公路改革的制度设计之再不改就晚了

正研究相关完善机制、促进公路建设可持续发展的措施,必须与深化交通体制改革密切结合,换言之,深化公路交通体制改革,其本身就是完善公路政策的重要组成部分。为什么推崇辽宁模式《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)明确指出,省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。高速公路资产包括实物资产与收费权资产,是实物资产与收费权资产的统一体。由交通部门管理的高速公路企业,能够实现对高速公路实物资产与收费权资产的统一管理,而如果将高速公路企业划归国资委管理,必然破坏高速公路实物资产与收费权资产的双重属性。交通部门与国资部门由于分别管理高速公路两个不同层次的资产,很容易发生矛盾和利益冲突。由于交通部门不能管     

公路改革的制度设计

正未来几年,是基本建成现代交通运输网络的关键时期,也是构建综合运输体系的重要时期。2014年交通工作会上,交通运输部部长杨传堂指出,要深化公路管理体制改革,加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。其实早在三年前,这一政策便已初具雏形。公共政策的滞后是常态,原因之一,在于现存的制度安排影响制度提供新的安排的能力:路径依赖导致初识的制度选择,会强化现存制度的惯性——因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进,总比另辟路径要轻松。既然要改革,如何改革?     

公路改革的制度设计之如何走出法规迷思

正创新制定以高速公路为主的收费公路体系的相关法规,制定允许收费期满的高速公路继续收费,以偿还债务并筹集养护资金的政策,该拿出行业法规修订的时间表了!2011年6月10日,交通运输部部长李盛霖表示,要尽快修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》);其后不久,国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》,其中提到尽快研究修订《条例》;2013年3月21日,交通运输部党组成员、新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,该部正会同其他四部委办抓紧修订《条例》……2004年起颁布实施的《条例》,一路风雨,已近十载。坚持收费公路政策,是我国构建"两个公路体系"的一     

公路建设筹资及若干政策问题

公路建设筹资及若干政策问题计启猛加快公路交通发展取得共识＂七五＂以来，我国经济快速增长，１９９３年国内生产总值比１９８５年增长２．７倍，平均每年以１７．６９％的速度递增。经济的快速增长，必须要求公路交通有相应的发展速度。截止１９９３年底，全国民用汽车...     

“两个公路体系”的制度性建设问题

正党的十八大报告明确提出,要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟、更加定型。这为新时期交通运输业的改革发展指明了方向,结合我国公路网现阶段的发展特征和面临的问题,统筹发展以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主、体现普遍服务的非收费公路体系,在已有实践基础上进     

有关公路商品属性的经济学分析

公路属性涉及公路的自然属性和社会属性2方面,对公路属性问题的研究可以从不同角度来分析。然而,对公路建设与经营影响较大的应当是它的社会属性问题,而社会属性中最重要的讨论     

开门见山的公路指南

正本次全国公路局长座谈会务实之风劲吹,会上,交通运输部公路局路网管理处处长吴春耕开门见山,直入主题,给出了含金量极高的信息。他系统介绍了部公路局2012年开展的主要工作,并对当前公路行业的发展形势进行了分析,概括了未来的主要发展思路,介绍了2013年的重点工作安排。     

以三中全会精神深化公路改革

正党的十八届三中全会对深化改革进行了全面部署,为我们推进公路改革指明了方向,我们应当以改革创新的精神落实好全会精神,推动公路各项改革。在公路管理体制改革上,按照建立事权与支出责任相适应的总体要求,科学划分国道、省道和农村公路的管理事权,整合归并公路管理机构,减少管理层级,建主事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制机制。统筹发展以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主,体现普遍服务的非收费公路体系,实现公路事业可持续健康发展。     

关于改革广东省公路收费政策的建议

改革开放之初，广东省为了解决公路建设与国民经济发展不相适应，地区交通运输网络不健全，公路建设资金严重短缺的尖锐矛盾，率先实行了“贷款修路，收费还贷”的政策，与此同时提高了公路养路费征收标准和开征公路建设基金（即现在的客运附加费），为广东省道路运输业的发展提供了良好的基础条件。截止到2005年，广东省公路通车里程已达11．5万公里，其中高速公路通车里程3140公里，一、二级公路通车里程2．44万公里；道路运输的客、货运量分别达到13．91亿人次和8．48亿吨，占综合运输方式总量的90％和63％。     

公路建设之管理哲学

<正>管理是指通过计划、组织、执行、协调、控制、创新等手段,合理配置人力、财力、物力等资源,以实现预期目标的过程;管理技术是管理目标实现过程积累和体现出来的文化、知识、经验及技巧;管理技术体系是按照规律及相互联系进行系统化的管理技术。本文主要研究公路建设的管理和管理技术之根本与共通问题,通过工程管理普遍规律研究及问题反思,探讨并建立公路建设管理的方法论,并以此指导工程实践活动。公路是国家重要的战略资源和基     

公路养护市场化再思考

正鲁迅在其小说《故乡》中曾写道:其实世上本没有路,走的人多了,也便成了路。这里包含的意思可有两层:一是有形的路是人走出来的,另一层意思是讲,人生的路及各项事业是开拓出来的。然而,公路却不是人走出来的,它是无数的建设者一段一段、一条一条地修出来的。必须强调的是,公路既是修出来的,还是养出来的。公路只建不养,好比小孩只生不育,是不可能持续、健康成长的。交通运输部副部长冯正霖有个形象的比喻:建没像过年,轰轰烈烈,养护     

建立和运用市场机制实现公路交通建设规划

建立和运用市场机制实现公路交通建设规划余昌文改革开放以来，我国的公路交通建设取得了巨大的成就。１９９４年底，公路通车里程已达１１１万公里，比７０年代末的通车里程增加了６４％；建成一、二级汽车专用公路．８７７６公里，建成高速公路１６３８公里。＂要致富，...     

对小型客车免费政策的认识与反思

正按照交通运输部的统计,2012年国庆长假期间,全国免收通行费65.4亿元,7座及以下小型客车出行总量比上年同期增长了1.5倍;2015年春节长假期间,全国免收通行费8.46亿元,高速公路7座及以下小型客车出行总量比上年同期增长80.1%。免费通行政策的实施,导致2012年以来包括部分公路上市公司和一些承担地方政府融资平台职责的国有公路经营企业,均不同程度地出现通行费收入下滑的现象。根据部     

建立公路公共行政体制

正公共行政的主要特征:一是公共性,强调政府的主要职能是管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务。二是公正性,强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者,必须维护社会公平正义。三是服务性,强调政府管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。     

收费还贷公路实行“统贷统还”制度的政策研究

文章阐述了收费还贷公路建立"统贷统还"制度的政策法律依据以及对"统贷统还"政策的理解,通过对西部地区收费公路存在问题的分析,论证了实行"统贷统还"制度的必要性,提出了实行"统贷统还"政策的基本思路。     

日本的“双手”模式

正受建设、养护、融资成本快速上涨和通行费收入增长放缓影响,我国收费公路发展正面临巨大挑战。全国收费公路连续两年收不抵支,很多即将到期的收费公路难以按时还清债务,路网分割导致政府监管困难,一些经营性项目游离于政府管理之外,服务质量问题引发了社会负面反响。此类问题其他国家也曾遭遇,日本通过创新和改革收费公路管理模式,较好地解决了这些问题。现行的日本收费公路管理模式既不像我国的经营性公路,也不同于我国的政     

融资体制及政策变化对一般公路建养的影响分析

本文针对地方政府融资体制及政策发生的重要变化给一般公路建设养护资金筹集、在建工程实施、施工企业资金周转、社会经济发展与稳定以及对政府信誉所产生的重大影响进行了具体阐述,同时对地方政府融资管理提出了具体建议。     

回顾“八五”展望“九五”结合省情拓宽公路建设资金的筹措路子

回顾“八五”展望“九五”结合省情拓宽公路建设资金的筹措路子陈国荣俗话说：“蜀道难，闽道更难”，福建省地处东南沿海，北西南诸大山脉蜿蜒边界，形成半封闭状态。自古以来仅靠崇山峻岭中几条栈道维系与中原陆上的沟通，经济文化比较落后。解放以来，由于海峡两岸军事...     

完善高速公路特许经营管理的政策研究

我国国家高速公路网规划的出台以及高速公路在2005年底突破4万公里,达到41 005公里的状况,标志着我国的高速公路建设进入了一个新的发展阶段.