打造公共财政框架下全口径预算管理体系

一、全口径预算管理的基本界定(一)概念的提出。我国关于全口径预算管理的表述,最早出现于2003年10月,中共十六届三中全会所通过的《中共中     

优化国库管理 推进全口径预算

全口径预算管理要求把政府全部收支都纳入统一完整的预算中。从表面上看,全口径预算管理只是预算口径问题,但实际上,全口径预算管理是一个复杂而艰难的问题,它关系到预算能否完整、准确地反映政府收支行为。国库作为预算资金收纳、划分、留解、支拨的专门部门,本应在全口径预算管理的落实中发挥关键作用,然而,从目前的实际情况看,仍存在制约国库职能发挥的诸多因素,不利于全口径预算管理的切实贯彻。     

优化国库管理 推进全口径预算

全口径预算管理要求把政府全部收支都纳入统一完整的预算中。从表面上看,全口径预算管理只是预算口径问题,但实际上,全口径预算管理是一个复杂而艰难的问题,它关系到预算能否完整、准确地反映政府收支行为。国库作为预算资金收纳、划分、留解、支拨的专门部门,本应在全口径预算管理的落实中发挥关键作用,然而,从目前的实际情况看,仍存在制约国库职能发挥的诸多因素,不利于全口径预算管理的切实贯彻。     

加强全口径预算监督的探讨

正2003年10月,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,提出了"实行全口径预算",积极构建公共财政体制框架并致力于将所有政府收支纳入预算管理的构想,旨在规范政府收支,进而重构政府预算体系。伴随着政府职能的扩展,政府收支活动日益复杂,对传统预算原则形成了挑战,实施全口径预算管理改革势在必行。本文试就全口径预算监督问题提出如下设想。     

完善预算管理制度的重大举措

为完整、准确地反映政府收支活动，2006年财政部向全国印发了《政府收支分类改革方案》（以下简称《改革方案》），开始了全国性的政府收支分类改革。这是完善预算管理制度的重大举措，是2007年我国财政体制改革的重点，标志着我国公共财政体制建设又迈开了新的重要一步，具体体现在四个方面。     

公共财政导向与预算管理改革

建立公共财政，是我国政府调整财政职能的基本思路和导向。从我国现实出发，在传统体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，需要一个财政职能和财政形态调整的基本导向，这个导向，可以概括为公共财政导向。     

基于全口径预算重构分税制财政体制

"营改增"后分税制改革已不容回避,近年我国推行"四本预算"为主的全口径预算管理制度,增强了预算的完整性,但原分税制依税分钱、范围狭窄,大量非税收入游离于分税制之外。扭曲了央地财政分配关系。针对此,应以全口径预算为基础,清费正税稳定税负,以大共享税为主,构建多元化地方税体系,深化分税制改革,打造全口径预算体制,提高分税制财政体制的透明度。     

完善公共财政体制 推进绩效评价工作

对财政预算支出进行绩效评价，是改革深化到一定程度的历史性选择，改革开放近三十年，财政预算管理经历了几次大的变革，每一次都是与当时的形势紧密结合的，应看到这种变革是在发展中的变革，随着社会经济的发展和财政职能的转变，管理中存在的问题交相出现，主要矛盾也处于渐进性的变动之中，就需要有新的制度安排来适应这种变化，总体而言，改革之路基本上是沿着由粗到细、     

完善地方公共财政体制的基本思路对策

一、转变政府职能，建设有效政府 在经济建设型政府的定位下，完善地方财政体制将会遇到强大的体制性障碍。因此，只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能打破体制性障碍，为完善地方财政体制提供制度基础。     

公共财政体制下我国财政资金的绩效管理

在公共财政体制下,政府预算反映的是公共收支的范围和方向．应体现纳税人和整个社会的受托责任。因此,政府预算管理必须遵循绩效原则,财政资金支出要追求绩效,产出让公众满意的社会经济效果。     

论政府收支分类改革对预算管理的政策导向意义

作为政府预算管理领域推出的一项重大的改革举措——政府收支分类改革的实施，标志着自上世纪末以来财政系统一系列旨在建立与市场经济相适应的公共财政体系的改革又迈出了关键性的一步。政府收支分类改革，虽然只是政府预算管理基础性、技术性的改革，但其正是从最基础的技术环节入手，着眼于政府预算管理的未来，影响着预算管理平台的搭建。因此，研究政府收支分类改革对政府预算的影响、研究收支分类对具体的预算管理工作的政策导向性，对于深化我们目前的预算管理制度改革，具有十分重要的现实指导意义。     

浅谈全口径预算精细化管理的思考

全口径预算指的是对收入和支出进行统一化的管理,从而建立一个完整的资金收付体系,避免政府收付存在于预算外。本文首先分析了全口径预算的精细化管理在实际工作中的具体要求;其次,根据当前全口径预算精细化管理工作中的一些问题,来进一步提出有效的策略,从而完善全口径预算精细化管理工作。     

关于进一步完善地方公共财政体制的思考

深化地方财政体制改革，进一步完善地方公共财政体制，对于强化政府公共服务职能，从体制机制上促进经济社会发展转入科学发展轨道，推进科学发展示范区建设，具有重要意义。从唐山市的实际看，深化地方财政体制改革．进一步完善地方公共财政体制．需要认真分析面临的问题，有针对性地采取措施。     

实行政府统一预算创新预算管理机制

财政体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分和关键环节之一，财政体制改革的关键和核心是预算管理体制改革，按照公共财政理论和建设规范的市场经济体制的要求，“十五”及其以后一个时期内，我国预算管理体制改革的总体要求是：实行政府统一预算，创新预算管理机制。具体些说，要以推进依法和、科学理财为核心，规范预算管理运作程序，推行部门预算、零基预算、综合财政预算，通过早编预算细化、科学化，建立起与市场经济体制相适应的预算管理新体系，实现预算管理公开、透明、完整、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府公共财力配置，提高财政资金使用效益。     

加强我国全口径预算管理的思考

全口径预算管理要求将政府全部收支都纳入预算管理中,是真正意义上的完整的政府预算。全口径预算并非简单的预算口径问题,它关系到公共资源配置、国家方针政策和公众利益等重要问题。自2003年提出全口径预算的概念以来,我国政府预算管理已经朝着这一方向有所推进,未来继续深化全口径预算管理可以考虑在切实将预算外纳入预算内、推进部门预算改革和完善复式预算体系等方面重点推进。     

谈谈公共财政体制下的支农资金管理

公共财政,即市场经济条件下的财政,它以满足社会公共需要为特征,资金的供给范围以“社会公共需要”为标准来确定。从财政支持农业投资的目的、内容、作用和效果看,总体上属于发展社会公共事业的投资,属于公共财政的支出范围。随着我国公共财政体