上海国有控股公司深化改革必须解决的几个问题

建立现代产权制度，建立国有资产出资人制度以实施政资分离、政企分开，是近一轮上海国有控股公司改革的具体内容。真正要推进这一进程，地方国资委国有资产出资人的职责必须到位，上海国有控股公司改革要选择多种路径，行政、社会的漏斗职能必须剥离，要进一步调整相关的政策体系。     

对上海区县国资委职能定位的思考

文章将国有资产的监管方式分为三种,即公共监管、资产监管和出资监管.在此基础上分析了国资委职能定位与国资委监管范围的关系、国资委国有资产出资人职能与政府社会公共管理职能的关系,并指出在各级政府之间关于国资委职能定位有不同的探索、甚至不同的倾向是正常的.并在最后重点探讨了上海区县国资委职能定位的取向.     

国资经营酝酿"变法"

成立国资委只是从政府层面解决了国有资产出资人"有没有"的问题,而即将浮出水面的国有资产经营公司,则可使国资委摆脱"既做婆婆又当老板"的尴尬.     

声明

贵刊上期的封面文章《国资经营预算破冰》探讨了国资委独立编制国有资本经营预算的问题,我觉得很有价值。作为代行国家出资人权利的机构,国资委如果没有国有资产的收益权,其“出资人”的角色显然是不完整的。从文章中我们也看到,尽管尚有一些问题与波折,国资委独立编制国资经营预算已是一个必然的过程。     

国资经营预算箭在弦上

由出资人机构，也就是国资委，来具体编制和执行中央层面的国有资本经营预算，是顺理成章的事情。     

当前国资立法面临的两大问题

需要在国资委和大型国有业之间构造一个履行出资人职责的、专门从事国有资产经营和管理的中间层次——控股公司     

用好城市资源 服务天津发展

为加快城市基础设施建设，适应全市经济社会发展的需要，经天津市委、市政府批准，天津城市基础设施建设投资集团有限公司正式成立。天津城市基础设施建设投资集团有限公司是天津市政府授权的国有独资公司，由市政府对其实行国有资产授权经营，并对授权范围内的国有资产依法经营、管理和监督、承担保值增值责任。市国资委代表市人民政府履行出资人职责，市建委受市国资委委托，负责对城投集团国有资产实施监督管理。     

国资营运职责要落到实处

国资委对189家（现为169家）中央企业履行出资人职责以来，监管工作进展迅速，营运职责的建设相对滞后，最为典型的是尚未建立起以资本营运机构为主体的国有资本经营预算制度，致使做强做大的工作推动受到极大影响。国有资产营运机构作为负责国有资产投资运作和产权经营的法人组织，在国资监管体制中具有关键地位，其营运绩效如何，直接关系到国有资产保值增值，关系到国资监管体制的成效。因此，必须对国资委、国有资产营运机构和企业三层次主体之间的法律关系进行清晰地界定。明确各自权利、责任和义务。     

组建大国资监管系统的战略构想

国资委未来在国资体系中定位为以终极出资人身份成为经营且营利性国有资产的统一监管者,国有资本经营公司定位为直接出资人     

建立国有资本经营预算的探讨

国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,是调整国有经济布局和结构的重要工具,是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。《国有资产法》应尽快出台,为建立国有资本经营预算制度提供法律保障。国资委是最为合适的国有资本经营预算编制主体,预算编制的前提是首先要恢复国有资本经营预算收益收缴制度。国资委以国有资产经营机构的财务预算报告为基础,根据国有经济布局和产业结构战略性调整的要求,对国有资产运营进行整体规划,合理编制国有资本经营预算。     

要闻回顾

国资委不是“老板加婆婆” 国资委已经把出资人到位这项工作列为当前最重要的工作来做。随着出资人的到位,婆婆加老板的问题就会迎刃而解。婆婆的权实际上是社会公共管理职能,从本届政府开始已经把出资人职能和公共管理职能分开,国资委没有公共管理的职能。 ——国资委主任 李荣融     

央企重组不会带来垄断

随着《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》的出台，国有企业改革由资产重组向企业重组进一步深入。此举是国资委实现出资人职能的必然选择，也将从更深层次上推进国有企业改革与国有经济布局和结构调整，进一步增强国有经济控制力和竞争力。     

陕西省高速公路建设集团公司——立足新起点 把握新机遇 推进高速公路事业快速发展

陕西省高速公路建设集团公司是根据省委、省政府有关决定精神，由省国资委依法行使高速公路国有资产出资人权利，委托省交通厅进行实际管理，承担高速公路顶目建设和运营管理特项目的的资金筹措，建设项目招投标和项目管理，工程质量，工期，投资控制。建成路段通过费的收取及还贷，以及高速公路养护，维护高速公路国有资产运营安全等。     

健全管理制度提高资产使用效益

党的十六大报告指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益．权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。成立了国有资产监督管理委员会。实现了将政府部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开、国有资产     

国务院机构改革五大重点

一、设立国务院国有资产监督管理委员会 --深化国有资产管理体制改革,设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委).为贯彻落实党的十六大的要求,推动国有经济布局和结构的战略性调整,将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委.国务院授权国资委代表国家履行出资人职责.国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产.地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管.其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理.     

建立“三个三”制度是构建国资监管新体系的精髓

一是建立三级出资人制度。所谓三级出资人制度是指国家建立中央和省市两级国有资产监督管理制度，分别行使出资人职责。三级国资监管机构作为国有资产出资人代表，对所属企业中的国有资产享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利，但不直接干预企业的生产经营。建立三级出资人制度的实质是国家对国有资产的监管由国家统一所有，分级管理转变为国家统一所有，     

实施国有资本经营预算的原因和意义

国有资本经营预算是我国复式预算体系的重要组成部分，是深化国企改革的新探索，在明确政府双重管理职能、确保国有资产保值增值、完善政府预算体系、提高国有资产整体运营效益、充分发挥国资委作用等方面都具有积极意义。     

全国人大：国有财产应由财政部门综合管理

全国人大法律委员会副主任委员洪虎近日指出，国有财产应由一个部门实行综合管理，这一部门应为财政部门。他还提出，国有资产管理体系应由国务院统一领导，政府分级负责，部门分工管理，履行出资人职能的机构、国家投资的企业、国家机关、国家兴办的事业单位各自依法履行义务。     

关于建立南京国有资本经营预算体系的研究

<正> 建立国有资本经营预算就是对全市经营性国有资本的收支实施全面系统的计划管理。作为政府宏观调控的衍生工具,实施预算管理,一是有助于统筹经营国有资本,通过存量调整和增量投资,促进国有资产在全市范围内的流动与优化组合,引导国有资本向基础产业、支柱产业、高新技术产业等关键领域和行业积聚,切实提高国有资本营运效率.实现国有经济有序进退,优化布局的目标;二是有助于政府投融资体制改革的深化,有利于政府对公益性投资与经营性投资实行分类管理,实现国有资本经营和城市经营总体效益的最大化。三是有利于进一步明确和落实国有资产出资人的投资权、收益权,完善投资和收益分配的管理程序,维护国有资产出资者的合法权益。     

国有资产改革：管理者定位不同决定操作思路有别

政府设立国有资产管理部门是源于社会经济管理的需要，还是源于产权所有的需要。对这个问题的不同理解将出现国有资产管理体制改革的两种不同的操作思路。新的制度安排应考虑双管齐下，既要强化政府国有资产行政管理的职能，又要迅速建立起商业化的国有资产出资人运行体系。