构建适应中国特色应急管理需求的财政治理体系

“坚持总体国家安全观”是党的十九大报告关于国家发展战略的基本要求。以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视,积极改革应急管理机构设置,加快构建“全灾种、全方位、全过程”的国家综合应急管理体制。同时,财政作为国家治理的基础和重要支柱,财政治理现代化是应急管理体制现代化的先决条件之一。目前我国应急管理的理论研究较少嵌入财政治理机制的影响。本文梳理了国内外应急管理的相关治理理论,结合我国应急管理体制改革的现实需求,分析了当前我国应急管理中财政治理的现状,构建了我国应急管理中财政治理的政策体系模型,并提出了相应财税政策建议。     

新时代中国财政治理的理论与实践探索——基于古今中外财政智慧的创造性转化

新时代中国特色社会主义财政治理体系,不是西方财政理论的简单借鉴,而是对中国历史理财智慧的时代性转化、马克思主义政治经济学的中国化调适、西方经济学的本土化融合而形成的独特治理体系。具体而言,新时代中国创造性转化了中国历史上“邦国大本”“养民为先”“礼义秩序”等传统理财思想,坚持并发展了马克思“人的立场”“生产再循环”与“真正共同体”的政治经济学学说,创新性发展了政府与市场关系、福利经济学、发展经济学等经济理论,从而在实践上生成了独特的财政治理体系。基于古今中外财政智慧的创造性转化视角解构新时代中国财政治理的创新现象,或可从一个新的角度来探索建立一个既能融合中国话语和体现中国特色,又能涵盖人类社会一般规律的财政治理理论和实践体系。     

地方政府财政治理特征研究:来自中国政府工作报告文本识别的经验证据

地方政府财政治理是国家治理的微观基础和重要组成部分,但是学界依然缺乏针对其特征的定量识别分析。本研究基于1997—2017年国务院-省-市政府工作报告文本,借助计算机文本分析技术,定量识别了中国地方政府财政治理特征及其动态趋势。研究结果显示:(1)治理目标上,地方政府强调发展目标,在公平目标上的关注有提升空间;治理方式上,地方政府强调要处理好政府与市场的关系。(2)治理方向上,“五位一体”词频的变化反映了地方政府财政治理顺应时代需求。产业结构上,第一产业仍然是关注重点,第二产业词频略有下降而第三产业词频有上升趋势。(3)市政府与国务院、省政府工作报告均有较高的文本相似度,表明地方政府积极贯彻上级政府的政策安排。这一研究对于廓清地方政府财政治理状况提供了一种全新视角,并对进一步提高地方财政治理能力具有借鉴意义。     

努力开创财政支农工作新局面——财政部党组成员、部长助理胡静林在全国农业财政工作会议上的讲话

同志们： 在全党深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神之际,在“十二五”规划开局之年,在加快推进农业现代化发展关键之时,我们召开全国农业财政工作会议,意义十分重大。这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央农村工作会议和中央水利工作会议精神,按照全国财政厅（局）长座谈会要求,     

现代财政治理的路径选择——基于国际实践的比较研究

在过去几十年,发达国家通过引入以治理为核心的改革和创新,大多已经形成成熟完善的现代财政治理框架和体系.研究表明,现代财政治理的有效路径应当包括健全的法律体系、统一的财权、合理的中央与地方财政关系、社会组织的参与、以人为本的财政支出结构等五个要素.从全面建立现代财税体制的角度出发,研究提出对我国财政提质增效的四点启示:一是提高财政纪律的法律约束性;二是统一财权,提高财政内外统筹的能力;三是加强社会组织在现代财政治理中的参与度;四是合理配置财政支出结构,做到以民为本.     

支持构建社会主义和谐社会的财政措施——财政部金人庆部长在2006年12月19日全国财政工作会议开幕式讲话的第二部分

党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项新的重大战略任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观需     

把握重点 狠抓落实 认真做好新形势下财政支农工作——财政部农业司司长赵鸣骥在全国农业财政工作会议上的总结讲话

同志们：经过与会代表的共同努力,为期两天的全国农业财政工作会议圆满完成了各项议程。与会代表围绕胡助理的报告和《财政部关于做好“十二五”时期财政支农工作的指导意见》进行了深入热烈的讨论。大家一致认为,会议开得很成功,指明了方向,明确了要求,鼓足了干劲,振奋了人心。     

全面贯彻党的十七大精神 不断开创财政工作新局面——2007年12月19日在全国财政工作会议上的讲话(摘要)

一、今后一个时期财政改革与发展的总体要求 今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求,坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,科学理财、民主理财、依法理财,     

全面贯彻党的十七大精神 不断开创财政工作新局面——2007年12月19日在全国财政工作会议上的讲话（摘要）

一、今后一个时期财政改革与发展的总体要求 今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，     

求真务实 开拓创新 不断提高财政决算编审工作水平——财政部国库司詹静涛司长在2004年全国财政决算工作会议上的讲话（节录）

这次全国财政决算工作会议,是由财政部国库司和预算司共同召开的。会议的主要内容:一是对2003年全国地方财政决算编审工作做简要总结;二是布置2004年地方财政决算工作;三是讨论2004年中央财政与地方财政年终结算事项,研讨部门决算(原行政     

2007年财政工作的总体要求和工作重点——财政部金人庆部长在2006年12月19日全国财政工作会议开幕式讲话的第三部分

根据十六届六中全会和中央经济工作会议的精神和部署，结合面临的新形势，2007年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，加强调控，完善措施，继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；以人为本，突出重点，进一步优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；加大力度，完善制度，规范省以下财政管理体制，着力促进地区间基本公共服务均等化；勇于创新，深化改革，积极推进各项财税制度创新，着力完善落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的财税体制机制；增收节支，依法理财，加强监督管理，着力提高财政资垒使用的规范性、安全性和有效性，更好地让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光，为党的十七大顺利召开创造良好环境。     

深化改革 科学发展 谱写财政工作新篇章——财政部金人庆部长2005年12月19日在全国财政工作会议上的讲话（节录）

一、近几年财政工作的简要回顾在党中央、国务院的坚强领导下,在各地区、各部门的大力支持下,“十五”时期特别是近三年来,广大财政财务干部职工贯彻落实科学发展观,按照部党组提出的工作思路,顽强拼搏,锐意改革,开拓进取,狠抓落实,财政工作取得了一系列新的成绩。(一)着力做大经济财政蛋糕,财政收入不断迈上新台阶。按照市场经济的要求,切实转变财政支持经济发展的方式,全国财政收入2003年突破2万亿元大关,达到21715亿元,增收2812亿元:2004年     

央行窗口指导效应评估分析——基于《中国货币政策执行报告》的经验研究

《中国货币政策执行报告》作为人民银行的政策沟通渠道之一,按季定期公布,且报告结构体例大体一致。由于央行和公众之间存在信息不对称,因此通过该报告可以构建与公众之间的桥梁,有助于公众理解央行的意图,人民银行可以更好地实现其政策效果。本文通过解构报告,提取人民银行发布的报告中对基本面及信贷、社融、流动性描述的关键语句,对其量化赋予分值,构建评分模型,梳理报告中话语体系的变化脉络,判断货币政策的松紧程度,推测人民银行通过书面文件所要传达的政策信号,方便公众理解政策。     

土地财政的体制成因、隐忧与治理——基于文献研究的视角

本文在梳理文献的基础上,从财政分权和政治集权两个方面考察了土地财政的体制成因:财政分权下的预算约束和政治集权下的升迁锦标赛激励模式使地方政府日益依赖土地财政。土地财政在为地方经济发展做出贡献的同时,却因推高房价、非经济性公共品供给失衡、土地违法案件频现和强制拆迁威胁执政基础等原因饱受诟病,建议从改善政绩考核体系和深化财政体制改革两方面来治理土地财政。     

关于缓解县乡财政困难问题——财政部金人庆部长2004年12月21日在全国财政工作会议上的讲话（第三部分）

改革开放特别是实行分税制财政体制改革以来，县乡财政收入快速增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。但由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因，部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题，不仅影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。党中央、全国人大、国务院对此高度重视，     

政府规模与财政公共性关系研究——基于20年全国统计数据的计量分析

随着＂服务型政府＂建设的推进,一方面,民生愈发受到关注,财政公共性的重要地位在改革中凸显,另一方面,以＂大部制＂改革为代表的政府规模合理化的改革也稳步进行.本文通过对最近20年来全国统计数据的计量分析,得出财政公共性与政府规模存在正相关关系,并对政府公共支出和政府机构改革提出政策建议.     

中国的土地财政与宏观经济波动研究——基于贝叶斯估计的DSGE模型分析

利用贝叶斯方法估计模型参数,定量分析土地财政的宏观经济效应。研究表明：土地的出让收入构成了地方政府财政主要收入来源;土地出让冲击最高可解释34.21%的土地价格波动,土地需求冲击可解释超过50%的投资波动,并带来消费、投资及产出的正向响应,说明土地市场的供求关系是导致宏观经济波动的重要原因,而地方政府的土地财政行为通过影响土地价格传导至实体经济,放大了宏观经济波动。因此,改革分税制度、完善土地市场机制、制定科学的长期供地计划、加快土地市场改革进程,有助于避免供地行为本身对经济波动的影响。