超越预算在中国商业银行预算管理中的探讨

预算管理作为现代企业管理的一种有效工具已被商业银行普遍采用。但是经营环境的多变和竞争的日益激烈，传统预算管理的缺乏适应性、耗时费力、预算各职能部门之间相互博弈等诸多缺陷日渐显瑰。欧洲的实务工作者提出了“超越预算”这一新的控制方式，通过适应性的管理流程，跳出传统预算过于僵化的怪圈，取得了显著成效。     

推进部门预算改革的新进展

近年来．按照财政部的统一部署，我市积极推进预算管理制度改革，初步构建了以部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购为主要内容的新型预算管理模式．基本形成了预算编制、预算执行和预算监督三个环节相互分离、相互制衡的预算运行机制，预算管理的科学性、规范性和完整性有了明显提高。     

高校预算管理改革的必要性、借鉴与启示

近年来随着财政改革和高等教育改革的深入开展,高等学校预算管理暴露许多问题。美国、澳大利亚等西方国家高校预算管理比较先进和完善,对我国具有较强的借鉴意义。建议我国高等学校健全预算管理机构,实行预算编制、执行、监督相互分离又相互制衡的运行机制;推行全面预算,完善预算管理制度,建立专家论证制度、公示制度、“三上三下”制度、滚动预算制度、奖惩制度、预算绩效评价制度等。     

建立预算编制、执行、监督“三权分离”管理模式的研究

预算编制、执行、监督“三权分离”管理模式是指财政部门为改变目前预算管理按行业归口管理，预算编制、执行、监督“三权合一”的现状，将财政内部的预算编制权、预算执行权和预算监督权“三权分离”，建立以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中收付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系．“三权分离、三线运行”，既相互协调，又相互制衡，“三位一体”的财政运行管理新模式。     

中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思

中国政府提出“预算绩效管理”概念以区别于西方国家常用的“绩效预算”，集中反映了中国预算管理制度创新中所具有的鲜明本土化特征。此概念蕴含了中国改革实践的内在变化路径，即以管理向度为初衷和主线，逐步向政治向度扩展，且促进双向度协同以推动“政府预算的绩效管理”和“绩效导向的预算体制管理”共同发展。未来，中国要特别重视预算绩效管理双重内涵的理论阐释，持续推进管理向度的改革、重视管理向度与政治向度的协同发展、创新改革路径。     

部门预决算差异原因及对策

部门预算改革是以预算部门（单位）为主体,将其所有收入和支出统一纳入财政预算管理和收支计划的一种政府预算管理模式。部门决算是部门预算执行情况的综括反映,是与部门预算相互反映、互为依据的;但在实际工作中,由于制度、管理等方面的原因,部门预决算之间存在较大差异。本文通过对平罗县2012年部门预决算数据差异进行分析,揭示预算编制及执行方面的问题,以形成“预算一决算一预算规范”的预算管理,建立部门决算与部门预算相互反映、互为依据、相互促进的有效机制。     

论我国政府预算周期的改进与完善

我国政府预算周期不仅缺乏必要的法律规范，而且在时间和预算周期各环节上都存在明显的缺陷。产生这些问题的根本原因是传统的“大一统”的预算管理模式、不重视“依法理财”和长期忽视预算管理效率，改进和完善我国政府预算周期的根本途径，是建立我国的标准预算周期，科学，合理地规范预算周期各环节的起讫时间。     

预算改革不应忽视“临时预算”

政府预算作为一种法律性质的件，其法定性程度的高低将直接影响着实际执行的效果。一般而言，政府预算的法定性程度主要体现在预算的审批与执行的先后顺序方面，如果严格地遵循着“先审批、后执行”的原则，那么预算的法定性程度就相对较高；反之就相对较低。从西方市场经济国家来看，其政府预算的法定性程度普遍较高，这主要表现为：西方国家的政府预算草案必须在经过立法机构审议通过成为正式预算后才能予以执行；如果未能获得立法机构的审议通过，即便是新的预算年度已经开始，其预算草案也还是不能执行。不过一旦出现了这种特殊情况，为了规范政府新年度后的财政活动，就需要编制临时预算，在经过立法机构审批后作为“过渡期”的政府预算，直至新年度预算草案获得通过为止。所以，西方国家的政府预算严格地遵循着“先审批、后执行”的法定顺序。     

对人民银行财务收支全账户预算管理的调查分析

根据《中国人民银行法》，人民银行从2002年开始，实行“统一领导、预算管理、分级核算、统负盈亏”的财务预算管理体制，全账户预算管理对于规范财务管理工作、解决账户相互串用起到了积极作用，但也存在一些亟待解决的问题。本文通过对基层行执行全账户预算管理情况的调查，分析了存在的问题，提出了进一步完善全账户预算管理的对策建议。     

花钱买效果--厦门市开展支出预算绩效评价做法

一、总体思路 绩效预算是对政府公共预算观念和模式的整体变革。基于这一思想，我市确立了预算绩效改革的总体目标。即以提高基本支出和项目支出预算编制质量为立足点。以推动部门预算改革的不断深化为抓点，努力构建贯穿预算编制、执行和监督全过程的规范、高效、科学、有序的财政资金预算绩效评价机制。概括地说，就是“一个目标”、“两轮驱动”、“三管齐下”、“四方联动”。     

探索“四本预算”信息联动公开

2013年全国两会上，公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在预算报告中首次整齐亮相，标志着我国全口径预算框架已基本形成。随着预算信息公开的深入推进，“四本预算”信息联动公开也成为财政部门亟待研究探索的问题之一。     

中国公共预算管理改革的制度演化与路径选择

当前的中国公共预算管理过于侧重规则与程序层面的操作性改革，通常认为预算程序如果是合理的，其结果也将是正确的。就改革的未来路径选择而言，需要尝试改变由财政部门“单兵推进”预算改革的格局，构建具有“纵深体系”的共同治理结构；在继续鼓励地方预算管理制度创新的基础上，适时推进“三部曲”的预算规范化进程。     

编制部门预算若干问题的思考

所谓部门预算，是以部门为依托、按部门编制预算，也就是一个部门一本预算。它反映一个部门所有收入和支出的预算，使过去财政部门的“一张表”改为每个部门的“一本账”，是一个覆盖部门所有公共资源的综合预算。它遵循了依法理财、科学理财、民主理财的改革方向，也是侧重于加强监督的预算编制方法。但在全额拨款预算编制实践中，尚有一些值得研究的问题，提请有关领导部门思考。     

巨头们的预算真经——神华、中国石化、阿里巴巴的预算实践：预算，逆境取胜

曾经看过一个统计，最让财务人头疼的两件事是：预算和审计。此刻，大多数企业已开始为预算忙了。预算之所以令人头疼，不仅仅因为其工作量大、繁复、持续久、需全员参与，还因为随着全面预算在中国企业中的持续推进和不断深入，预算管理机制在具体的落地过程中，渐渐呈现出了诸多“水土不服”症状，预算管理也由此落入了“有执行、无效果”的窠臼之中。     

超越预算的实务发展动向与评价

预算管理是一项在我国企业实践中得到广泛应用的管理制度。近年来,随着预算管理实务中出现的困惑,“预算管理无用论”开始抬头,并出现了两种不同的发展趋势,即“改进预算”和“超越预算”。本文结合对传统预算管理的分析,以“超越预算”为主线探讨其对未来企业预算管理实务的影响情况。     

预算管理改革新突破：滚动预算

作为第一个“吃螃蟹的人”，我省十年前在全国率先启动预算管理改革，实行部门预算；十年后的今天．我省的预算管理改革叉迈出实质性步伐，推行省级部门滚动预算。从今年起，作为第一批试点单位的15家省级预算部门在编报本年度发展性支出预算时，须同步依次编报2010年、2011年两年的发展性支出预算．并逐年依次向前滚动。     

完善“三会”派出机构预算执行绩效考评的几点建议

从“三会”派出机构的预算执行绩效考评情况看，“三局”(证监局、银监局、保监局)在2004年度基本贯彻执行了《预算法》、《会计法》和事业单位财务会计制度的有关规定，加强了对预算财务的管理，提高了会计核算的规范性，按照预算批复周密安排经费支出，较好地保证了各项监管任务的完成，但在预算执行、财务管理以及执行国家财经政策等方面仍然存在一些问题，有待进一步规范和完善。     

实行政府统一预算创新预算管理机制

财政体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分和关键环节之一，财政体制改革的关键和核心是预算管理体制改革，按照公共财政理论和建设规范的市场经济体制的要求，“十五”及其以后一个时期内，我国预算管理体制改革的总体要求是：实行政府统一预算，创新预算管理机制。具体些说，要以推进依法和、科学理财为核心，规范预算管理运作程序，推行部门预算、零基预算、综合财政预算，通过早编预算细化、科学化，建立起与市场经济体制相适应的预算管理新体系，实现预算管理公开、透明、完整、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府公共财力配置，提高财政资金使用效益。     

“革命”也“革”到了自己的头上——南漳县财政局严格编制财政内部单位“部门预算”

我县2001年全面推开行部门预算改革，同时又对财政内部各股室和二级单位实行了“部门预算”管理，“革命”“革”到了自己头上！     

让预算监督成为一种习惯——黑龙江省实施预算同步监督的体会

预算监督是财政监督工作的核心,预算编制的审核是监督,执行中的追加要监督,各类政策制定的会签也是监督,预算监督贯穿于财政预算管理的全过程。黑龙江省财政预算部门立足预算监督职能,按照“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求,从体制机制和制度上狠下功夫,不断加强预算执行管理,强化预算监督,建立起预算编制、预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的预算监督体系,提高财政预算管理绩效,充分发挥了财政监督作用。