建立高速公路与普通公路统筹发展新机赦——日本公路投融资体制对我国的借鉴

本文从新形势下实现高速公路和普通奢路统筹发展的背景出发，以日本公路投融资政策为例，分析并借鉴日本模式，为我国高速公路和普通公路、收费公路和免费公路的建设发展融资提出建议。     

公路债券“上路”正当时

<正>公路交通的巨大成就和巨额债务的矛盾,经济社会对公路发展需求增长与政府财政能力不足的矛盾,已成为我国公路的深层次的矛盾。"十三五"现代综合交通运输体系发展规划明确提出,完善收费公路政策,逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。今年7月出台的《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,明确从今年起试点发行地     

高速公路收费定价模式分析及建议

收费公路在我国已发展多年,截至2017年底,全国收费公路里程16.37万公里,占公路总里程的3.4%,全年通行费收入达5130.2亿元。近年来,我国收费公路政策不断完善。2010年交通运输部提出完善收费、免费2个公路系统,并取消了大量普通公路收费站;2012年全国开始实行高速公路节假日免费通行政策;2018年4月交通运输部印发了《交通运输部办公厅关于扩大高速公路差异化收费试点工作的指导意见》。     

我国道路收费政策对公路上市公司可持续发展的影响

本文探讨了国务院收费公路管理条例的出台对公路上市公司财务会计政策和经营政策的影响,以及为适应可持续发展的要求公路上市公司加强经营性公路财会管理的基本思路。     

对“严格界定政府还贷公路和经营性公路”的理解

1984年为解决公路建设资金不足的问题，国家提出“贷款修路，收费还贷”的政策。与此同时，为开辟融资新渠道，国家允许外资、民营资本进入公路建设经营领域，公路资产也由完全的公益属性转变为经营性与公益性相结合的性质，由此有了收费还贷公路和收费经营公路之分。两种性质的收费公路在我国公路发展的过程中发挥了重要作用。     

公路改革的制度设计之如何走出法规迷思

正创新制定以高速公路为主的收费公路体系的相关法规,制定允许收费期满的高速公路继续收费,以偿还债务并筹集养护资金的政策,该拿出行业法规修订的时间表了!2011年6月10日,交通运输部部长李盛霖表示,要尽快修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》);其后不久,国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》,其中提到尽快研究修订《条例》;2013年3月21日,交通运输部党组成员、新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,该部正会同其他四部委办抓紧修订《条例》……2004年起颁布实施的《条例》,一路风雨,已近十载。坚持收费公路政策,是我国构建"两个公路体系"的一     

交通运输部计划全国公路96％以上将不收费

近日，交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上介绍说，“非收费公路体系”将占全国公路总里程的96％以上。1984年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后，中国公路建设快速发展。目前，现有公路网中95％的高速公路、61％的一级公路、42％的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。     

撤站后的收费公路法规完善

加快修订完善法规政策,是2019年5月《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》(国办发〔2019〕23号)布置的取消高速公路省界收费站任务之一。一年多来,这项工作取得了重要进展,为取消高速公路省界收费站奠定了坚实基础。取消高速公路省界收费站,完善收费公路法规政策是一个过程,不可能一蹴而就。笔者认为,为了更好地适应取消高速公路省界收费站工作,应当分三个阶段完成相关法规政策的完善任务。     

有关明确公路公共基础设施记账主体的思考

明确公路公共基础设施的记账主体是财政部、交通运输部提出的明确要求,也是将符合条件的公路公共基础设施作为政府资产计入政府财务报告的重要前期工作基础。不同公路管理体制下确定公路公共基础设施记账主体有不同的要求。公路公共基础设施可进一步划分为经营性高速公路、政府收费高速公路、普通国省公路和农村公路。有必要结合不同省份实施的不同公路管理体制并考虑确定分类型公路基础设施记账主体的不同要求,按照由具体承担公路基础设施管理养护职责和养护支出责任的政府会计主体作为记账主体的原则,将明确公路公共基础设施记账主体的政策要求落到实处。     

公路收费政策的诞生与演进

正1984年12月,我国提出"贷款修路,收费还贷"政策时,全国二级及以上公路里程仅有1.9万公里,如今,我国高速公路里程已达13.65万公里,实现了由"初步连通"向"覆盖成网"的重大跨越,30年间,收费公路政策的实施,在带动我国高速公路飞速发展的同时,促使高速公路收费逐步规范化。     

公路改革的制度设计之再不改就晚了

正研究相关完善机制、促进公路建设可持续发展的措施,必须与深化交通体制改革密切结合,换言之,深化公路交通体制改革,其本身就是完善公路政策的重要组成部分。为什么推崇"辽宁模式"《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)明确指出,"省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款"。高速公路资产包括实物资产与收费权资产,是实物资产与收费权资产的统一体。由交通部门管理的高速公路企业,能够实现对高速公路实物资产与收费权资产的统一管理,而如果将高速公路企业划归国资委管理,必然破坏高速公路实物资产与收费权资产的双重属性。交通部门与国资部门由于分别管理高速公路两个不同层次的资产,很容易发生矛盾和利益冲突。由于交通部门不能管     

公路上市公司项目收购决策程序研究

●中国公路与公路上市公司的发展“九五”以来,中国公路建设,尤其是高速公路的建设取得了巨大的成就。截至1999年年底,中国公路通车里程达到13517万公里,其中高速公路里程达到11605公里,跃居世界第四位。但是,中国高速公路占公路通车里程的086%,现代化的高速公路网络尚形成,实现公路基础性作用仍然任重道远。中国公路建设成就的取得是得益于两项主要的公路建设体制改革:其一是收费公路制度,即向道路使用者征收道路通行费以回收公路建设的初始投资并取得合理回报;其二是公路融投资主体多元化制度,在推进积极的政府财政政策的同时,吸引并激励…     

公路改革的制度设计

正未来几年,是基本建成现代交通运输网络的关键时期,也是构建综合运输体系的重要时期。2014年交通工作会上,交通运输部部长杨传堂指出,要深化公路管理体制改革,加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。其实早在三年前,这一政策便已初具雏形。公共政策的滞后是常态,原因之一,在于现存的制度安排影响制度提供新的安排的能力:"路径依赖"导致初识的制度选择,会强化现存制度的惯性——因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进,总比另辟路径要轻松。既然要改革,如何改革?     

收费公路存在的问题与对策

收费公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建设的收费公路,简称政府还贷公路。经营性公路是指国内外相父组织投资建设或者依照公路法和有关条例的规定受让政府还贷公路收费权的收费公路,包括利用贷款、集资款新建、改建的高等级公路或大型桥梁、隧道等。收费公路存某些省亦称“四自”公路,即由公路投资业主“自行投资、自行建设、自行养护、自行收费”的高等级公路或大型桥梁、隧道等。笔者主要针对除高速公路之外的其他收费公路管理存往的问题进行分析,并提出对策建议。     

试论《收费公路权益转让办法》的创新和局限——学习《收费公路权益转让办法》的体会

《收费公路权益转让办法》的出台有效规范了收费公路权益转让行为。与原（《公路经营权有偿转让管理办法》相比,《收费公路权益转让办法》中新的政策导向值得关注,其中的创新点表明交通行业的政府职能转换和市场化进程正在取得可喜的进展。但同时《收费公路权益转让办法》中也难免有一些不够完善的地方。本文对这些问题进行了刍议,并提出了一些改进的初步建议。     

利用专项债券资金发展公路建设事业的政策研究

用公路债券资金作为项目资本的政策导向对政府收费公路建设投资与发展有一定的拉动作用,但发挥的作用有限。有必要正确认识和理解利用公路债券资金发展政府收费公路建设事业的积极作用,避免对国务院相关政策导向的误读,在国家最新政策导向下促进公路建设事业健康、可持续发展。     

我国高速公路收费政策的思考

本文围绕中国高速公路是否应该收费的问题,借鉴国际高速公路发展状况及趋势,按照公平与效率原则,分析比较了普通税、燃油专项税、车辆通行费三种高速公路筹资模式,认为收取车辆通行费是最为合理的费用负担方式。最后,结合对未来高速公路养护、拓宽的判断,提出了坚持并完善收费公路政策的相关建议。     

国外收费公路对我国公路发展的启示

一、国外收费公路概述 自1792年美国第一条收费公路——Pennsylvania Philadelphia and Lancaster建成以来，收费公路经历了19世纪上半叶的初步发展期、二战后的低潮期和20世纪80年代末期以来的建设高潮期。目前世界范围内的公路网规模已远远超过铁路，收费公路也具有相当规模。尽管收费公路一般占国家公路总里程的比例很低。大多数国家不超过1％，但收费公路占高速公路的比重就要高得多，在一些发展中国家几乎达到了100％，如阿根廷、印尼等。     

纾困大流通的苦药良方

纾困大流通的苦药良方,一要切实减负,二要“环境友好”。 先说切实减轻企业负担。 节假日公路免费通行即将施行．．可是与“免费”相矛盾的是,一些高速公路“超期收费”问题仍未能有效解决。、记得去年6月14日,国家五部委联合发出通知,宣布从2011年6月20日至2012年5月31日,开展收费公路违规及不合理收费专项清理,剑指公路超期收费、收费标准偏高、收费间距不合规等违规行为眼下一年的专项清理已经过去,停止收费的高速公路却屈指可数。不过,交通部表示,在重大节假日免收7座以下小型客车通行费,是调整和完善收费公路政策的重要举措,也是收费公路专项清理工作的重要成果     

改革不能“脚痛医脚”——构建“两个路网体系”需建立全新保障机制

从收费公路政策出台的1984年至2013年年底,我国公路总里程达到了435.6万公里;高速公路从无到有达到了10.44万公里,里程规模跃升为世界第一。据不完全统计,在我国现有公路网中,97%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路都是依靠收费公路政策才得以建成的。如今,公路路政管理中普遍存在两个难题:一是超限运输管理盲点,即当地运载砂石、钢筋和矿石、煤炭等物资的严重超限运输车辆如何治理?二是治超盲区,即公路上未检测到的超限车辆如何治理?