认清公共财政的实质 促进财政改革

1995年财政部提出公共财政的概念后，我们在构建公共财政框架方面已经做了一些探索，如从竞争领域退出、财政支出结构调整等。但有些问题并没有真正解决，对公共财政的概念还不太明晰，其中的关键是如何理解“公共”这两个字。为了弄清这个概念，有三个问题需要解释：一是市场经济，二是公共产品，三是财政。只要把这三个问题说清楚了，也就把什么是公共财政问题说清楚了。     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

我国财政资金管理存在问题及监管对策

自1978年我国改革开放以来，我国的经济发展十分迅速，传统的计划经济模式已经转变为市场经济模式。与计划经济不同，市场经济条件下的我国公共财政资金管理需要进行长期的公共财政资金管理，并以此确保财政资金的管理符合要求。所以在进行财政资金管理的时候，必须要按照权利的运行方式和财政监督情况进行相应的管理，确保我国的公共财政资金管理行为符合要求。笔者根据我国目前财政资金管理中存在的问题进行全面的综合分析，以此为基础，提出了相应的监管对策，并确保我国的财政资金管理水平逐渐提升，防止出现各种影响财政资金管理的问题出现。     

政府会计改革的战略框架

作为公共财政体制的重要基础,政府会计对于我国进一步完善社会主义市场经济体制、加快公共财政体制改革步伐起到了不可替代的积极作用。特别是在现阶段,政府会计改革已经成为全面推进财政科学化、精细化管理的重要基础,体现了推进政务公开,提高财政透明度以及加强绩效管理等方面的客观要求。本文将基于现阶段政府会计改革的重要性,从改革目标与路径的理念创新、体系构建与技术变革三个方面架构我国政府会计改革的战略框架。     

公共财政职能层次划分研究

要建立适应社会主义市场经济体制的公共财政框架，决定了公共财政职能层次划分的重要性。通过分析国外公共财政职能层次划分的情况和基本原则，提出中国要进行公共财政职能层次划分应注意的问题。初步构建一个公共财政职能层次划分的理论框架。得出结论：必须对中央与地方的公共财政职能层次合理划分。以期在全面建设小康社会中发挥财政的重要作用。     

政府采购应正确处理好十个方面关系

实践证明，政府采购改革在促进市场经济发展，加强公共财政支出管理，消除政府消费中滋生的腐败现象等许多方面，发挥着越来越重要的作用。政府采购使得政府将其对公共财政资金资源的管理从分配向使用扩展，从资金向实物延伸。于是，政府在扩大干预宏观经济活动范围的同时，也发展了与社会更多方面和层次的联系。如何妥善处理好这些关系，将成为政府采购能否全面顺利开展的一个关键问题。 通过几年的工作实践与总结，我们认为要做好政府采购工作，应处理好十个方面的关系。[编者按]     

构建现代公共财政收入体系初探

现代公共财政收入体系就是对现代公共财政筹集经济资源各种渠道和形式的总称。面对“十二五”开局之年，构建新的现代公共财政收入体系，将现代公共财政收入体系通盘考量、全面设计，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。     

浅论我国预算制度改革及其完善

我国政府各项现代预算制度改革前后进行了约十年时间，取得了不小成效，已经初步建立起了现代公共财政预算体制框架，比较有效地规范了预算的编制和管理，对财政资金的合理、充分使用起到了相当的促进作用。但同样需要我们注意的是，政府现代公共财政预算制度还没有完全得到落实，存在着一些不完善之处，在实际操作上还需加以改进。由此造成预算方面还存在着许多问题，对预算资金的使用和管理还需进一步规范。本文将就我国预算制度改革方面的一些问题作简要探讨。     

公共财政建设中若干问题探析

我国从1998年开始将公共财政作为财政体制改革的目标，几年来适时推出了一系列改革举措，收到了明显的成效。由于实践和理论的原因，当前关于公共财政仍存在一些不同认识。本文抛砖引玉，对如何系统全面推进公共财政建设提出自己的观点和建议，希望对工作顺利开展能有所借鉴。     

论公共财政在构建和谐社会中的作用

“十一五”是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的关键时期。公共财政作为政府宏观调控的重要手段，如何适应和谐社会建设的需要，重新构思和定位公共财政的作用空间，已成为当前公共财政研究领域的一个重要课题。     

在践行科学发展观中完善中国的公共财政

党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。不仅为我国全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制确立了一个重要的指导思想，而且为我们加速构建和完善公共财政提出了时代要求。如何在“科学发展观”的棋盘上谋划公共财政这颗棋子愈来愈彰显出其必然性和紧迫性。     

构建现代公共财政体系 促进经济社会科学发展

“十二五”是加快转变经济发展方式和全面建设小康社会的关键时期,现代公共财政体系是转变经济发展方式和小康社会建设的重要支撑。鉴于此,河北省已经把努力构建科学规范、运转协调、有机统一的地方现代公共财政体系列入“十二五”经济社会发展规划。现在我们的任务就在于,系统谋划、科学设计、统筹实施好构建地方现代公共财政体系的方案。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

新时期我国财政审计:方向、目标、重点和对策

全面认识、正确把握、积极推动十二五期间乃至更长一段时间我国财政审计的科学发展,必须立足把握公共财政体系改革的大方向,找准目标和重点,采取有效对策,真正实现财政审计的规范性和科学性。本文在全面思考财政审计发展方向的基础上,以促进公共财政体制改革与国家宏观调控政策落实为总目标,探索建立多元化财政审计目标组合,并从公共财政、公共服务、风险防控、可持续发展、经济转型、统筹发展等六个方面阐述了财政审计大格局趋势下的审计重点,提出了加强和改进财政审计的对策建议。     

把握地方公共财政特征 推进地方公共财政建设

与公共财政相比较。地方公共财政除了具有公共财政所具有的基本特征之外，还具有以下三个方面的特征。     

财政科研要在六大领域加强研究

财政部部长助理张少春在5月19日召开的全国财政科研工作会议上指出：财政科研要在六个方面加强研究。一是完善具有中国特色的公共财政体系研究。要立足国情，准确把握公共财政发展的逻辑思路和历史规律，结合公共财政的实践，丰富和完善具有中国特色的公共财政理论体系；     

公共财政管理软件：谁执牛耳？

自1999年以来，我国公共财政改革逐步深化，很多人已经体会到了财政改革所带来的变化．包括政府的服务意识、效率意识逐步提升，公众的法律意识、权利意识逐步加强等等。实施公共财政的意义不仅仅在于可以反腐倡廉、改变政府形象，从根本上看，公共财政体制能够很好地适应市场经济发展的需要，因而才成为我国财政体制改革的目标。     

浅议县级审计机关构建财政审计大格局面临的问题和建议

随着财政改革不断的深入，为了建立完善公共财政体系，在对财政审计工作全面总结和充分认识的基础上，审计署充分发挥了其“免疫系统”的功能，进一步使财政审计得到了深化。本文通过分析在构建财政审计大格局方面上，基层审计机关面临的一些亟待解决的问题以及其主要的做法，提出了一些如何构建财政审计大格局的建议。     

公共财政体制下加强财政监督的思考

在社会主义市场经济体制条件下，理财模式向公共财政转化之后，如何完善财政监督机制，实施有效的财政监督，保证公共财政体制的顺利运行，已经成为深化财政改革的一项迫切需要研究和解决的问题。本文中，笔者结合近两年担任财政督查员的工作实践，分析了新时期加强财政监督的重要性和迫切性，提出了加强财政监督的思路。     

建立公共财政支出体系县级财政怎么办

自1994年实行分税制以来，经过十多年的发展，县级财政收入规模增大了好几倍，但由于增支需求更大，（目前教师工资各地基本全部由县财政发放，农业税全部取消，乡镇将进一步合并与优化组合）收支矛盾紧张的状况将依然不能缓解，而且随着收入增速的减缓，收支矛盾日益突出，可以说财政支出正在逐步转化为矛盾的主要方面。党的“十六大”、十六届“三中、四中全会”以及中共中央经济工作会议精神，都明确提出加强和提高党的执政能力建设，尽快使全民致富，全面建立小康社会，这就更需要拥有比较完善的公共财政支出体系来作后盾。因此，按照构建公共财政支出体系的要求，加大支出改革力度，是缓解县级财政紧张状况的关键。那么，今后一段时期内，县级财政在深化支出改革、建立公共财政支出体系方面应从哪些方面入手呢？[编者按]