关于公共财政与国企改革的相关思考

一、从公共财政收入角度看国企改革 1．发展非国有经济的第三产业，摆脱财政和就业对国有企业的依赖，为国有企业创造公平的竞争环境。     

土地财政及其风险分析

分税制以来的财税体制决定了地方政府依靠土地财政的运行模式,推动了上一轮经济持续走高,与此同时也导致了土地资源的浪费和房地产泡沫,存在着巨大的财政风险、金融风险,并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路,建立健全统一的、稳定的财收入制度;调整优化财政的公共支出结构;建立健全科学化、法治化的财政管理体系;构建公开、民主的财政决策制度,以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的转变。     

财源建设要基于公共财政思想

目前,各级财政都比较困难,摆脱财政困境的出路在于不断深化财政改革。财政改革的方向则是构建与社会主义市场经济体制运行相适应的“公共财政”框架体系。但一种较为流行的观点认为“公共财政”即“吃饭财政”,使得“公共财政”的经济建设职能在人们认识中大打折扣。在构建“公共财政”框架过程中,财政是否具有财源建设功能,基于“公共财政”思想的财源建设思路是本文要探讨的主要内容。 一、“公共财政”仍然具有财源建设功能 １．“公共财政”与“吃饭财政”相提并论是理论误解。随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变,政府职能…     

论我国公共财政收支范围的界定

随着市场经济的深入发展,有选择地借鉴西方公共财政学的理论,并结合我国经济转型的实践,对我建符合我国市场经济环境的公共财政具有十分重要的意义。经过几年来理论界的探讨与争鸣,对公共财政的理解基本已达成共识,即是从组织政府收入、安排政府支出、提供公共作品以及矫正市场失灵、调节资源配置等方面进行描述和概括的,这个概念不同于传统意义的财政概念（认为财政是以国家为主体的分配关系）,因此,公共财政收支范围也不同于传统的财政收支范围,对公共财政收支范围进行及时、准确地界定,既是实行国家财政向公共财政转化的需要,又是解决财政“越位”和“缺位”并存问题的有效途径。     

深化财政改革的总体设想

我国财政改革的目标是建立公共财政，以满足最基本的社会共同需要，为此需要调整支出结构、提高支出效率：优化收入结构、强化收入管理；完善财政体制，理顺分配关系；构建约束机制，加强财政监督。     

关于非国有经济的发展及财税对策

关于非国有经济的发展及财税对策贾康，余天心改革开放以来，中国社会与经济最重大的变化之一，是多种经济成分的发展。这一现实过程，包蕴着深刻的理论含义和对我国整个现代化进程的长远影响。一、非国有经济发展的历史变化与现状五十年代中期至七十年比后期，我国曾在二...     

中国土地财政研究

土地财政现象是在中国大陆特定土地管理、财税体制等制度背景下,随着工业化、城市化的加速推进而出现并发展演变。由于地方政府发展冲动、预算软约束等因素的综合影响,在土地出让收入规模急速扩张的同时,引发了土地资源粗放利用、地方政府性债务规模扩张、国有土地权益流失、房地产市场泡沫、征地拆迁矛盾冲突、粗放式经济增长方式难以转变等经济社会问题。当前,从国家发展的战略高度,研究和探索解决中国土地财政问题十分迫切、意义重大。本文通过理论分析与实地调研,考察了我国土地及土地出让制度的发展演变、地方政府的土地出让收入依赖程度、土地财政对地方经济社会发展的积极作用及面临的挑战,进而结合实际案例分析和国际相关经验,提出解决土地财政问题的总体思路,具体为:从增强经济社会可持续发展的全局和公共财政建设的要求出发,在保持地方政府财政收入流量稳定增长的基础上,立足降低和弱化当前地方政府对土地财政的依赖,坚持短期调整与长期改革相结合,综合考虑土地制度、税收制度、预算管理制度、债务管理和土地收益分配制度改革,在保持经济社会发展稳定性和可持续性的同时,有效防范和化解土地财政相关风险。文章最后在完善土地管理制度和相关财税体制、加强政府土地相关收支管理、深化相关改革等方面提出若干对策建议。     

县级财政工作要实现四个转变

随着社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政的初步建立，县级财政工作面临许多新情况和新问题。财政部门要树立新的理财观念，努力实现生财方式、聚财领域、用财方法和监督手续的转变。一、生财方式由“投”向“引”转变随着公共财政的建立，财政将不再向竞争领域企业直接投资。因此，财政支持经济发展的方式要随之转变，生财方式要由过去的单纯资金支持向政策引导、资金带动转移。一是运用财政贴息、税收优惠政策等财税杠杆启动社会投资。目前，县级财政多为“吃饭”财政，保工资都十分困难，再拿出相当数量的资金来支持企业发展既不现…     

浅谈公共财政与纳税人权利保护

从传统的“国家财政”转变为“公共财政”，必然引致从社会意识、立法规则到政府行为的一系列巨大变革，其中，传统财政理论研究与财税实践中，一直为我们所忽视的纳税人权利也将成为“公共财政”的题中应有之义；     

经济快餐

国有企业资产与财务管理将有新措施 项怀诚指出，国家财政将按照江泽民总书记“三个代表”的重要思想，通过对有关财税政策和国有企业资产与财务管理方式的调整，进一步加大对国有企业改革和发展的支持力度。在资源配置方面，对优势企业要通过重组上市、并购等方式，实现国有资本的优化集中，放大国有资本功能；对劣势企业实行关闭破产、出售拍卖；对部分企业的国有股实行减持变现，用于建立中国社会保障基金。在收入分配方面，逐步建立健全企业经营管理者的激励和约束机制，试行年薪制、期权制等激励政策。在资金投入方面，将按照公共财政…     

国家财政与公共财政模式关系辨析

将"public finance"定义为"收入、支出或其活动"失之过窄;将其定义为"政府所进行的经济活动"失之过宽,从而就公共财政内涵及其特征作了辨析.公共财政不是和国家财政并列的财政模式,而是国家财政在市场经济条件下的财政模式.把国有资本财政放在公共财政之外,是需要重新研究的问题.     

改革现有财税制度,缩小贫富差距

我国成为全球贫富差距较大的国家之一,这既是市场经济发展的必然结果,同时也与收入分配不均、财税制度不完善、腐败突出等原因密切相关。文章从改进现有财税制度的角度建议通过强化税收对贫富差距的调节作用、合理安排地方财政预算,减少财政对土地的依赖、大力增加公共支出,完善社会保障合理安排转移支付、提高低收入者的福利、提高最低工资标准,增加贫民可支配收入几方面来缩小贫富差距。     

我国财税改革十年回顾与思考

本文对我国财税改革的十年历史作了总结性的回顾，本文认为，财税改革的主要内容或方向，不仅是财税收入制度的改革，而且还是财政支出制度的改革和实行适时的积极财政政策。     

提高基本公共服务供给水平的政策思路——基于公共财政视角下的分析

提供基本公共服务是公共财政的重要职责。中国基本公共服务供应的短缺和不均等是构建和谐社会的主要障碍之一。中国公共服务短缺的原因是多方面的，从公共财政视角来分析，可以归结于财政支出结构不合理、民主财政的缺失和财政透明度不高等因素。要解决公共服务供应短缺问题，关键是要按照公共财政的思路，调整财政支出结构，坚持民主财政的原则，提高财政透明度，完善财政转移支付制度。     

经济增长对河北财政收入影响的实证分析

文章对经济增长和河北财政收入的关系进行了定量分析,揭示了财政收入与GDP总量之间的正相关关系,且河北财政总收入对GDP增长的弹性波动较大;分析了影响河北财政收入增长的因素,主要是可税GDP的增加和比重的增大及非税收入增长快;提出了优化升级产业结构、加快培育新兴第三产业发展,、优化投资环境、发展县域经济、创新财税管理机制等促进财政收入增长的建议.     

中俄财税制度改革的比较与借鉴

财税制度改革是转轨国家政府宏观政策调整及经济调控手段运用的重要组成部分.中国和俄罗斯由计划经济体制向市场经济体制转型过程中,财政职能发生了重大转变,两国通过财税政策调整提升了国家财政实力并促进了经济发展.对中俄财税制度改革中诸如财政分权化、财政预算制度、转移支付制度、税制改革、财政风险和财政透明度等方面进行深入系统的比较研究,必将对中国财政制度的改革和完善具有重要的启示和借鉴意义.     

七、地方土地财政案例分析

正为实地考察地方政府财政收支对土地出让收入的依赖情况,本课题组分别对中国两个相对发达省份和两个相对发达城市进行了实地调研,对土地财政情况作了对比,客观分析了不同地区对土地出让收入依赖程度的差异。其中,地方政府财政收入统计口径为本级公共财政收入、政府性基金收入、社会保险基金收入(扣除财政补贴收入部分)和预算外收入,国有资本经营预算收入由于规模小,除特别说明外,统计     

经济体制转轨时期财税改革的战略思考

经济体制转轨时期财税改革的战略思考张凡党的十四大以来,国家按照建立社会主义市场经济体制的要求对财税体制进行了一系列重大改革,特别是１９９４年以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新型流转税制度的实施,使财税改革取得了突破性进展,初步理顺了财政分配中的...     

着力培植新增长点努力增加财政收入

一、新财税体制对地方财源结构的主要影响 原来作为地方主体财源的第二产业,变为以中央为主的共同财源,特别是同时征收消费税的烟、酒、日化、石化、小汽车工业和隶属于中央各部门的企业,在更大程度上变为以中央为主的共同财源。但其中的资源采掘业,包括各种矿山采掘和制盐业等,由于资源税基本上划归地方且提高了资源税税额,对地方财政的贡献率仍会比较高,可以视作以地方为主的共同财源。原来作为地方非主体财源的第一产业和第三产业,变为完全的地方财源(其中绝大部分行业对地方财政     

认识财政本质要坚持马列主义国家观--兼评"公共财政"

按照马列主义国家观和财政随国家产生而产生的常识，财政是代表一定阶级利益、并握有政治权力的国家管理(统治)执行国家职能的一个权力手段。国家通过财政手段强制无偿占有一部分社会产品主要是为保障维护国家机器正常运转的消费需要，不是什么所谓的“满足社会公共需要”。西方学的“公共财政论”是抽象掉阶级烙印后相对统治维护国家机器正常运转所费内容范围上而言的一种观念，是不肩负营利竞争性生产建设投资的一种窄口径财政模式，它本身不具制度属性，可“各为其主”，为任何国家管理(统治)实行经济管理所用。鉴于我国财政实践的深刻教训，公共财政框架对我国很有启示意义。