改革开放以来我省乡镇改革历程与未来走向

改革开放以来,我省乡镇机构改革推进了一轮又一轮, 改革一直在围绕精简机构人员,转变政府职能,提高工作效率进行,但是,每一次预设的改革目标往往难以实现.在后税费时代,乡镇政府如何服务于新农村发展,如何服务于我省经济社会建设大局,一直处于困惑之中.所以,本文试图对我省改革开放以来乡镇改革历程加以梳理,并在此基础上提出新时期我省乡镇改革的方向与脉络.     

农村税费改革后乡镇财政税收的改革措施研究

我国施行的农村税费改革政策虽然为农民减轻了财政负担,促进了农村经济的发展,但是却给乡镇政府带来了许多财政问题.为解决农改后乡镇的财政问题,乡镇政府将对财政税收进行改革.本文将为乡镇财政税收改革提出一些切实有效的建议,用以解决农村税费改革后的问题,稳定乡镇财政税收,使乡镇经济趋于稳定发展.     

乡村观察手记(八)体制折腾乡镇乡镇糊弄体制

如果说,农村问题已经成为当下的社会热点问题,那么,在农村问题中,乡镇政府改革则可以说是热点中的热点。乡镇改革受到广泛而高度的关注并非偶然;在我看来,是几个因素共同作用的结果。其一,现在农村冲突频仍,直接表现是乡镇政府和农民的关系比较紧张,关注化解冲突和农村稳定,往往首先想到乡镇政府的表现和变革;其二,当前乡镇改革正在强力推进,成为农村改革的突出风景,这些改革既包括中央政府统一部署的改革,如乡镇撤并、乡镇精简等,也有各个地方的自主创新,如乡镇直选、党政职位合并等;其三,税费改革作为一项划时代的改革措施,具有巨大的社会…     

乡村观察手记(九)乡镇政府在困境中演变

现在的乡镇研究,文章著述之多,已经足以使新学人望而却步。这些文章不仅描述了乡镇存在的诸多问题,而且提出了若干具体的解决办法。但是,人们似乎忽略了一个重要的问题,这就是:乡镇本身正在解决问题。最靠近问题的人们,也最靠近解决问题的办法。当大量学者在心情激奋地讨论如何拯救乡镇政府于水火的时候,乡镇干部其实也在处心积虑地为自己找出路。研究乡镇政府,应当在看到问题和窘境的时候,也观察这些当事者在问题面前的“反应”。在这种反应性行为中,蕴涵着改革的经验,蕴涵着变迁的逻辑,甚至预示着明天。因为工作关系,这两年我经常到县乡考…     

乡镇改革谈何容易

目前,乡镇改革基本上聚焦于政府规模,做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要,但是,如何催生新的政府运行机制,让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础,是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征,不在于是否有政治承诺,而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入,还需要在机构设置、人员数量之外大做文章,解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。权力构造需要重新配置作为一级政权,乡镇政府的权力体系是残缺而虚弱的。有的乡镇书记感叹:“乡镇政府实际上是个假政府!有权力的,能执法的…     

向乡镇放权面临的困难及对策

实行政社分开、建立乡政府是农村基层行政管理体制的一项重大改革。建立了乡政府只是农村基层行政体制改革的一个步骤,要消除公社化的影响,形成一个新的稳固的基层组织体系,还需要采取配套的改革措施。为了解决乡镇政府职能不健全,不能依据地方政府组织法行使职权等问题,山东省委、省政府于1986年6月开始在莱芜市进行了向乡镇下放权力的试点。在试点取得经验的基础上,于1986年向全省推广了莱芜市向乡镇下放权力、健全乡镇政府职能、促进农村商品经济发展的经验。到目前为止,这项工作虽然也取得了一定的成     

简评理论界关于所有制结构改革若干问题的争论

所有制结构改革和所有制实现形式改革是所有制改革的两个重要内容。虽然以国有制改革为中心的所有制实现形式改革至今仍没有取得实质性进展，但是，所有制结构改革则取得了较为丰硕的成果，这表现在以公有制为主体的多种经济成份并存的多元化所有制结构已经形成并正在日益深化之中，对中国经济的高速发展作出了突出的贡献。然而这并不表明人们在所有制结构改革的理论和对等设计中已经完全达成了共识，不存在不同的意见。下面对近几年理论界有关所有制结构改革讨论中的几个争论问题作一简单的评述。一、结构多元化的依据：生产力水平还是市场…     

乡镇改革:给“编制”不如给保障

在2006年9月国务院召开的全国农村综合改革工作会议上,温家宝总理再次强调,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所,精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。相对而言,“转变政府职能”虽然是重点,但它是比较有弹性的要求,而“五年内乡镇机构编制只减不增”作为“必须坚守的一条底线”,则是一个硬任务。很明显,现阶段乡镇机构改革可考核的一个关键指标,就是“编制”。笔者在关于乡镇机构改革的调研中发现,“编制”是最让人头疼的问题。正如一些…     

农村税费改革:乡镇机构改革先行

推行农村税费改革以后,县、乡政府会因收入减少而影响人员的开支.那么,在乡镇还没有新的增收渠道的情况下,唯一的解决办法就是乡镇机构改革先行,通过切实地转变乡镇政府的职能,精简机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等途径解决.     

乡镇机构改革审计如何作为

目前，各地正在按照党中央、国务院的要求，开展以撤乡并镇为主的乡镇机构改革。乡镇撤并最重要、最复杂、工作量最大的工作之一就是财务审计。财务审计的深度、广度、工作质量和时间，直接影响着乡镇机构的改革，审计机关在这项改革中，如何找准位置加强监督，搞好服务，笔者谈几点初浅体会，以飨读者。一、认清乡镇机构改革财务审计的重要性和复杂性，树立提前介入意识乡镇撤并财务审计，是乡镇政府机关财务的终结审计，是全面彻底地财产财务清理清算审计，审计结果将成为史料载入“末代”乡镇的史册，也将作为起点汇入新乡镇账内。审计主…     

加强乡镇政权建设的探讨

乡镇政权是国家政权的一个极为重要的层次,是基层行政区域和经济组织的综合管理机构,担负着农村两个文明建设的繁重任务。随着农村改革的深化和商品经济的发展,加强乡镇政权建设已成为当前农村改革中亟需解决的重要课题。笔者认为,加强乡镇政权建设目前需要处理好以下五个方面的问题:第一,改革乡镇条块分割体制,简政放权,使乡镇政府成为乡镇区域经济最有权威的组织者。这一体制目前妨碍农村商品生产的一个突出问题是条块分割体制。既制约了乡镇政府各项职能的发挥,又削弱了条条为农村商品经济服务的功能。目前乡镇政府普遍存在着“人员多,机构虚;任务重,关卡多;责任大,权力小”的问题,其中最突出的是条线多,政     

关于乡镇政府实际运转中的几个问题——基于贵州省10乡镇的调查问卷

农村税费改革以来,随着国家"三农"政策调整,乡镇政府职能根本转变,老百姓需求日益增长,作为乡镇治理主体的乡镇政府在政策落实与工作开展中遇到了怎样的困难?出现了什么问题?基于这样的思考,笔者在贵州省10乡镇展开了一个多月的调查.     

乡镇政府之命运

根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题,而是“政府”问题。如果非要说是乡镇自身的问题,也只能说,是政府问题在乡镇层面的体现。从这个意义上说,乡镇政府之命运,紧紧地系于中国的政府改革。     

要求妥善解决乡镇工办管理机构及人员编制经费问题

要求妥善解决乡镇工办管理机构及人员编制经费问题乡镇企业已成了农村经济的支柱。但是作为乡镇政府主管乡镇企业的行政管理机构─—乡镇工办及其管理人员的编制，经费问题却长期得不到解决，直接影响了这支基层企业管理队伍的建设和稳定：１、名为乡镇政府的企业行政管理...     

重塑乡镇功能从管理型向服务型转变

<正>安徽省围绕农村经济社会发展大局,历时10年力推乡镇机构改革,把服务"三农"确定为乡镇政府的核心职能,着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题,重塑乡镇功能,推进乡镇机构从"管理型"向"服务型"转变。     

乡镇政府职能转变存在的问题及原因分析

加快乡镇政府职能转变不但是农村改革发展的客观需要,而且是提高党在农村执政能力的内在要求。但是在当前形势下,乡镇政府职能存在着职能确定的法制体系不健全、机构改革政府职能转变不彻底、地方政府财政收入体制不合理、乡镇政府部门一些工作人员素质低、服务差,缺乏"公仆"意识,一些干部没有真正把群众放在心上等问题。这些问题的存在,已经与提高党在农村执政能力的内在要求相违背。     

城乡一体化:乡镇改革的创新价值观

在建设社会主义新农村和推进城镇化建设的时代背景下的乡镇改革,应该换位思考,确立更具创新意义的价值观念.以实现城乡一体化建设作为此次乡镇改革的新的价值判断标准,将更有利于乡镇改革,也将有力地促进农村城镇化建设,有效地管理农村行政事务,完善乡镇政府的服务功能.     

农村税费改革对乡镇工作的影响及对策

农村税费改革对于减轻农民负担、深化农村改革、促进农村经济发展具有十分重要的意义，但同时也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境，乡镇债务沉重，偿付能力大幅度削弱，乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。巩固农村税费改革成果，消除改革带来的新问题，要从化解乡镇债务、发展地方经济、机构改革等方面着手。     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

要用改革和发展的办法对待乡镇困局

近读《乡镇论坛》2006年3月上半月刊钟西声的文章《一个乡镇干部眼中的乡镇困局》,笔者在为作者还原真实做法叫好的同时,也对当前乡镇政府由于责、权、利的失衡而导致农村工作难于开展的现状担忧。深究起来,乡镇之所以出现这一问题,根源在于县一级党委政府以及他们的各职能部门。是他们在改革开放初期,扛着改革的大旗将权、利上收,责任下放的结果。据我看,所谓的改革,就是县市区各部门利用“考核”的大棒对乡镇政府的职能进行了公式化的“加加减减”。换言之,也就是以改革的名义将有用的、有利的权力上收,却把无限的责任下移,从而造成了乡镇…