制度环境、地方政府投资冲动与财政预算软约束

财政预算缺乏有效约束导致地方政府普遍过度负债,如何"硬化"地方政府预算、调整地方政府支出的超额扩张是解决当前大规模债务的基础课题之一。本文借鉴BFI指数构建了中国省级财政预算约束指数,并分析了影响财政预算约束及预算约束调整的相关因素。研究发现,良好的制度环境有利于约束地方政府预算超额扩张;而分权导致的以经济增长为标尺的地方政府投资冲动,是造成地方预算软约束的重要原因。进一步分析结果表明,较差的制度环境更容易诱导地方政府公共支出结构的偏向性配置,从而加剧其在建设性领域中的投资冲动,降低了预算约束调整成功的可能性。在加强制度环境建设的同时,着重改革分权框架下地方政府投资竞争的扭曲性制度激励,有利于治理财政预算软约束并有效控制地方政府的扩张偏向性支出行为。     

地方财政预算执行情况审计工作中有待解决的问题分析

当前在我国的财政预算、执行、审计工作中发现,一些地方的财政部门在财政的预算编制、预算批复和预算执行的方面还存在着较多的问题。并且,这些问题都是不容忽视的。本文就对地方财政预算执行情况,审计工作中存在的收入预算编制不完整的问题进行分析,将支出预算不细化的编制问题,政府采用的购物资金使用问题进行探讨,并提出一些完善地方政府财政方面的建议。     

突出三方面内容促进财政预算执行审计

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，是审计机关的永恒主题。经过十多年的发展，同级预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标，以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开，财政预算管理改革在预算管理的形式上、内容上发生了深刻变化。如何转变财政预算审计思维，促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，完善公共财政制度目标，预算执行审计要突出以下三个方面的内容：     

浦北县财政预算支出执行运行管理机制研究

近年来,浦北县实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购、乡财县管等一系列的财政预算管理体制改革,为规范县财政预算支出执行运行管理机制打下了一个较好的基础,取得一些成效,也存在不少问题,本文将在对浦北县预算支出运行管理现状进行剖析的基础上,对如何建立健全一个良好的财政预算支出执行运行管理机制进行研究。一、浦北县预算支出执行运行管理现状(一)加强部门预算编制。为适应我国财政改革形势的发展,浦北县逐步深化综合部门预算改革,部门预算编制向科学化、精细化转变。     

地方政府财政科技支出预算的收入效应与替代效应

本文从收入效应与替代效应两个角度构建了地方政府财政收入影响财政科技支出预算的理论分析框架,将“撤县设区”作为影响财政收入的外生冲击,使用PSM-多时点DID和夏普利值分解法验证了两个效应的存在,并对其进行定量分解,明晰了财政收入影响财政科技支出预算的作用机制,扩展了财政科技支出预算的研究视角。研究发现,财政收入减少时,收入的变动将直接导致财政科技支出预算金额下降（收入效应）,且经济建设支出和基本民生支出会对财政科技支出预算产生替代,造成财政科技支出预算占一般公共预算支出比重下降（替代效应）;进一步地,替代效应在研究期间内随时间下降,且在经济水平较低、发展不平衡程度较高的城市中发挥主导作用,收入效应与之相反。本文的研究结果表明,保持财政收入稳定,将稳增长和保民生作为财政科技支出预算的落脚点是保障地方政府财政科技投入的重要基础。     

增加农村公共产品的供给提高农民收入

1.农村公共产品的供给不足是农民负担加重、收入增长缓慢的主要原因。(1)国家农业基础设施建设投资严重不足,农业生产受到影响。1978年国家用于农业的支出占财政支出的比重为13.4％,1990年为9.98％,2001年为7.71％。其中,农业基本建设支出占财政基建总支出的比重     

财政资源集中与预算偏离

地方政府的经济发展追求常常伴随着突破财政预算约束的冲动.当地方政府财政资源控制和集中程度提高时,地方经济发展和突破预算约束的两方面冲动也随之增强,其重要表现就是财政支出预算偏离程度扩大.我国自改革开放以来持续进行的撤县设区改革,在优化了政府间行政管理体制的同时,也强化了地级市政府对辖区内财政资源的集中程度,由此会对地方财政预算偏离产生影响.本文基于撤县设区改革的准自然实验,实证检验了财政资源集中对地级市支出预算偏离的影响效果,发现前者对后者有显著的正向影响,而财政透明度的增加有利于抑制支出预算偏离行为.本文的研究有助于阐明地方财政体制变动对地方预算行为的影响,也有助于阐明推进省以下政府间财政关系法治化建设、建立现代预算制度的重要意义.     

略论部门预算执行审计

近几年，财政支出体制进行了一系列的改革，实行政府采购、部门预算、财政集中支付等，这些改革，提高了财政的宏观调控能力，同时也使财政预算管理的各项工作更规范，初步建立了适应社会主义市场经济体制发展要求的公共财政运行新机制。在这些改革中，部门预算是基础，是规范政府支出行为、提     

强化政府投资管理研究——以贺州市为例

一、加强政府投资管理的必要性1.加强政府投资管理是加强财政支出管理的需要。政府投资实际上就是财政性投资,政府投资管理也就是财政支出管理。在整个财政支出中,除了行政事业单位正常经费支出外,其余很大一部分支出都是政府投资项目支出。贺州市本级2009年政府项目仅申报列入财政投资评审的投资就有7.4亿多元,约占当年市本级财政一般性支出10亿元的74%。对大量的政府投资支出如何加强管理目前尚无十分完善有效的措施,至少在政府     

财政分权、政府竞争与公共支出结构——政府教育支出比重的影响因素分析

本文基于中国省际面板数据,验证了财政分权、政府竞争对中国省级政府教育支出比重的影响。研究发现,以经济绩效为考核标准的官员晋升机制导致地方政府之间展开标尺竞争,这种竞争和财政分权制度结合在一起,共同对地方政府的教育支出比重产生显著的负影响。而地方政府的财政自给度对教育支出比重具有正效应,经济发展水平、政府规模等则具有负效应。研究还发现,转移支付比重过高会扭曲地方政府的支出效率,形成预算软约束,从而对教育支出比重具有显著的负影响。     

浅谈对基本建设投资与财务管理的思考

基本建设投资支出是财政支出的一项重要内容。每年由中央财政从预算中安排用于基本建设投资的支出上千亿元,再加上政府性基金和各级地方政府预算安排的投资,政府投资规模会更大。如何规范、管理好财政投资活动,充分发挥财政投资的作用和效果,必须对政府利用财政性资金从事投资活动的行为及有关财务处理事项加以规范。党的十一届三中全会以来,我国进行了大规模的经济建设,国家用于基本建设的投资达几千亿元。     

我省政府采购制度的改革与完善

财税改革给我省财政带来的最显著变化是形成了较为稳定的收入增长机制，在经济发展基础上，财政收入占ＧＤＰ的比重稳步上升。然而，财政形势依然严峻，突出表现之一，就是支出增长较快，财政资金配置不合理和浪费现象也很严重。如何加强支出管理，节省财政资金，提高财政...     

我国财政科技支出存在的问题与对策建议

一是财政科技支出虽然在绝对量上增长迅速,但是相对量增长不足,财政科技支出占国家财政总支出的比重不高且增长缓慢,同时财政科技支出占GDP比重较低,这与我国建立创新型国家的战略和未来经济发展不相符合。二是R&D经费支出中政府支出所占比例仅为25%左右,相对于经济发展阶段而言,当前我国R&D经     

加拿大联邦政府2003财政预算案简介及研究创新拨款情况

1.预算报告简介据报告,2003至2004年度联邦预算总收入1847亿加元,总支出1807亿加元(其中项目开支1430亿加元,债务付息377亿加元),财政盈余40亿加元(其中30亿加元作为应急储备金),总负债5077亿加元。预计财政总收入和总支出占国内生产总值(GDP)的比重分别为15.4%和5%,债务占GDP的比重为42.2%。这是1993年上台执政的克雷蒂安总理的最后一份预算案,也是加拿大自1997至1998年度平衡财政预算以来第6份平衡预算案。今年预算的特点是大幅度增加开支,在2002至2003、2003至2004、2004至2005年度3个财年里,联邦支出将上升20%。2002至2003年度的项目…     

强化事业单位成本管理势在必行

我们黑龙江省农业科学院现在执行的是事业单位会计制度。在财务上全省实行垂直管理。由于农业科研的需要，财政每年都给投入数亿元的资金，与此同时有些事业单位在开展业务活动中也有一些业务收入，用以补充科研经费的不足。虽然财政预算安排拨给的资金所占比重较大，但是，对其自身事业收入部分也不可忽视，尤其是要对事业单位在开展业务活动中所耗费的成本必须加强管理。     

地方财政内部控制框架及构建研究

利用地方财政内部控制防范地方财政风险,是内部约束机制与管理技术在公共领域管理中的大胆尝试.地方财政内部控制框架包括:控制环境、风险评估、控制行动、信息与沟通、监控.建议从对地方财政部门设置及管理要求、地方财政预算以及财政收入支出环节等三个方面完善地方财政内部控制体系.     

日本地方政府预算研究与启示

日本以地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,并将地方税返还制度列入该计划,以保障和调整地方财源,满足地方公共支出需要。针对目前出现的地方财力不足,以及中央财政对地方财政补充不足的现实状况,日本正在进行三位一体的地方分权改革与财政体制改革。日本地方政府预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国的分税制改革,发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用。     

财政改革下高校预算管理现状及问题浅析

财政改革以后,高校传统粗放的预算管理模式已有改变,形成比较规范的预算管理体系,但随着高校各项事业的快速发展,预算编制不合理,支出效益不高等问题仍然不同程度的存在。本文主要以财政预算管理改革为背景,以高校预算管理为研究对象,针对高校预算管理的现状及存在的问题进行分析研究,对新形势下如何加强高校预算管理进行了积极的探讨。     

关于部门预算制度改革问题的思考

一、部门预算制度改革概况 实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制度后，在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。它不同于我国在2000年以前实行的收入按类别、支出按功能的汇总预算。部门预算全面详细地反映了各政府部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。     

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离*

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离，其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化，这会导致预算支出大于决算支出，而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件，因此，财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据，本文发现，财政支出分权程度越高，政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外，经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，适度加强中央事权和支出责任，将有效降低政府支出预算偏离的程度。