《造纸产业发展政策》（草案）和《造纸工业发展十一五规划纲要》（征求意见稿），并于10月23日组织召开了由商务部、国土资源部、水利部、国家环保总局和国家林业局等国务院有关部门，中国轻工业联合会等社会中介机构，国内龙头造纸企业以及委内有关司局等共28个单位参加的座谈与讨论会。会议讨论认为，造纸产业发展政策草案是我国建国以来一个完整的规范造纸工业发展的政策性文件，内容全面，可操作性强，对打造装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，建立公平的市场秩序和良好的发展环境将发挥重要作用；造纸工业发展十一五规划纲要征求意见稿对“十五”发展总结全面，对国内外形势分析透彻，提出的指导思想和原则正确、目标可以实现，明确的主要任务和措施具体得当，对指导造纸产业健康发展具有重要的意义。同时，与会代表还提出了一些建设性修改意见。近期，国家发展改革委工业司将根据与会代表提出的意见对上述两个文件进行修改完善，待批准后颁布实施。     

《对外贸易发展“十二五”规划》解读

近日，商务部印发了《对外贸易发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。为便于公众理解《规划》的有关内容，日前商务部外贸司负责人接受了记者采访，就《规划》有关问题回答了记者提问。     

促进造纸产业持续、稳定、健康发展

2007年10月31日，国家发展和改革委员会颁布的《造纸产业发展政策》，是建国以来我国正式颁布的第一部系统的造纸产业发展政策。造纸产业发展政策的颁布实施，对保障我国造纸产业持续、稳定、健康发展，将具有重要和深远的意义。为此，本刊特邀国家发展和改革委员会工业司副司长贺燕丽，对《造纸产业发展政策》做了进一步解析，以便准确理解、扎实落实、认真执行《造纸产业发展政策》的各项规定，为全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的中国现代造纸工业的战略目标，做出新贡献。     

《食品工业“十二五”发展规划》解读

日前,国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《食品工业"十二五"发展规划》(发改产业〔2011〕3229号,以下简称《规划》)。食品工业承担着为我国13亿人提供安全放心、营养健康食品的重任,"十一五"时期,我国食品工业持续保持快速增长,2010年实现工业总产值6.1万亿元,占工业总产值比重的8.8%,作为国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业,有力带动了农业、流通服务业及相关制造业发展,对"扩内需、增就业、促增收、保稳定"发挥了重要的作用。"十二五"是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。作为"十二五"时期全国食品工业发展的指导性文件,《规划》的发布和实施,对于指导食品工业"十二五"时期加快结构调整,促进产业转型升级,建设具有中国特色的现代食品工业体系,实现持续健康发展,具有重要意义。为帮助广大企业和读者了解《规划》的精神和内容,本刊特摘要刊登国家发改委产业协调司、工业和信息化部消费品工业司关于《规划》的解读。     

有色金属行业发展有关措施建议

按照科学发展观要求，控制低水平重复建设。尽快出台《铝、铜、铅、锌、稀土工业产业发展政策》、《铝、铜、铅、锌、稀土工业发展规划》等国家有色金属产业政策和规划，引导各地在规划有色金属工业发展及调整优化结构时统筹考虑资源、能源、环境等外部支撑条件，改变盲目追求产量的观念。继续加强电解铝行业的宏观调控工作，跟踪出台的相关调控政策、进出口政策的实施效果并提出调整建议，防止电解铝出口退税取消并征收出口关税后违规企业发展初级铝加工材出口规避关税。     

国家“十二五”规划纲要中期评估的几点思考

按照"十二五"规划纲要和《各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求,国家"十二五"规划纲要实施情况的中期评估工作将于近期开展。笔者结合国家"十五"计划纲要和"十一五"规划纲要中期评估情况,形成了对国家"十二五"规划纲要中期评估工作的一些方向性思考,主要如下。一、重要意义(一)做好《纲要》中期评估工作是把握世情国情的重要手段客观评价《纲要》发展目标、战略任务、政策举措的落实情况,从而掌握国际经济环境对国内发展的影响,掌握国内经济社会发展的全面情况,为理清发展思路、明确发展方向提供依据。     

对外贸易发展“十二五”规划

近日,商务部外贸司发布了《对外贸易发展"十二五"规划》,其内容主要阐明2011～2015年我国对外贸易的发展战略,提出政策导向,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来5年我国外贸发展的行动纲领,是各级商务主管部门制定政策、开展工作的重要依据。     

广西北部湾经济区发展规划实施问题初步思考

2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），这标志着广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，是广西改革开放和现代化建设的一件大事。《规划》立足新起点，把握新机遇，提出了到2020年北部湾经济区的功能定位、发展目标、空间布局、战略任务和保障措施，为北部湾经济区开放开发指明了方向，是空间利用、要素布局、协调发展的依据和导向，是未来十五年北部湾经济区发展的宏伟蓝图，是统揽北部湾经济区开放开发的行动纲领。客观分析规划特点，把握实施有利条件，切实解决实施中的关键性问题，对于推动规划顺利实施具有重要意义。     

运用价格杠杆促进珠三角改革发展——价格杠杆与珠三角改革发展高端研讨会综述

为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,中国价格协会、广东省物价局和广东省价格协会于6月26日在广州市珠岛宾馆召开了“价格杠杆与珠三角改革发展高端研讨会”,探讨如何建立促进珠三角改革发展的价格机制、体制和地方性价格政策体系,并对《广东省物价局关于贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施意见》（以下简称《实施意见》）提出修改意见。     

《高技术产业发展“十一五”规划》十六大亮点

日前,经国务院同意,国家发展改革委印发了《高技术产业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》),这是贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的具体部署,是实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的行动计划,也是推动我国高技术产业快速健康发展,促进产业结构调整和经济增长方式转变,加快建设创新型国家和落实科学发展观的一项重要举措。《规划》回顾了“十五”期间高技术产业的发展成就,分析了存在的问题。明确了“十一五”高技术产业发展的指导思想、发展原则、发展目标、八大产业、三大区域发展重点、九大专项工程、五大保障措施。本刊分十六个专题介绍《规划》亮点。     

发展我国风电产业应注意的几个问题

2006年1月1日《可再生能源法》正式实施。该法的颁布和实施为我国风电产业发展提供了良好的机遇，使风力发电的发展有了法律的保证。为了贯彻落实这部法律，国家发展改革委正抓紧组织制订有关的配套法规和实施细则，同时组织编制了《可再生能源中长期发展规划纲要（2004—2020）》，明确了未来风力发电发展的目标和前景；其中并网风力发电总装机容量2010年为500万千瓦，2020年达到3000万千瓦。     

科学发展 和谐发展 和平发展

“十一五”规划《纲要》，是引领中国发展的纲领性文件，向世人描绘了中国未来的发展蓝图。再次给世界以明确的信号：未来中国将继续走科学发展、和谐发展、和平发展之路。这是一条贯穿“十一五”期间的红线。     

粮食现代物流发展规划

粮食现代物流发展规划根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》编制，是指导今后十年我国粮食物流发展的专项规划。 本规划分析了我国粮食物流发展现状与面临的挑战，提出了我国粮食现代物流发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、建设项目和实施的配套措施。 规划提出，要以科学发展观为指导，加快推广散粮运输方式，形成全国主要跨省散粮物流通道，提高粮食物流组织化程度，实现主要跨省粮食物流通道“四散化”和整个流通环节的供应链管理，形成便捷、高效、节约的现代化粮食物流体系，增强国家粮食宏观调控能力，保障国家粮食安全。 本规划由国家发展和改革委员会会同国家粮食局在广泛征求国务院有关部门、地方发展改革和粮食部门及大型粮食企业、科研机构、专家学者的意见基础上编制而成。[编者按]     

力争三年内建立起报业新体制的基本框架——新闻出版总署新闻报刊司提出《落实“十一五”规划的发展措施》

在11月28—29日举行的2008年报业年会上，新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆就《落实“十一五”规划的发展措施》（以下简称《措施》）作了详细阐述。     

京津冀协同发展下城市土地利用现状与《规划》目标的差距分析

从2014年京津冀一体化的提出,到2016年5月《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015—2020年)》(以下简称"《规划》")的出台,京津冀协同发展已经上升为我国国家战略。但京津冀土地集约利用的差异度十分明显,无论土地用途选择、空间布局、土地利用强度和土地利用结构等均存在明显的区域差异,与《规划》的目标差距甚远,所以在实施过程中势必出现诸多问题。因此,对京津冀土地利用现状与《规划》的比较具有重要的现实意义。文章针对当前北京、天津、河北城市土地利用现状进行比较,分析京津冀土地利用现状与《规划》间的差异,为后续《规划》的实施和京津冀土地利用奠定基础。     

国资委出台央企发展战略管理办法

为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，国资委下发了《中央企业发展战略和规划管理办法(试行)》，该《办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第21次主任办公会议审议通过，自2005年1月1日起施行。     

产业广角

新材料产业"十二五"规划将实施产值可望达2万亿工业和信息化部官员近日透露,《新材料产业"十二五"发展规划》即将发布实施,以推动该产业持续快速发展。工业和信息化部原材料司副司长高云虎表示,"十二五"期间(2011-2015年)新材料产业预计总产值将达到2万亿元,年均增长率超过25%;到2020年,新材料产业成为国民经济的先导产业,主要产品能满足国     

座谈会经验交流② 做好立法后评估工作 完善工商执法监督制度

国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求"规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估"。去年初,由总局法规司组织委托,我局法制处参与实施,对《工商行政管理机关执法监督暂行规定》开展评估工作。本次立法后评估工作主要有两大任务:一是对《暂行规定》实施情况进行全面评估;二是在     

《煤炭物流发展规划》发布实施

【本刊讯】近日，国家发展改革委、国家能源局发布《煤炭物流发展规划》（以下简称《规划》）。