县级审计机关存在的问题及发展对策

全国有8万名审计干部,大部分在县级审计机关,县级审计机关的发展对审计事业的发展起到了关键作用。随着审计事业的发展,审计工作任务量大与审计资源有限的矛盾越来越突出。特别是县级审计机关,这种矛盾表现得尤为突出,能否解决这一问题已经成为县级审计机关发展的瓶颈。很多县级审计机关为了全面完成审计任务,提高工作效率,规避审计风险,对这一问题做了很多大胆的尝试和探索,比如学习先进的审计方法,整合审计资源,提高依法行政水平等等。但是由于很多因素,县级审计机关的资源整合力度和效果并不明显,由此,笔者针对县级审计机关现阶段存在问题和发展对策试作探讨,以期促进县级审计机关的发展。     

县级审计机关审计信息化建设的思路

县级审计机关作为最基层的国家审计机关自成立以来，在当地党委、政府及上级审计机关的双重领导下，认真履行审计监督职责，不断拓宽审计领域，充分发挥审计监督在维护财经法纪、加强廉政建设、促进依法行政、保障国民经济健康发展等方面的作用。随着社会主义市场经济体系的不断完善及经济体制改革不断深入，县级审计机关面临的审计环境、审计对象等发生了重大变化，县级审计的发展问题引起了审计署及省审计厅的高度关注。为此，省审计厅连续多年将县级审计发展趋势列为科研重点，着力推进县级审计机关信息化建设工作迈上新台阶。现仅就县级审计机关信息化建设谈点粗浅的看法。     

县级审计机关人力资源状况的调查思考

近日,笔者对部分县级审计机关进行了调查,共收集了12个县级审计机关231名审计人员的资料。总体看,各审计机关都比较重视人员素质,审计人员的学历和职称都有了明显提高。但调查中也发现了一些较为普遍的问题。主要是:一、人员少的矛盾较为突出。从调查数据看,所调查地区80%的审计人员在县级,但具体到每个审计局的人数却较少,平均不到20人,工作在科室的一线业务人员不到10人,而每个县级审计局管辖的单位近200个,人员少与任务重的矛盾相当突出。二、年龄结构不尽合理。在调查的231名审计人员中,35岁以下的31人,占11.8%,大多数人员在40-45岁之间…     

整合县级审计资源 充分发挥审计的职能作用

县级审计资源是县(区)级审计机关在审计工作中，可以开发利用的各种条件能力的总称。为达到．一定的审计效果，对现有审计的各种条件、能力如何组合，本文通过县级审计资源的调查，提出整合审计资源的初步想法。     

试论国家审计机关人力资源整合的主要途径

审计资源是指为实现审计目标所需要的基础性条件的总称。在审计资源中，最具有能动性的因素是审计人力资源．只有优化了审计的人力资源结构。才能充分显示审计的信息资源、环境资源和物力资源的优势，以控制审计风险。要控制和降低审计风险，关键是要控制审计的检查风险，而优化审计机关人力资源结构是降低检查风险的基础性工作。目前．我国审计机关人力资源的现状还不容乐观。现就存在的主要问题和整合人力资源的主要途径，谈一些粗浅看法：     

县级审计机关加快实行预算审签制度的几点思考

县级审计机关具备率先全面实行预算审签的条件，应从六个方面推进县级审计机关实行预算审签制度。     

基层审计机关人才队伍建设探析

审计事业的发展关键在人才,县级审计机关占全国审计系统的60％以上,因此基层审计机关人才队伍建设更加是至关重要。可当前,却是基层审计机关人才队伍建设问题最为严重突出,主要表现在以下几个方面：     

审计人力资源管理研究

一般说来．审计机关的审计人力资源指从事审计工作的具有审计职业特征的能力及具有这种能力的审计人员．是审计资源中最重要、最活跃的资源。因此，必须加强和改善审计机关审计人力资源管理。     

县级审计机关开展绩效审计的思考

通过参加市县级审计局长培训班，特别是先进审计机关开展绩效审计的实践和经验，加深了我对绩效审计的认识。但目前县级审计机关仍然以财务审计为主，绩效审计几乎没有开展，随着县级经济的发展，绩效审计也提上了议题，并将成为县级审计的主流。笔就县级审计机关开展绩效审计谈一点看法。     

创新审计方式方法 提升审计工作效能

审计任务重,审计业务人员少是目前县级审计机关普遍存在的问题。如何在现有条件下解决这一问题,完成好上级审计机关和当地党委政府交办的审计任务,切实履行好审计监督职责,2012年铜鼓县审计局通过审计方式方法的不断创新和完善,大大提高了审计工作效能,圆满完成了全年各项审计任务,取得了较好的成果。一、按照大财政审计理念,以"四个结合"深化财政预算执行审     

县级审计机关简易审计程序初探

审计程序是由审计署规定的为完成审计工作所需的详细步骤，通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个阶段。建立一套严谨的审计程序，对于规范审计行为、防范审计风险意义极其深远。但是，县级审计机关与上级审计机关的审计项目在管理、资金规模、审计间隔、审计目标、审计风险等方面存在诸多不同，县级审计机关大多数被审计对象规模小，内部管理结构简单，所审计资金量不大，因此，现行审计程序虽然十分严谨，但是否适用于县级审计机关的所有项目，是否真正起到了应有的作用，有待于进一步探究。     

县级审计机关如何强化效益审计

在新形势下．县级审计机关应如何结合区域特点进一步强化效益审计呢？笔者认为，应当在充分认识县级审计机关开展效益审计的必要性、坚持依法办事的前提下，注重以下方面：[第一段]     

如何规范审计行政执法行为

近几年来，县级审计机关在开展行政执法方面，取得了很大成效。但也存在不少问题。在新形势下．县级审计机关应当怎样进一步规范审计行政执法行为呢?笔者认为，应当在做好各项工作的同时，着重：     

县级审计机关审计现场管理中存在的问题及建议

审计现场管理是审计机关规范审计现场作业，提高审计工作效率和质量，防范审计风险的审计活动。目前，我国审计机关在审计现场管理中存在着诸多问题，尤其是县级审计机关作为基层审计部门，由于领导认识、人员素质等原因，审计现场管理的随意性较大，审计现场管理中存在的问题更突出、更直接。笔者认为，当前县级审计机关审计现场管珲主要存存下面五个方面的问题。     

基层审计机关复合型人才建设途径

《审计署2003至2007年审计工作发展规划》要求着力培养复合型人才，争取到2007年，熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的人员占整个审计业务人员的一半左右。设想加快审计复合型人才建设的途径有以下方面。     

效益审计初探

从审计概念上看，审计的目标可以分为真实性审计、合法性审计和效益性审计。但传统的审计是以对财政财务收支的真实性和合法性审计为主，即审计目标是对财务信息的真实合法性发表意见。随着社会经济的发展，党中央、国务院提出科学发展观，转变经济增长方式，建设社会主义和谐社会等要求，《审计署2003年至2007年审计丁二作发展规划》明确指，出，要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。可见，开展效益审计，发现被审单位管理方面存在的问题并促使加强规范管理，提高资源使用效率，降低损失浪费，是审计机关贯彻落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措。本文试对县级审计机关开展效益审计问题进行一些初步探讨。     

对目前审计机关内部机构设置的思考

作为综合性经济监督部门，各级审计机关要充分发挥机关职能，十分有必要通过整合审计资源来降低审计成本，提高审计资源的使用效率和审计质量。审计资源主要包括人力资源（含人本身所具有的智力资源）、技术手段资源和行政资源（各级审计机构）。在这些资源数量一定的情况下，可以因为各种资源的组合配比与组合方式的不同而产生巨大的功效差别。     

如何强化县级审计机关审计质量控制

县级审计机关审计质量的好坏，直接影响基层审计机关的形象和工作成效。目前县级审计机关的审计质量存在一些隐患和风险，审计质量控制有待进一步强化。     

基层审计机关人力资源整合的主要途径

审计资源是指为实现审计目标所需要的基础性条件的总称.在审计资源中,最具有能动性的因素是审计人力资源,只有优化了审计的人力资源的结构,才能充分显示审计的信息资源、环境资源和物力资源的优势,以控制审计风险.要控制和降低审计风险,关键是要控制审计的检查风险,而优化审计机关人力资源结构是降低检查风险的基础性工作,但我国审计机关人力资源的现状还不容乐观,现就存在的主要问题和整合人力资源的主要途径,谈一些粗浅看法：     

盘整审计资源

审计资源是审计工作发展的重要要素，是审计工作赖以生存和发展的必要条件。它包括审计人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、技术资源、依据资源、对象资源等。新中国审计工作经过20年的发展，已经进入了以提升质量为核心的发展快车道，然而，基层审计机关在审计资源科学配置和利用上的问题也暴露出来。近期，“审计茶座”栏目收到许多反映基层审计机关窘境，呼吁盘整审计资源的稿件，这些稿件道出了他们的心声。本期“审计茶座”关注。