分税制以来财政转移支付实证分析

本文运用统计分析方法对中国分税制以来财政转移支付规模、结构和区域分布进行了全面分析,发现分税制以来财政转移支付规模扩张很快,地方财政支出对中央政府转移支付依赖程度增强;财力性转移支付占财政转移支付比重依然偏低,尤其是最具有均等化作用的一般性转移支付仍严重偏低;虽然经济欠发达的中西部地区得到了更多的财力性转移支付和专项转移支付,但是占据重要地位的税收返还主要集中在东部发达地区,这也使得财政转移支付在调节地区财力差距方面的作用有限。     

支持生态文明建设中央财政转移支付问题研究

生态文明建设中央财政转移支付包括对地方一般转移支付、农林水事务专项转移支付、节能环保专项转移支付。近年来,中央对地方一般性转移支付、农林水专项转移支付和节能环保专项转移支付都逐年大幅度增长,但存在专项转移支付资金投入总量少,没有充分体现"主体功能区"理念,专项转移支付多、一般性转移支付少,纵向转移支付多、横向转移支付少,项目过多过细,地方对中央专项转移支付高度依赖等问题。未来需要进一步合理划分中央地方生态环保事权和支出责任,科学测算生态环境财政支出需求,把"区域"和"块块"理念引入到转移支付制度设计中,分"区域"类型设计中央财政转移支付制度。     

财政转移支付与地方政府支出行为——基于中国地市面板数据的实证分析

本文运用一个简单的理论框架分析了转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应,并实证检验了省以下政府间财政转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应。分析结果表明:一般性转移支付与地方财政支出之间存在显著的替代效应,而专项转移支付与地方政府财政支出之间存在着显著的互补效应,并且地方政府并不存在反应过度问题。本文的政策建议是:从短期来看,中央政府通过一般性转移支付方式可以有效降低基层政府的财政债务负担,通过专项转移支付可以有效提高基层政府公共服务的供给数量和质量;从长期来看,应进一步完善分税格局,给予地方政府(特别是基层政府)更多与其事权相匹配的税权能力。     

我国地区间的财力差异——基于地方税体系与转移支付体系的比较分析

和谐社会的建设客观上要求各地居民享有相对均等的公共服务水平,各地公共服务水平的差异主要是由以财政支出量为指标的财力差异决定的。我们测算了地方税收入各项目和转移支付体系各项目对地区间财政支出差异的相对贡献,以期为缩小地区财力差异和优化财政转移支付体系结构提供科学依据。     

财政分权、转移支付与地方政府环境治理

选取地区工业污染源治理强度作为政府环境治理的代理指标,利用2003—2012年的省级面板数据实证检验了垂直治理体制下财政分权、转移支付与地方政府环境治理之间的关联。研究发现,财政分权自身并不是导致中国环境治理投入不足的原因,适度的财政支出分权能够有效地促进地方政府环境治理水平,财政收入分权和中央向下转移支付的对环境治理影响并不显著;在控制了财政分权和转移支付变量间的交互效应后发现,转移支付能在一定程度上强化地方政府环境治理,但过度分权降低了转移支付效率,造成环境治理投入偏低。     

转移支付、地方财政支出与产业结构

产业结构升级可以分为产业结构合理化与产业结构高级化两个方面。本文首先在前人研究的基础上,将新地理经济学(NGE)的CP模型扩展成一个带有财政支出和转移支付的简单的双层效用模型,以讨论经济性财政支出和转移支付对产业结构合理化的理论关系,然后基于中国的经验事实描述了经济性财政支出和转移支付对产业结构高级化的影响,并通过1995~2012年中国省际面板数据以上两个方面进行了实证检验。研究表明,各地区经济性财政支出和净转移支付的增加提升了该地区产业结构合理化水平,但对产业结构高级化存在挤出效应。"粘蝇纸"效应和转移支付制度中不合理的因素不利于产业结构合理化的提高。各地区净转移支付中经济性支出的增加将有利于提升该地区产业结构高级化水平。因此,各地区不应过分注重GDP总量的提升,而应在产业结构升级过程中将产业结构合理化与高级化有机结合起来,充分发挥财政支出和转移支付的政策作用,以实现经济结构的战略转型。     

财政转移支付对省际间财力不均等的贡献——基于基尼系数的分解

利用分税制改革后1997～2006年31个省级辖区的财政数据,运用Lerman和Yitzhak(i1985)的基尼系数分解方法,测算了转移支付及各具体项目对省际间财力不均等的贡献率。研究结果表明:现行的转移支付不但不能有效发挥平衡地区之间财力差距的作用,反而拉大了省际间的财力差异;税收返还、各种补助以及专项转移支付三种转移支付形式是引致省际间财力不均等的主要因素;旨在调节地区间财力差距的财力性转移支付未能从根本上实现预期的政策意图。     

促进县级基本公共服务供给:均衡性转移支付还是专项转移支付

弄清楚哪种形式的转移支付更有助于促进地方政府提供基本公共服务,关系到我国政府间转移支付制度改革的走向.本文运用全国的县级面板数据,采用固定效应模型、随机效应模型和二阶段系统GMM估计方法下的动态面板模型,分析了均衡性转移支付和专项转移支付对两大县级基本公共服务供给(基础教育、基本医疗卫生)的影响.结果显示,均衡性转移支付比专项转移支付更能够促进县级公共教育服务供给,同样,均衡性转移支付也更好的促进了县级医疗卫生服务供给.在稳健性检验中,本文将全国样本按地区(东部、西部、中部)分成三组,并单独对每组样本进行以上分析,结论保持一致.最后提出以下建议:应优化转移支付结构,提高均衡性转移支付的规模和比例,清理、整合和规范专项转移支付,同时也应加强财政支出的绩效评价管理.     

基于中国式分权的地方医疗卫生财政支出效率研究

国家"十四五"规划指出,积极的财政政策应突出提质增效,优先保障民生改善和重点领域支出.医疗卫生是保障人民健康的重要民生事业,与国民经济发展和人民福祉密切相关,"十四五"时期,预计医疗卫生领域中央与地方财政事权与支出责任改革将进一步推进.为此,本文从改善地方医疗卫生财政支出效率出发,依照《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发﹝2018﹞67号),基于细化支出责任和精准安排转移支付视角,理论上厘清财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的作用机理,采用SE-SBM-DEA测度2007-2019年我国30个省份的医疗卫生财政支出效率,以公共卫生共同事权下的支出责任划分为依据,分别从全国和五档区域层面实证检验财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的影响.研究发现,既有分权体制下,事权与支出责任不匹配和转移支付不精准制约了医疗卫生财政支出效率提升.将效率分解,发现财政分权对五档区域纯技术效率、规模效率的负效应存在异质性.本文建议以修正体制安排为导向,厘清政府支出责任,实现转移支付与医疗保障对接,各有侧重地构建与五档区域相适配的财政分担机制,充分释放医疗卫生财政支出效率.     

转移支付与地方财政支出竞争——激励效应及中国经验的检验

在一国财政体制中,各级各地政府政策往往相互影响,从而影响整体经济效率和地区均衡发展.分析了中央转移支付对地区间财政支出竞争的影响,并用中国的经验数据进行检验.结论表明:均等化转移支付有利于减弱地区间财政竞争所导致的过高生产性公共支出对资源配置的扭曲;且均等化越强,效率改善越大.特别当发达地区更偏好消费性公共品而非私人品时,地区间吸引资本的差距和进行生产性公共投入的差距都会缩小.因而均等化转移支付能同时缩小地区差距和提高经济效率,应加强其政策的完善和实施力度.     

财政支农支出对农业现代化的影响效应研究——基于动态面板数据的实证分析

文章基于全国30个省、直辖市和自治区2003--2011年的数据,运用动态面板数据模型分析了财政支农资金构成对农业现代化的影响效应。研究表明：财政支援农业生产支出和农村救济费支出对农业现代化具有显著的正效应,农业综合开发支出对农业现代化的影响不显著;第一产业增加值占地区GDP比重、农村恩格尔系数则与现代农业发展水平呈负相关关系。     

公共教育支出绩效评价的研究思路

公共教育支出绩效评价是以衡量效率为核心的评价过程,反映了当前公共管理领域中管理理念和管理方式的变革。由于公共教育支出绩效评价的研究是一项全面、系统的工程,现有的理论研究中,无论是规范研究还是实证研究,其中还有一些基本概念界定不清,评价的指标体系不够完善,评价方法过于注重定量的效率研究,无法反映出公共教育支出的整体效应。本文将通过梳理公共教育支出绩效评价研究的学术成果,分析公共教育支出绩效评价的难点和研究思路。     

农业产业化项目管理模式初探

产业化必须以一定的项目作为载体来实施,有效的项目管理模式是农业产业化成功的关键。文章通过对农业产业化项目管理模式理论及依据的探析,并利用相关的知识与方法,对农业产业化项目管理模式进行了分析与归纳,提出了农业产业化项目管理7种基本管理模式。     

境外项目人民币贷款发展问题浅析

作为支持企业“走出去”配套政策措施之一的境外项目人民币贷款,自2011年在全国推开以来,业务整体发展势头相对较慢。本文在梳理境外项目人民币贷款业务重要性基础上,分析了制约其业务发展的相关因素,并针对业务发展中的问题,对进一步发展境外项目人民币贷款提出了相关政策建议。     

我国农村居民人均支农支出与人均纯收入的实证分析

财政支农是国家对农业投入的一个重要渠道,一直以来,我国不断加大了财政支农的力度,旨在增加农民收入。缩小城乡差距．提高农业综合生产能力,加快农村经济又好又快发展。文章通过对1990--2010年农村居民的人均财政支农支出和人均纯收入数据进行实证分析得出：国家财政支农支出对农民收入增长有重大影响,我国应继续加大财政支农支出、优化财政支农支出结构从而促进农民收入增加。     

上海农产品流通体系建设现状分析与建议

本文分析上海农产品流通的基本现状,指出本地农产品数量以及自给率呈下降趋势符合产销发展规律,最近十年,上海农产品流通的总体格局并没有发生显著变化,但农产品批发市场的交易效率有明显提升;指出上海农产品流通体系建设规划有待改进的三个问题,提出完善上海农产品流通体系的九条建议.     

中国地方职业教育财政支出绩效研究

文章从学生学习条件、个人收益和社会效益三个维度对2011年全国31个省份的职业教育支出效率进行了实证分析。结果表明,2011年中国地方政府的职业教育支出效率总体不高,存在着较显著的地区差异,有较大提升空间。全国大多数省份都处于规模报酬递减的阶段,地方政府在职业教育服务的支出已超过最优规模。文章最后提出了提高职业教育支出效率的政策建议。     

改革开放40年我国财政支农政策的成效、问题与展望

改革开放40年来,我国财政支农政策在"多取少予"、"多予少取"、"只予不取"理念下不断调整和改革,逐步形成了比较完整的政策体系。这些政策极大地提高了农业综合生产能力,促进农村基础设施建设和社会事业发展,增加了农民收入,减少了农村贫困人口。然而,现行财政支农政策存在缺乏长远规划、目标不清晰、投入力度不够、支出结构不合理、资金使用绩效差等问题。为实现乡村振兴和农业现代化目标,财政支农政策应当有长远规划和明确的目标,确保财政资金投入的数量,调整财政资金使用方向,加大绩效评估,提高资金的使用效率,完善和创新财政支农资金的管理机制。     

财政农业支出与粮食增产:基于省际面板数据的实证研究

基于1996年～2006年的省际面板数据考察财政农业支出对粮食产量的总体效应和结构效应,结果表明:财政农业支出促进了粮食增产,但这种促进效应总体上比较微弱,而且在粮食主产区和非主产区之间并未表现出明显差异.同时,不同类型的财政农业支出对粮食产量的影响不尽一致,其中农业基本建设支出和农业科技三项费用成为推动粮食增产的积极...     

参与PPP能否减轻企业税负——基于准自然实验的证据

政府与社会资本合作（PPP）模式在解决公共服务供给不足问题的同时，也给社会资本方的经营带来影响。企业参与PPP与政府建立良好合作关系是否有助于其税负的减轻？基于PPP概念股上市公司数据，本文采用准自然实验框架实证研究了企业参与PPP对其税负的影响。研究结果表明：企业参与PPP提高了其避税程度，降低了税负水平。分行业看，建筑业效应在统计上最为显著，而电力、热力等市政建设类项目企业参与PPP后税负不降反升。分区域看，东部和中部地区企业参与PPP对其税负有显著的降低，而西部地区并不显著。政策启示是在严格执行显性税收优惠的同时，规范PPP项目中政府与企业之间的利益关系。