对投资基础设施建设的国债专项资金若干问题的分析和思考

１９９８年，面对亚洲金融危机的压力和国内特大洪涝灾害的影响，为扩大内需，促进国民经济持续稳定发展，党中央审时度势，果断作出重大决策一增发１０００亿元国债，并将其中一部分转贷地方用于经济和社会发展项目，特别是加强基础设施投资。笔者曾有机会参与了一些有关国债转贷资金投资的基础设施建设项目的审计调查活动，感到项目进展情况总体上是好的，成效显著，但某些项目的实施过程仍不同程度地存在着一些不容忽视的问题，本文就此谈些浅见，以期抛砖引玉。一、地方财政困难使项目配套资金落实难。有关统计表明，配套资金到位率不足…     

发挥财政职能作用 努力做好国债资金管理工作

１９９８年—２００１年中央共下达我省国债资金９９．１亿元，其中：国债拨款４２．９亿元，国债转贷５６．２亿元，共建设国债项目５４３个。上述国债资金的投入，极大地改善了我省经济和社会发展环境，有效地拉动了全省经济增长。同时，国债资金管理工作也引起了各级地方党委、政府的高度重视，并将国务院提出的“量力而行、统筹安排、精打细算、严格纪律、确保还贷”的方针融于国债管理实际工作之中。四年来我省各级财政部门在规范国债资金使用、防范国债投资风险等方面做了一些有益探索，形成了比较完善的管控体系和运行机制。一、找准…     

切实加强国债转贷建设项目管理的意见

进入今年以来，我区各级财政部门认真贯彻中央和自治区关于拉动经济、增加基础设施投资等一系列方针政策，在积极做好各项基础工作的同时，加大了对建设单位的财务管理与监督力度，并配合有关部门精心做好指导、服务和协调工作，及时、准确地向各级政府反映投资建设进度和工作中存在的问题，为各级政府和部门适时调控、科学组织建设项目做了大量工作。从上半年自治区国债转贷建设项目的整体运行情况看，还存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当严重。主要有以下几个方面。     

我国国债回购市场分析

1．交易所回购市场存在的问 题我国国债回购的交易所市场存在的问题较为严重。这些问题大都是由券商的违规行为揭示出来。正是交易所市场存在的诸多问题（主要是制度缺陷），才使得券商在国债回购中的违规行为成为可能，并不断蔓延，进而加剧了包括国债回购市场在内的整个金融市场的风险。     

论我国国债市场的流动性

国债市场完善的标志之一是国债的流动性,国债市场流动性的提高,不仅能有效降低中央财政的国债筹资成本和风险,而且有利于金融机构的资产负债管理和债券资产运作,既为中央银行开展公开市场操作提供广泛的回旋余地,又利于促进金融市场的发展。本文主要对我国国债市场流动性现状进行分析,总结出我国国债市场存在流动性不足的问题,并对其制约的主要因素进行了深入的分析,提出了加强我国国债市场流动性的具体对策。     

对国债外资化的初步探析

本就近年来国债市场存在的问题，提出国债外资化的必要性并对发展国债外资化要把握国债市场的几个重要原则进行论述。     

论县级财政的债务风险

目前，县级政府举债形式主要包括：一是向外国政府、世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款。二是向国内商业银行、国家开发银行和非银行性金融机构借入的建设性资金。三是国债转贷资金和农业综合开发有偿资金。四是以下属部门（单位）名义借入的用于政府公共项目的各类债务。这类债务不断累积，财政还贷风险也不断增加。     

住房公积金购买国债的风险及防范

随着住房公积金归集额的快速增长和各地对资金保值增值的要求,在满足发放个人住房贷款资金需求的同时,各管理中心普遍地将剩余资金投向国债。据有关部门统计,截至2004年6月底,全国住房公积金归集余额4306.7亿元,其中国债余额为422.5亿元,占归集余额的9.8%,且呈递增趋势。然而,从已发现的情况来看,有些地方住房公积金管理中心购买国债不规范,存在一些潜在风险。本文就对住房公积金购买国债的风险进行分析,并就风险防范作粗浅探讨。一、住房公积金购买国债存在哪些风险当前,住房公积金购买国债存在的风险有以下几种:1、委托理财式。严格地讲,…     

国债专项资金审计监督的重点

国债专项资金是指1998年以来中央政府为了扩大内需、拉动经济增长，通过增发国债，专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金主要分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；另一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

对我国国债风险问题的探讨

一、对近年来我国国债规模的评估 国债规模偏大是引起国债风险的主要因素,因此,通过对几个指标的具体分析可以对我国目前国债发行规模进行评估,并最终对国债风险进行分析.     

对国债规模的风险分析和结构研究

国债作为政府的主要财政工具,对经济发展有着基础性作用,但是如果国债规模和结构不合理,也会带来诸多不良后果,面临特定的风险.本文通过对利用赤字率、国债负担率等国际通用国债指标进行研究,对国债现状和存在的问题进行归纳,把国债的应债能力和偿债能力进行综合分析,从而对我国国债规模大小和结构提出自己的看法和建议.     

海伦市国债兑付工作调查

今年的国债兑付工作是自4月1日起开始的，我们对海伦市的国债兑付情况进行了专项调查。在调查中了解到，各兑付网点都采取各种便民措施方便群众兑付，能够想群众之所想，急群众之所急，从而维护了国债的信誉，为今后更好地做好国债发行工作打下了基础。但是，在调查中也发现，我市的国债兑付工作中还存在着一些问题亟待解决。现就问题所在及应采取的对策谈一下个人的看法。（一）兑付网点分布不均。我市国债兑付网点在分布上存在不均衡的问题，在闹市区的兑付网点较多，而在偏远地区及农村中设置的网点较少，使部分群众不能就近兑付国债，群…     

中国国债规模和投资风险分析

我国国债规模的扩大和国债的发展对于推动债券及货币市场和资本市场的发展发挥了积极作用。然而,近几年来实施的积极财政政策,利用大规模的国债投资,虽然对经济增长起到一定的拉动作用,但在目前我国经济环境下,大规模国债投资已存在着潜在风险,不仅仅是财政还本付息的风险,更重要的是国债投资规模扩大的风险、国债投资目标定位的风险、国债投资项目选择的风险、国债投资资金管理的风险。只有采取切实可行的措施,有效防范和化解这些风险,才能保证国债投资的预期目标得以实现。     

水利建设资金审计的重点

在水利资金和水利项目的审计中，我们根据水利资金来源渠道多、管理环节多、使用面广、情况复杂等特点，确定审计重点，以资金来源和资金走向为线索，有条理地对水利资金的管理部门、使用单位进行审计。我们的具体作法是：根据不同的资金来源确定审计的重点水利建设资金的来源主要有国债专项资金、国债转贷资金、非经营基金、地方配套资金。由于这几种资金的来源和性质不同，资金的管理和使用也有差异。审计中我们根据不同资金的特点、使用要求和管理的薄弱环节，有针对性地确定审计重点，主要检查有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用…     

国债转贷资金审计工作初探

为了扩大有效内需,促进国民经济持续稳定发展,国务院在１９９８年增发了一定数量的国债,由财政部转贷给省级政府用于地方的经济和社会发展建设项目（以下简称国债转贷资金）。为了让这部分资金用好、用活,按照规定的程序运转,提高资金的使用效率,对其进行审计监督是很有必要的。一、审计的基本内容（一）审查转贷资金是否直接落实到规定具体项目。审计内容主要有：一看资金是否落实在国家规定的项目,国家规定的项目主要指用于在建项目或已完成前期准备工作的项目,新上的项目一般要２年左右建成;二看是否用于基础设施项目;三看项目…     

合理设计国债期限结构的必要性探讨

针对我国国债再融资风险程度很高、期限结构与利率结构倒置、市场流动性程度很低、收益率不能充当市场基准利率这些现状，要求合理科学地设计国债的期限结构。提出了相应的政策建议，主要是增加长期国债和短期国债的比重，对国债的发行与偿还期进行合理的布局。     

基层国债发售网点现状、问题及建议

随着现代社会经济的发展,国债在筹集财政资金,满足公民投资需求等方面发挥了重要的作用,因此已越来越被人们所认识和接受。国家发行国债的种类也越来越多,不仅拓宽了投资者的投资渠道,满足了不同层次的投资者的不同需求,而且对降低银行的资金风险,提高国债的流动性,促进国债市场的健康发展起了积极的作用。但随着国债发行规模的不断扩大,国债在运作中存在的问题也逐渐凸显,如基层国债发售网点的设置不尽合理,销售透明度不高等,造成普通居民对国债＂想说爱你不容易＂。     

菲律宾国债民间独立审计的借鉴与启示

在菲律宾，国债累计余额已超过国内生产总值，债务偿还问题已经诱发财政危机。为此，菲律宾马尼拉自发成立了监督政府管理债务的民间组织债务联盟自由（FDC），向政府施加压力提出要对国债进行民间独立审计，以提高国债资金的使用效率。债务联盟自由的主张及其要求对政府处理债务危机起了积极的监督和促进作用。本文首先简要介绍菲律宾债务联盟自由（FDC）组织及其国债民间独立审计的主张，然后结合我国国债管理存在的问题，提出国债民间独立审计对提高我国国债管理绩效的借鉴与启示。     

金融危机背景下的国债流动性研究

国债市场完善的标志之一是国债的流动性,国债市场流动性的提高,不仅能有效降低中央财政的国债筹资成本和风险,而且有利于金融机构的资产负债管理和债券资产运作,既为中央银行开展公开市场操作提供广泛的回旋余地,又利于促进金融市场的发展。本文深入研究了金融危机背景下我国国债市场流动性不足的问题,并提出为加强我国国债市场流动性进行对外开放的"相互持债"概念。     

我国国债风险分析及防范对策

改革开放以来,国债政策作为积极财政政策的重要组成部分发挥了很大作用,但与此同时,我们不得不考虑实施国债政策可能带来的后果。本文从国债规模和国债结构待方面对我国国债现状进行了实证分析,得出结论：目前我国国债蕴藏着很大的信用风险。并就防范和化解这一风险提出了一些对策。