基于公共选择理论的行政成本控制研究

本文借鉴公共选择理论的宪政思想、有限政府主张、成本效益和竞争机制等观点,试图从政治体制改革、中央和地方政府事权与财权的联动改革、政务公开和监督制度建设方面等制度层面提出解决我国行政成本过高的根本措施。     

加强行政成本研究意义重大深远

行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益。却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是否值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。据报道，“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，平均每年增长23％，高于同期财政收入增长和GDP增长。2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长了1923亿元，平均每年增长23％。行政管理费占财政总支出的比重，比美国还高出9．13个百分点”。国内外媒体关于我国行政成本偏高、过高、太高的报道，早已不是新闻。究竟是不是那么严重，还有待深入研究。即使不是或不完全是那样，因为事关发展全局，加强研究也有重大而深远意义。本文主要试从绩效、廉政、勤政三方面对行政成本进行析述。[第一段]     

廊坊市本级行政支出现状分析

行政支出是维持国家、社会正常运转的基本条件。广义上说，它包括政府行政管理费用的支出、治安和安全支出、立法和司法检察支出以及外交事务支出。从涵盖范围中我们不难看出，行政支出是最具纯公共商品性质的、纯消耗性的产品。任何社会都希望这种交易成本尽可能低，都希望建立一个“廉价”政府，行政支出作为社会的必要支出，     

行政监察的行政法原理初探

行政监察的行政法机理表明权力腐化和贬值的原因在于行政检察人员,而反映在行政人身上就是道德情操,表现在行政法上就是体现在行政人身上并蕴含在行政法理中的人文精神,由是决定了行政检察人员和行政监察独特的行政法地位。     

关于控制行政成本问题的研究

随着社会主义市场经济体制的建立,政府行政成本问题逐渐成为社会关注的焦点。在财政资源总量一定的条件下,政府消耗的财力越多,社会公共事业如公共教育、医疗卫生和社会保障等可利用的财力资源就越少。因此,如何有效控制行政成本,构建节约型政府,使有限的公共财政更好的用于公共服务,是摆在我们面前的一项重要研究课题。     

交易费用、政府边界与财政体制改革

将新制度经济学中的交易费用理论引入政府供给公共产品的分析，给出了政府供给公共产品的边界的理论模型。我国政府在供给公共产品过程中发生的交易费用：决策费用、实施费用和监督费用过高，制约了我国政府供给公共产品的效率。制度的一项重要功能是降低交易成本，改革财政分权体制是降低政府供给公共产品发生的交易费用的有效途径。     

政府行政成本提升政府绩效的门槛效应研究——基于2010—2015年省级政府面板数据的实证分析

选取2010-2015年我国31个省、市、自治区为样本,利用门槛效应面板模型研究政府行政成本对政府绩效的非线性影响.实证结果显示:政府行政成本过低会制约政府绩效的提升,当处于58.69~64.78的合理区间时,行政成本与政府绩效间呈正相关关系,随着政府行政成本的增加,政府绩效会上升.而当超过第二门槛值64.78时,政府行政成本与政府绩效间存在显著的负相关关系,且随着行政成本扩大至第三门槛值70.21时,行政成本对政府绩效提升的负向作用达到最大.     

关于降低行政成本问题的思考

由于行政组织设置不科学,结构不尽合理；行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围；财政支出管理不规范,行政成本的细节控制不严；机构改革人员分流难以到位,财政负担难以减轻；行政管理思想和手段跟不上形势发展的要求以及行政决策的科学化和程序化不够等原因,致使改革开放以来我国行政成本占财政支出的比例不断提高。庞大的行政管理支出不仅加重了财政负担,影响了政府形象,也妨碍了政府行政效率的提高。当前应通过转变政府职能,控制机构规模；建立科学的绩效评估制度；强化财政预算,规范财政支出；控制干部职务消费增长；树立成本观念,提高行政人员素质等措施降低行政成本。     

我国行政成本理论的历史沿革与发展探析

从20世纪七八十年代开始，西方国家产生了新自由主义、新公共管理运动等思潮和流派。但随着我国改革开放的深入，行政成本居高不下且日益攀升问题已成为社会各界关注的焦点。“降低行政成本”问题引起了我国政府的高度重视，成为行政管理体制改革的重点内容之一。基于此，本文对我国政府行政成本理论的历史沿革与发展情况作出探析。     

财政约束下的服务型地方政府建设导向探究

服务型地方政府是行政管理体制改革的重要目标，但受财力不足等限制，服务型地方政府建设并不能够一蹴而就。地方政府应从维护效率和保障民生出发，兼顾财政约束和“地方公共经济人”特性，尊重市场失灵和政府失灵的客观事实，设计良性委托一代理机制，建立有效的评估体系和监督机制，维护地方公共经济的效率，降低公共服务和政府运行成本。     

关于深化行政事业单位国有资产管理改革的探讨

行政事业单位国有资产是保障国家机器正常运转及政府有效提供公共产品和服务的重要物质基础.加强行政事业单位国有资产管理对于完善公共财政体制、转变政府职能、降低政府运行成本具有十分重要的意义.     

并购成本对企业并购决策的作用分析

企业在决定是否实施并购时通常都有其主要的决策依据。传统理论多从战略角度研究影响企业并购决策的因素。与之不同，本文立足干企业并购成本，论述了并购成本对企业并购决策的作用机制，阐明并购成本对于企业并购决策的重要性，并且结合实际指出导致中国企业并购发展缓慢的重要原因在于过高的并购成本。     

论公共预算决策民主化改革

一、公共预算决策民主化有赖于立法机构对行政机构的制约与监督由于各国法律体制、历史文化和公民素质的原因,立法部门和行政部门在财政预算决策中的权力分配并没有固定的模式。民主政府的一个基本原则是,政府只能按照立法授权来使用公共资金,因此在各国的宪法、法律和社会惯例     

我国行政成本管理问题研究

行政成本是各行政单位在实施国家赋予其管理职能的过程中所消耗的人力、物力、财力综合价值的货币表现。作为有限财政“蛋糕”的重要分割者之一，这一块切割得多了，必然会影响和危及到其他分割者，尤其是社会公众的利益。自从党的“十六大”明确提出要“降低行政成本”以来，我国各级政府采取了一系列措施，努力打造“廉价政府”、“高效政府”和“透明政府”，并取得了显著成效。但由于诸多方面因素的影响，目前我国行政成本高的问题仍很突出。     

中国企业融资主体融资行为的博弈分析

中国企业融资的主体主要是国有企业和国有银行.在国有企业向国有银行融资的过程中,由于非对称信息和政府行政干预的存在导致了国有银行债务约束软化及国有企业融资成本和破产成本约束软化,出现了国有企业的高负债和国有银行巨额不良资产(融资风险生成与转嫁)的问题.因此,解决上述问题的根本途径在于降低非对称信息的程度和建立现代商业银行制度.     

中外财政决策效率：比较与借鉴

财政决策是由政治行政方式，通过若干法定程序，采取“举手投票”、少数服从多数的原则进行。从形式上看，中外双方是相似的。而在理论基础、具体的实现方式、公共部门设置以及制度安排上，中外财政决策有着较大区别，这也相应带来效率上差距。而效率主要表现在两个层次：一是政府资源配置效率，关键是公共预算决策要符合消费的需求偏好；二是X－效率，即公共部门提供公共商品的生产效率，关键是以尽可能少的成本提供尽可能多的满足人们消费需求的公共商品。本在借鉴国际经验的基础上，结合我国实际，对我国财政决策的完善提出了若干建议。     

加强采购标准和预算管理努力推进节约型政府建设

当前，我国行政成本过高、增长过快和行政浪费严重的问题比较突出．如何有效破解这一难题，是一项紧迫而现实的任务。由于政府开支中很大部分是通过政府采购实现的，所以，进一步完善政府采购制度．切实加强采购标准和预算管理，就成为推进节约型政府建设的一项重要措施。[编者按]     

乡镇行政体制改革成本分析与阶段性目标选择

政府改革导入成本的概念，其意义在于比较目标与所费，进而评价改革成果所发生的支出是否合理及适量。乡镇行政改革成本，特指完成乡镇行政体制改革所需的财政支出。目前乡镇改革成本主要包括人员分流成本、债务化解成本两大项。     

建立政府公共支出绩效考评制度的重要性

一、实行政府公共支出绩效考评是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求1．政府公共支出绩效考评有助于促进政府职能的转变。安排公共支出是政府实现其职能的重要手段。通过政府公共支出绩效考评，对公共支出的过程和结果进行考核与评价，进而可以了解政府决策的科学性与准确性，履行职能的效率和效果，政府履行职能时的“缺位”与“越位”的情况．并有的放矢地加以调整，从而加快政府职能转变，提高政府工作效率和行政管理水平。     

论公共预算决策民主化改革

一、公共预算决策民主化有赖于立法机构对行政机构的制约与监督 由于各国法律体制、历史文化和公民素质的原因,立法部门和行政部门在财政预算决策中的权力分配并没有固定的模式.民主政府的一个基本原则是,政府只能按照立法授权来使用公共资金,因此在各国的宪法、法律和社会惯例中,议会(立法部门)毫无疑问被授予财政决策的主要权力,行政部门只应该是议会财政决策的执行者.换言之,至少在形式上财政决策的权力主要归属于议会.立法机构在财政决策方面发挥着相当大的作用,其制度基础就是宪政审查制度.宪政审查机制的存在,在相当大程度上能够保证财政决策的合法性,议会的权利也可免受行政机构的侵蚀.