县乡财政债务成因与分析

近年来县乡财政债务规模庞大,已对地方经济建设和基层政府正常运转形成“瓶颈“制约,财政风险大大增加。遏止县乡则政债务增长,解决县乡负债,保证县乡政权正常运转,已成为我国当前财政工作中迫在眉睫需要研究解决的问题。一、债务形成的原因1、地方经济落后,财政收入结构单一,是县乡财政负债不断增加的根本原因。我们调查的L县是     

人口老龄化与地方政府债务风险——基于财政“四本账”的机制梳理与综述

当前我国地方财政安全正面临着来自人口老龄化的严峻挑战,厘清人口老龄化作用于地方政府债务风险的机制,对防范债务风险、维护财政安全具有重要意义。本文结合现有文献,通过构建一个包含财政“四本账”的债务风险模型,梳理老龄化对地方政府债务风险的作用机制。研究结果表明,老龄化作用于地方政府债务风险的主要机制包括：宏观税率机制、全要素生产率机制、劳动力供给机制、社会投资机制、公共服务支出机制、公共投资支出机制、社会保险收入机制和社会保险支出机制,主要集中于一般公共预算与社会保险基金预算“两本账”。不同的债务风险作用机制对于地方政府债务风险的作用强度与作用时间不同,本文对其按照“轻重缓急”进行了划分,并最终针对不同的作用机制给出了相应的政策建议。     

市场约束能够降低地方债风险溢价吗？——来自城投债市场的证据

本文从城投债风险溢价的视角,以2014年进行的地方政府债券“自发自还”试点作为一项准自然实验,采用双重差分法检验了市场约束对地方政府债务风险的影响。研究发现,“自发自还”试点产生的市场约束能显著降低城投债的风险溢价。进一步的检验表明,地方政府的财政不透明和财政不平衡会抑制市场约束效应,具体表现为“自发自还”试点降低城投债风险溢价的效果在财政透明度高和财政较平衡的地区更显著,而在财政透明度低和财政不平衡的地区则不显著。本文的启示是:目前财政体制改革滞后于政府融资机制的改革,阻碍了政府债务市场化治理的进程。因此,加快财政体制改革是建立地方政府债务治理长效机制的关键。     

县乡政府债务与基层财政体制问题研究

地方政府债务指地方政府作为最终债务人按照某种协议或合同的约定所承担的债务。而债务消灭的典型方式是债务的履行。中国《预算法》严格限制地方政府发行债券，但是从实际情况看，各级地方政府都存在着不同程度的或明或暗的政府债务，而且越到基层，债务负担越重。县乡级政府的债务负担越来越成为地方政府债务矛盾的焦点，影响也越来越大，如何从根本上防范基层政府的债务风险？关键在于改革县乡财政体制和完善县乡财政支出制度。[第一段]     

我国县乡政府债务形成的原因分析

县乡政府债务是指县、乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构等有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。 我国县乡债务的规模究竟有多大，目前没有统一的说法。根据2004年11月举行的“2004财税改革暨基层财政解困与财政体制创新高级研讨会”专家估计，我国县乡两级的债务已高达5000多亿元，而且每年还在以200亿元的速度递增。     

防范财政风险必须将政府债务收支纳入预算管理

近年来,地方政府债务问题日益突出,由此而引发的财政风险逐渐显现,已威胁到一些地区的经济稳定和可持续发展,防范财政风险已成为当务之急。要从根本上控制和防范财政风险,必须建立科学有效的政府债务预算管理机制,将政府债务收支纳入预算管理。     

地方政府债务纳入中期财政规划管理的效应研究——基于美国州政府的实证检验北大核心CSSCI

2016年起,中国对纳入中央部门预算的一般公共预算和政府性基金预算实行中期财政规划管理。中期财政规划管理是否可以加强地方政府债务管理,防范财政风险,成为理论和实践需要验证解决的问题。本文首先分析中期财政规划管理与地方政府债务的传导机制,并整理出美国50个州政府1965-2014年的债务和财政收支数据,以负债率和财政支出波动率作为财政绩效指标建立面板回归模型进行实证检验。研究结论表明:(1)中期财政规划的实施及其阶段提升对财政支出波动率和负债率具有显著的负向影响;(2)随着中期财政规划实施阶段的提升,中期财政规划降低支出波动率,控制地方政府债务规模的总体效应增强。     

全省县乡财政管理工作会议在唐山召开

为了进一步推进全省县乡财政管理工作．研究解决县乡财政体制改革、县级预算管改革和乡镇财政财务管理中存在的突出问题．7月30日至31日．省财政厅在唐山市召开了全省县乡财政管理工作会议。各设区市财政主管预算工作的局长、预算处（科）长、编审中心主任，各扩权县财政局长、预算科（股）长，魏县、沧县、鹿泉市财政局长及省财政厅有关人员参加了这次会议。     

县乡财政面临的风险及对策

一、县乡财政面临的风险 笔者调查,当前县乡财政存在着“九大风险”,并以其传导性极强的负面效应,危及县乡财政的健康运行,危及地方经济的发展。 第一,政府举债形成的财政还贷风险。以湖北省黄冈市为例,县乡两级政府连年举借的债务,既有向外国政府和世行、亚行等国际金融组织举借的货款,也有向各大商业银行和地方金融机构举借的贷款,途径较多,余额达到14亿元以上,并已进入还债高峰。     

完善我国地方财政重整制度配套措施研究

地方财政重整制度是我国应对地方政府性债务风险提出的一项重要举措.一项制度的良好运行离不开配套措施及其他制度的协调配合,完善相关配套措施对于地方财政重整制度的施行有着重要意义.为更好地应对地方政府性债务风险,与地方财政重整制度相互衔接协调,需要通过采取严格的硬预算约束、建立事权和支出责任相适应的制度等手段来优化相关配套措施.在有关规定中还应进一步完善信息公开、细化违规违纪责任追究的内容,实现对地方政府性债务风险的有力把控,预防地方政府性债务危机的暴发.     

财政透明度影响地方政府性债务效率研究

本文以2015—2019年我国30个省级地方政府为研究样本,分析了财政透明度对地方政府性债务效率的影响。结果表明：财政透明度能够显著提高债务效率,增加控制变量和运用地市级数据的稳健性检验结果依旧显著。进一步考察中介效应发现,财政透明度的提高通过改变投资结构、缩小预算偏差、缩小债务规模等机制,对政府性债务效率产生促进效应。本文认为,积极推进债务预算改革,提高财政透明度,是化解地方政府债务风险的重要举措。     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：     

县乡财政困难评价指标体系研究

一、引言随着农业税改革在全国的全面推行,基层财政困难将进一步加剧,目前县乡财政多维持在“吃饭”甚至“讨饭”的水平上,巨大的县乡债务、普遍欠发的工资、不断扩大的财政赤字、日益膨胀的财     

现行地方财政债务风险的体制根源

近年来，在地方政府的各种财政风险中，债务风险可以说是最为直接和最为关键的风险，它可以直接导致地方财政债务危机的爆发。由于目前我国地方政府的债务融资机构分散，合法与不合法的债务并存，故全国范围内地方政府债务规模的总量还难以把握。但是，根据某些地方已开始着手进行的典型调查可知，目前地方政府的债务负担已经相当沉重，有的甚至已超过地方财政的承受能力。例如某省目前决算反映的赤字、财政政策挂账、已欠的财政担保外债已达到201亿元，占该省1998年财政总收入的69．48％。若再考虑到粮食的经营性亏损最后可能还得由财政解决、需要弥补的地方国有企业养老金的缺口等因素，地方财政债务的风险会更大。     

关于基层财政的调研报告

全国县乡(镇)两级政府财政部门机构和财政工作职能的确立，保证了国家财政机制的正常运行：但现行县乡基层财政体制和收支矛盾仍然十分突出。如何发挥县乡(镇)财政的作用，促进农民社会和经济持续发展，是一个需要认真研究的问题。     

完善财政分税制度缓解县乡财政困难

1994年分税制实施以来，各级财政实行了“分灶吃饭”。县乡财政特别是中西部地区县乡财政面临的形势十分严峻，收支矛盾十分严峻，收支矛盾十分突出。据《中国财政年鉴》反映：“1993年，全国县乡两级收支赤字42.41亿元。1994年，实施分税制的第一年，便扩大到726.28亿元。1995年扩大为827.7亿元。1997年全国有60%的县和70%的乡镇不能按时给行政事业人员发工资。”     

政府领导挂帅 部门齐抓共管——山东省缓解县乡财政困难的做法

多年来．山东省委、省政府高度重视县乡财政建设。今年6月15日，山东省财政厅在全省加强县乡财政建设工作会议上提出：用三到五年的时间．全面振兴县乡财政。主要做法是：建立“三个机制”，实旅“五奖一补”。     

乡财县管改革中财政监管的缺位及对策

在我国．乡镇级财政是处于五级财政体系中的最底层,也是最薄弱的一级财政。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,支出范围明显缩小,不少乡镇均存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架．规范乡镇收支行为．防范和化解乡镇债务风险．维护农村基层政权和社会稳定,2006年7月．财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号）,要求在全国进一步推进乡财县管改革工作。乡财县管的管理模式对于规范乡镇的收支行为、保障工资正常发放和乡镇的正常运转、遏制新增债务起到了积极作用。但从目前各地改革的实施情况来看,还存在着对乡镇政府的管理和监督不到位问题,极大地影响了改革的预期效果．     

第三届理事会工作总结和第四届理事会工作建议——冯秀华同志在全国预算与会计研究会第四届会员代表大会上的讲话

一、本届理事会工作回顾 1990年8月,由财政部申请,经国家民政部批准,全国预算会计研究会正式成立。为适应全国财政改革与发展的需要,2008年4月研究会换届,经民政部民间组织局批准,将全国预算会计研究会更名为现在的“全国预算与会计研究会”。研究会更名后,我们的工作更加扩展．有利于更好地服务财政实际工作。     

地方政府债务预算与地方财政风险控制

目前我国县、乡地方政府的债务问题比较严重,应当认真解决。建立和完善地方政府债务预算，是切实控制地方政府债务规模、防范地方财政风险的有效途径之一。