论中央财政与地方财政的关系及其在林业的应用

一、中央财政与地方财政的关系分析从我国目前中央财政与地方财政的关系来看,存在的问题突出体现在:①收入划分与支出负担不相匹配。目前我国的分税制体制仍主要停留在中央对省级分税的层次,只有部分省(直辖市、自治区)级延伸到对市级政府分税,至于县(区)、乡(镇)两级政府基本上已无税可分。另外,主体税种由中央政府掌握,既使是共享税也是中央分享比例高,而地方政府又要负担大部分公共服务项目。因此,既使是最富有的地区,其自有收入和支出的安排中也会存在缺口。②政府间财政收入的划分不全面。目前我国相当数量的政府财政性收入游离于体制…     

美日地方公共支出比较对我国的启示

地方公共支出是国家财政支出的重要组成部分,是国家财政支出的基础。一般而言,地方公共支出由地方两级支出构成,包括地区级政府（如省）公共支出和当地政府（如第三级政府：县、市镇）公共支出。目前,我国地方公共支出还存在着诸如事权划分不清和财政越位与缺位等问题,严重影响了政府履行其职能的效率。     

我国现行分税的缺陷及完善思路

分税是分税制(分级分类预算管理体制)的基础。我国现行的分税是指:通过划税来划定各级预算的收入范围,将整个税收分为中央税、地方税、中央和地方共享税,设立两套税务机构,分别征集,分别管理使用,其中中央税和共享税由中央税务机构(即国税机关)征管,地方税由地方税务机构(即地税机关)征管,地方政府拥有一定的税收管理权,形成中央税收体系和地方税收体系。下面笔者就自己十来年的基层税收工作经验和所见所闻,谈一谈我国现行分税存在的某些缺陷及其完善思路。一、我国现行分税的缺陷(一)与我国的政体不太合拍。我国是单一制的社会主义国家,客…     

财政分权视角下城乡居民收入差距的若干思考——以财政支农支出为例

在财政分权的背景下,地方政府的财权与其承担的事权与支出责任不相匹配,由此造成了地方政府财政实力羸弱的现状,对中央财政过度依赖,加之中央政府在政治层面的晋升激励,导致了地方政府财政支出的城市偏向,财政支农支出不足,这是中国城乡居民收入差距扩大的重要原因。鉴于此,要缩小城乡居民收入差距,应该要重点解决当前地方政府财权和事权与支出责任的不相匹配问题,同时也要转变以GDP为核心的政治晋升激励。     

我国现行分税的缺陷及完善思路

分税是分税制(分级分类预算管理体制)的基础.我国现行的分税是指:通过划税来划定各级预算的收入范围,将整个税收分为中央税、地方税、中央和地方共享税,设立两套税务机构,分别征集,分别管理使用,其中中央税和共享税由中央税务机构(即国税机关)征管,地方税由地方税务机构(即地税机关)征管,地方政府拥有一定的税收管理权,形成中央税收体系和地方税收体系.下面笔者就自己十来年的基层税收工作经验和所见所闻,谈一谈我国现行分税存在的某些缺陷及其完善思路.     

上海教育事权与支出责任划分研究

合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。教育是我国基本和核心的公共服务,辨明各级政府间教育事权和支出责任的关系,能够提供高效的教育产品。以教育为突破口,分析上海市教育事权与支出责任的划分情况,分析上海现行教育事权支出责任存在的问题,并对上海市教育的各个方面进行事权与支出责任的划分,并对相关问题提出改进建议。     

地方财政支持新农村建设的范围及机制创新研究

当前地方财政在支持新农村建设中存在着资金规模小、支出结构不合理的问题,其原因大都和不能准确划分中央财政和地方财政的事权范围有关,这也导致有限地方财政资金不能发挥最大效益.本文对我国地方财政面临的问题结合河南省温县实际情况进行了深入分析,并对地方财政支持新农村建设的范围和机制创新提出了建议.     

中国的财政分权与地方政府公共支出——以财政农业支出为例

本文基于我国省际面板数据,采用计量经济方法,检验了中国财政分权和地方政府之间的竞争对地方财政农业支出的影响.结果表明:财政分权对地方财政农业支出具有显著正效应,但这种正效应主要发生在东部地区和西部地区.地方政府竞争对中部地区农业支出有负效应,对于东部和西部地区的影响不明显.随着经济发展和城市化水平的提高,农业支出比重会下降.中央政策对地方政府农业支出有明显的积极影响.政府规模和受灾情况对预算内农业支出出重的影响并不明显.     

乡镇财政制度缺陷与农民负担

本文对导致我国农村居民负担过重的财政制度根源进行了分析，并指出，财政自筹制度、财权与事权的不对称和财政错位，是农村居民负担久减不下的重要的制度性原因。要切实减轻农村居民的负担，就必须对政府行为进行规范，合理划分中央与地方政府在生产公共产品上的责任，对现行财政制度进行必要的调整和做出新的制度安排。     

财政对粮企的政策性亏损应及时足额拨补

粮食是关系国计民生的特殊商品c国家对国有粮食企业经营的粮食，属于政策原因造成的亏损，由财政实行补贴。目前存在的问题是，许多地方的财政部门不能把这部分补贴及时足额补给企业，因而造成企业挂账。这不仅给企业的生存和发展造成很大的困难，还直接影响到粮食收购政策的顺利执行。因此，政府应当督促财政部门把应补贴款项及时足额补给企业。笔者的意见是：一、财政部门必须实行分级包干负责制。属于地方财政负担的差价、加价补贴款应由地方财政划拨到位。属于中央财政负担的各种政策性亏损，中央财政应及时足额拨补到位，并对中央与地…     

中国财政支出结构的国际比较及借鉴

所谓财政支出是政府为履行其职能,以财政收入为主要资金来源而发生的支出.它在价值量上应该等于各级政府在财政年度内的支出总和(不包括政府间的转移支付).现阶段我国正处于经济转轨时期,市场经济体制刚刚建立,存在许多不完善、不规范的地方.如财政收入体制不规范,预算约束软化等等,特别是在一些地方政府中存在"乱收费"、"乱摊派"、"乱集资"的三乱现象.所以与之相对我国财政支出主要包括预算支出、预算外支出以及制度外的财政支出.其中制度外支出就是指一些地方政府为了提高其福利水平而通过"三乱"等途径获得收入,然后发生的计划外支出.我国财政支出秩序紊乱从本质上看是由于政府与市场之间缺乏合理分工、定位,未能理顺政府与市场的关系所造成的.但如果从更深层次看是由于政府职能界定不清所引起的.十六届三中全会通过了<关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>.为更好地建设小康社会,推动我国经济持续、快速、健康发展指明了方向.就财政而言,在市场经济体制下理顺政府与市场的关系,合理界定政府职能,进行财政支出体制改革,提高财政资金的使用效率,不仅是必须的,而且十分必要.     

财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知(财办资环[2021]8号)

各省.自治区、直辖巿财政厅(局)、自然资源主管部门、生态环境厅(局):为贯彻落实党的十九届五中全会精神,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,经研究,2021年拟支持地方开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。现将项目申报有关事项通知如下:一、支持重点和范围按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求和《重点生态保护修复治理资金管理办法》有关规定,中央财政主要支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点区域生态保护修复治理等中央与地方共同财政事权事项。     

中国地方政府土地租税收入变化对城市建设用地扩张的影响

研究目的:考察地方政府土地租税收入与城市建设用地扩张之间的相互影响。研究方法:以中国大陆1990—2013年的地方政府土地收入和建设用地数据进行实证检验,根据协整理论建立向量误差修正模型。研究结果:耕地占用税和国有土地使用权有偿出让收入与城市建设用地扩张具有长期均衡关系,土地租税收入具有促进城市建设用地扩张作用,其中土地出让收入是城市建设用地扩张的主要影响因素,地方政府土地租税收益分成的提高对城市建设用地扩张起到推动作用,建设用地变化仅与耕地占用税收入存在长期的双向因果关系。研究结论:地方政府的土地财政模式具有不可持续性,耕地占用税制度产生反向政策响应,合理调整土地财税体制和盘活存量土地才是地方政府经营城市土地的关键。     

"土地财政"再思考

"土地财政"何以成为地方的主要"生财之道"? 改革开放一直采用的是"摸着石头过河"策略.1994年以前,财税体制改革的主题思路是"减税让利",明确中央将一些权力下放到地方和企业,实行"地方财政包干制".但"减税让利"造成国家财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入"两个比重"下降.尤其是中央财政的比重降低,使中央对经济的调控能力不断下降.     

土地财政与地方经济增长的动态影响研究——基于VAR模型的实证分析

采用1998—2014年全国31个省(区、市)土地出让金收入和地方GDP构建省级面板数据,基于VAR模型,利用脉冲响应和方差分解,得出主要结论:(1)通过协整检验及格兰杰因果检验发现土地财政演变与地方经济增长之间存在双向动态影响关系;(2)短期内,相对于地方经济增长,土地财政演变更容易受到自身冲击的影响;(3)外生经济冲击对土地财政的发展演变具有正向推动作用;(4)地方经济的增长在某种程度上已经对土地财政的发展形成了路径依赖,因此土地财政现象在短期内是不会完全消失的;(5)地方政府通过土地财政维持经济增长的方式不可持续。建议:政府要正确认识土地财政收入与地方经济增长的关系,完善不同级政府间事权与支出责任相匹配的财政体制;地方政府要在供给侧改革大环境下,因地制宜,优化产业结构,找到促进经济增长的发力点和持续推动力。     

我国地方财政存在问题与对策

地方财政是我国财政经济的重要组成部分,在我国具体包括省(直辖市)级、市(地区)级、县(市)级和乡(镇)级四级,保持地方财政的健康稳定发展,对于一国经济社会的发展具有极为重要的意义。1994年分税制改革在一定程度上取得了成功,但在地方财政这方面的改革并不彻底,留下了许多问题,尤其是近几年,受国民经济增长的不确定因素的影响,我国地方财政面临着许多困难和不利因素,对地方财政经济构成强大压力。一、地方财政面临的问题1、地方财政级次过多。中国是世界上拥有地方政府级次、地方公共支出级次最多的国家。考察一下实行市场经济的国家,尚找…     

盘点·资讯

正自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分明确。国务院办公厅日前印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,明确从自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安     

我国地方政府财政低效率成因分析

效率是经济的永恒主题.就财政效率而言,包括财政支出效率和收入(税收)效率两方面,其高低程度反映了我国财政体系在资源配置和供给方面的有效性.目前,我国地方财政处于困难的条件下,有必要探讨我国地方政府财政低效率的成因和解决对策.本文在分析我国财政体系现状的基础上,从财政体制改革的角度提出了我国地方政府财政低效率的成因和有关提高地方政府财政效率的制度方面的建议.     

农村公共物品筹资问题研究

公共物品供给的两个核心问题是筹资与配置。筹资问题是公共物品供给的源头问题。农村公共物品筹资主要是财政渠道筹资为主,市场渠道、其他渠道为辅的形式。目前,农村公共物品筹资中存在着地方财政承担过多筹资与支出,预算外筹资规模和速度增长过快加重了农民负担,中央和地方政府之间财权和事权划分不清,地方政府职能失偏等问题,而这些问题的解决要通过深化分税制改革,规范乡镇财政职能,完善转移支付制度等措施来解决。     

专家评说

要创新农村公共财政体制自1994年财税体制改革以来,我国财政收入持续增长,但由于收入再分配方面改进不多,在总体财政形势好转的背景下,广大中西部地区县乡两级政府的财政收支矛盾却日益突出。目前,全国一半以上的县甚至连工资也难以按时、足额发放。从总体上看,县级财政还可以勉强度日,但相当数量乡镇的财政已难以为继。农村公共财政体制存在的突出问题是,各种与经济发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源,为了满足各种开支需要,有的想方设法从农民那里多收税,农业特产税和屠宰税按地亩或按人头"平摊"非常普遍,加重了农民的税收负担;有的借各种名义向农民乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款,使农民税外负担恶性增长;有的大规模举债,导致乡村债务日益沉重。