财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。     

“乡财县管”将全面推进

本刊讯 财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式，是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，防范乡镇债务风险，为发挥财政资源配置、聚财和理财，起到一定的促进作用。但是，“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

乡镇债务的现状、成因及其对策措施

我国乡镇债务的产生与发展有其深刻的体制、制度原因,包括乡镇政府职能不明确、行为不规范;乡镇财政、行政管理体制不完善;缺乏有效的债务审批、监管和风险防范机制;以及法律制度无法有效遏制乡镇债务的拖欠和增加等.为突破乡镇债务化解困境,就必须从根本上消除债务产生的制度成因.     

完善“乡财县管”制度的思考

<正>为加强乡镇财政管理,规范收支行为,防范债务风险,自2003年起,我国各地陆续开展了"乡财县管乡用"财政管理方式改革。"乡财县管乡用"的实施,对保证基层政权正常运转,维护社会稳定,促进经济和社会事业健康发展     

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。     

推进乡镇财政国库集中收付制度改革

乡镇财政是财政的最基层,实行乡镇财政国库集中收付制度改革,有利于规范乡镇财政收支管理,有利于推进乡镇党风廉政建设,有利于促进乡镇财政更好地服务基层、服务群众。     

在改革中规范乡镇财政管理

随着农村税费改革的不断深化，农村综合配套改革正在全面推进。泰兴市为了进一步规范乡镇财政管理，有效缓解乡镇财政困难，根据市情，推出了“一市两块”的乡镇财政管理方式改革方案，决定对乡镇实行“三规范一保证”，即规范乡镇财政预算管理、规范乡镇财政收支管理、规范乡镇财政监管措施、保证基层政权正常运转，其中对经济薄弱乡镇实行在现行分税制体制下的“乡财县管乡用”。     

推进乡镇财政国库集中收付制度改革

乡镇财政是财政的最基层，实行乡镇财政国库集中收付制度改革，有利于规范乡镇财政收支管理，有利于推进乡镇党风廉政建设，有利于促进乡镇财政更好地服务基层、服务群众。     

多管齐下化解乡镇财政运行风险

近年来,随着各项财政改革的推进,特别是农村税费改革的实行,农村中小学教职工国标工资从体制上上划到县级财政管理以及正在实施的农业税政策调整,乡镇财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化,乡镇财政面临着一些新的矛盾和问题,如乡镇财政收支职能弱化、财政供养人员过多、政府债务继续膨胀、乡镇之间不平衡性加剧等。当前乡镇财政运行的风险突出反映在两大问题上,     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

"乡财市管"改革的实践与思考

随着农村税费改革的不断深化,乡镇财政的职能发生了根本转变,乡镇财政运行也面临着空前压力,这种情况在经济薄弱地区尤其突出,具体表现在乡镇财政财源建设困难,财政收入规模大幅下降;乡镇财政的收支矛盾十分突出,保工资保稳定的压力加大;乡镇债务负担沉重,财政风险日趋加剧.如何使乡镇财政走出低谷,摆脱困境,已成为当前农村综合改革一个重点和难点.     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分.目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等.透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因.     

新形势下乡镇财政管理的现状及改进策略

随着农村政策改革的小规模推进,减轻了农民的税费负担,为农民增收发挥了重要作用。为了彻底解决由于强行取消乡镇农业税,短期内难以有效确保乡镇政府预算税源的问题,文章深入研究了新形势下我国乡镇财政预算管理的现状以及问题,分析并提出了财政预算资源调整不符合规律,预算资源执行管理缺乏政策刚性,城镇、村庄可用的财政预算资源极度紧张,财政收入持续增长乏力等主要问题,采取了对应的措施加强乡镇财政预算执行管理,规范乡镇财政收支,积极发展地方经济,促进财政收入稳定增长,以期为我国相关人员提供参考。     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上,提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所,非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施,主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

乡镇财政风险内部因素分析及对策

在经济欠发达乡镇，财政风险普遍存在。特别是近几年，随着农村税费改革的推进，乡镇财政潜伏的风险和隐患日益明显。乡镇财政收入的减少造成乡镇财政正常支出困难，不能保证基层政权的正常运转与稳定，影响乡镇各项社会事业健康有序地发展，并影响经济的发展和稳定。因此，防范和化解乡镇财政风险已成为当前亟待解决的重大课题。     

乡镇债务与乡镇财政体制的相关性分析

税费改革凸显出的乡镇债务问题是目前制约乡镇财政发展以及税费改革成效的重要因素。本力图从财政体制角度入手，找出乡镇债务的体制根源，由此提出对乡镇财政体制进行改革才是杜绝乡镇债务发生的根本性措施。     

泸西县县乡财政管理体制改革运行情况分析

县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，是改变县乡财政困难局面，确保乡镇机构正常运转，增强基层政府提供公共服务能力的重要保证。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和社会各项事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，     

完善乡镇财政预算管理

<正>随着经济社会的发展和民生支出的增加,乡镇政府承担的事务日渐增多,支出规模不断扩大。如何规范乡镇财政的支出行为,控制不合理支出,建立公开透明的预算约束机制,显得越来越重要。笔者就江苏省兴化市加强乡镇财政预算管理提出一些初浅的想法。一、乡镇财政预算管理存在的不足现行乡镇财政具有一套完整的预算管理体系,预算的编制、执行、监督都有制度约束,但部分地区乡镇财     

以钱养事:防范与化解乡镇财政风险的路径选择

我国在2006年取消农业税后,地方财政风险问题,特别是乡镇财政风险正日益加剧日益受到理论界和实际工作部门的广泛关注.湖北省于2006年开始在乡镇进行“以钱养事”的改革取得了较好的效果,以钱养事是防范与化解乡镇财政风险的路径选择.