理性盛宴 激情改制——实例谈乡镇企业改制的法律实践

2002年7月，《大中型乡镇企业建立现代企业制度规范》开始实施，《规范》为乡镇企业改制提供了政策层面上的依据。规范还特别强调，乡镇企业要以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为特征，以公司制企业为主要组织形式和以健全科学管理制度为宗旨建立新型的现代企业制度，使其真正成为“产权清晰、责权明确、政企分开(家企分开)、管理科学”的由主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业实体．乡镇企业要想在中国经济的未来走势中处于举足轻重的地位，就，必须建立现代企业制度，实施企业产权和治理结构改革，优化企业经济结构，这些已经成为企业得以继续生存和发展的前提．     

乡镇企业产权改革要做到五个结合

乡镇企业产权改革要做到五个结合刘鲁武，时运吉当前，以股份合作制为主要形式的产权制度改革正在乡镇企业中展开。作为企业经营机制运作方式的一种变革，正显示出越来越强的生命力，许多企业经过改制，内功和活力有了明显增强。但从部分企业试点情况看也还存有不少问题和...     

乡镇企业改制上市问题研究

乡镇企业对我国国民经济特别是农村经济的发展起到了重要作用，但由于政策、体制、观念、历史等原因，目前我国乡镇企业总体发展水平不高。虽然目前大部分乡镇企业均已实施涉及产权方面的改革。但按照《公司法》规范设立的公司制企业所占比例仍然太低，改制上市的企业更少，这种局面不利于乡镇企业的进一步发展。乡镇企业必须彻底进行产权制度改革，破除体制障碍和观念问题。通过改制吸引人才。使优秀乡镇企业通过改制上市进入资本市场，从而带动整个乡镇企业群体的发展壮大，使乡镇企业在我国的国民经济发展的作用进一步加强。     

直面苏南现实推进产权制度改革

“苏南模式”的核心内容是集体经济为主,其产权载体是乡镇企业。党的十五大之后,基层在对“苏南模式”进行反思过程中,普遍进行产权制度改革。到1999年底,苏州、无锡、常州三市实现改制的乡镇企业已占总数的95％以上;乡镇企业实收资本中,集体资本已从改制前的90％以上调整为65％左右,非集体资本从改制前的10％上升到35％。乡镇企业的产权改制主要是通过界定乡镇政府与乡镇企业其他产权主体的产权关系。使企业在市场机制下进行交易与合作。但是,由于出现了以下具有代表性的两个矛盾,使产权改制难以规范和彻底。     

完善股份合作制度 推动乡镇企业发展

股份合怍制是近年来企业改制中出现的一种新的经济组织形式。实践证明,股份合作制是乡镇企业当前较为可行和有效的改革方式,符合现阶段我国乡镇企业发展的实际情况,有利于建立“产权明晰,权责分明,政企分开、管理科学”的现代企业制度,增强企业活力,提高经济效益。但随着改革的深入,股份合作企业在实际运作中来存在着不够规范和合理的地方,需要从理论上认真加以研究和探讨,并在实践中逐步完善．促进其健康发展。     

对吴江市百家改制乡镇企业的调查报告

江苏省吴江市加大乡镇企业改制步伐，目前已完成改制１６００多家企业，本择其中的１０７家加以调研考察，分析了它们的组织结构、产权结构、规模及行业结构，揭示了改制企业在促进资产重组、投资开发、人才流动、科技进步、外向开拓、完善管理等方面的效应，从而得出改制必须把握的着眼点、着力点、出发点和关节点等规律性启示，相信这些思考对乡镇企业乃至国有企业的改制都有一定的参考价值。     

社区性组织与过渡性制度安排——中国乡镇企业的制度属性探讨

乡镇企业是中国体制转型和经济发展过程中出现的一种过渡性企业组织形式，其过渡性来源于它的基本特征社区性，其社区性具体表现在目标的社区性、资源获取的社区性和管理的社区性三个方面。乡镇集体企业与乡镇个体私营企业由于产权制度安排的不同而在社区性程度上存在着差别，由此决定了这两类乡镇企业在资源获取和资源使用或者说经营管理上的效率差别。随着中国经济体制市场化改革的深化，两类乡镇企业在效率竞争中的优劣地位发生了换位，这是推动乡镇集体企业改制和产权明晰化的根本动力。乡镇集体企业的产权制度改革使其社区化程度退减，乡镇企业也就逐渐转型为一般意义的企业。     

乡镇企业产权制度改革综述

乡镇企业产权制度改革采取的形式乡镇企业产权制度改革采取的形式多种多样，主要有以下几种：１．股份合作制这是乡镇企业改制采取的一种主要形式，基本作法是对企业总资产评估后，扣掉总负债，将所有者权益中生产经营性资产折股出售给企业内部全体职工，其具体形式有：①...     

白律师信箱

尊敬的白律师： 我原是一家集体所有制企业的负责人，根据企业自身发展的需求及上级主管单位对企业改制的要求，拟改制为股份合作制企业（民营）现就改制的原则及个人涉税的问题向您请教，请您在百忙之中给我口信，解答我的问题，我将非常感谢！周明远周明远先生： 您好！您所提出的问题是目前集体企业改制为民营企业中遇到的普遍问题，现依照有关法规及各地的实践，答复如下： 一、集体所有制改制为民营股份合作制的原则 集体所有制企业要改制为民营股份合作制企业，首先要进行产权界定。考虑到我国集体所有制企业的种种历史原因，界定产权…     

西安市一季度国企改制产权交易步入快车道

今年一季度，在西安产权交易中心经挂牌公告、已进行交易公示的企业共31户，其中市属国有企业28户，区县属企业3户；企业股权转让3户，采取不同改制形式进行产权转让的28户。在各种改制形式中，采取股份制、股合制或有限公司形式的企业15户，采取兼并形式的8户，产权转让3户，关闭破产2户。目前，已有16户企业完成改制及产权交易，其中市属国有企业13户，     

放开搞活县市中小企业的成功之路──浏阳市运用市场机制实施企业改制的调查

一、浏阳市放开搞活中小企业的基本情况和作法浏阳市对国有中小企业、市属集体企业和供销合作社、乡镇企业实行放开搞活，既不同于以往规范性强、行政操作式企业改制，又根本区别于不顾国有资产、不管债务、不考虑群众意愿的“一卖了之”；而是从企业的具体实际出发，充分尊重企业职工的改革意愿和首创精神，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，宜股则股。但不管哪种改革形式，都实施“两个买断”、“解除两个依附关系”。一是“买断”企业产权或部分产权，解除企业对政府的依附关系。基本作法是根据企业职代会通过并报市政府企业改革领导小组批…     

企业改制过程中金融债权管理问题浅析

企业改制是深化企业产权制度改革的客观要求，也是加快建立现代企业制度的重要步骤。一个时期以来，企业在改制过程中，通过兼并、破产、合作、租赁、股份制等形式进行产权重组时，给金融债权管理带来的负效应越来越明显，随着企业改制的不断深入，金融债权管理的难度也越来越大。其主要表现是：一、企业改制形式，加大了银行贷款债务落实的难度企业兼并、合并、分立，应当按照资产占用比例合理分摊债务和包袱。但是，对那些负债率高、亏损严重、资不抵债的工商企业，债务和包袱很难落实。特别是采取死一块、活一块改制形式的企业，实质上是…     

改制对中小国有企业和乡镇企业发展的理论分析与路径选择

改制是使国有中小企业摆脱低速和持续衰退的重要途径;企业制度是为了确保企业利益相关者分享企业持续发展的权益,尽可能调动一切积极因素促进企业发展,这是企业改制的动力所在,企业发展是企业改制的结果。初始产权的明晰是企业发展的必要条件,但不是充分条件。诱致性的企业制度演进可以修正初始产权缺陷。产权适度集中、产权过于集中或过于分散都不利于企业发展。中小企业发展的制度路径:一是在创办时中小企业设计初始企业制度要充分考虑企业持续发展的要求,初始产权明晰并适度集中,正确对待家族制;二是在发展中的中小企业要实行产权制度和治理结构的诱致性变迁。产权多元化是中小企业持续发展中走向现代企业制度的一个重要步骤,更是企业利益相关者对持续发展的要求。治理结构的核心是要保证中小企业吸收优秀的企业家和核心员工的人力资本的目标下解决所有权与经营权分离后投资者和代理人都关注企业持续发展。为此,建立企业利益相关者组成的共同治理结构,尊重核心员工的人力资本的产权要求。     

做好主辅分离改制分流的企业改制工作

(上接2004年6月第2期第54页) 7.改制企业如何实现产权多元化? 国有企业中的大量辅业,一般都属于竞争性行业,没有必要继续保持国有独资的性质.按照859号文件规定,实施主辅分离的改制企业应该按照<公司法>及其他有关法律法规的规定,改建为产权多元化的公司制或股份合作制等企业形式.企业要实现产权多元化,一般可通过国有存量资本出售、引进增量资本投入等方式,引进外来法人、自然人等投资主体实现产权多元化.由于国有大中型企业实施分离改制时,分流职工解除劳动合同的经济补偿金用三类资产抵补,并可在自愿的基础上转换为改制企业的股份,因此企业职工持股成为分享改制企业产权多元化的一个重要途径.     

权威、权威组织与效率--兼对经济转轨路径的评述

在一个转轨经济中,外部政治制度安排对企业产权的影响是前提性的,因此产权的特征不在状态性的安排,而在其实施过程.本文从乡镇企业起源的角度,给出了一个权威组织的描述,将政治权威变量引入企业的治理结构.本文论证了,在这样的权威组织中,乡镇企业早期的高效率与经营者低收入时的效用偏好有关;当“逼迫“效应超过权威所带来的负激励时,政治权威的存在具有“生产性“.这是乡镇企业集体产权相对高效率的一个组织结构上的原因.这也是理解乡镇企业集体产权效率下降,最后改制(民营化)的一条历史逻辑线.     

加强国有产权管理促进国企科学发展

企业国有产权管理是促进国有企业科学发展的基础性、枢纽性、战略性工作。基础性，是指产权是国资委和国有企业行权履职的制度边界，是管人、管事、管资产的出发点和落脚点。企业改革发展事项中涉及的改制重组、业绩考核、薪酬分配、财务管理、人事改革等各项工作都要在产权边界内展开。枢纽性，是指产权是企业改革发展的聚焦点，     

关于“乡镇‘假集体’企业的演变与规范”，东北财金大学孟韬认为：

乡镇企业中的一些个体私营企业利用挂靠经营、租用转接营业执照或产权转移等手法以集体企业的名义登记注册，就形成了“假集体”乡镇企业，也称为“红帽子”企业。“假集体”乡镇企业是中国乡镇企业发展过程中普遍、复杂、而又奇特的一种经济现象。产权问题是“假集体”乡镇企业的核心问题。     

关于股份合作制企业的几点思考

十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制在农村的普遍实行，促进了乡镇企业的迅速发展。乡镇企业是乡镇范围内的集体所有制经济，其财产理应属于广大农民共同所有，但实际上乡镇企业的产权关系极为模糊。乡（镇）村集体企业虽然实行了各种形式的承包经营责任制，但这并没有从根本上解决产权关系的不清问题。企业的生产经营权实际上掌握在少数乡镇领导干部手中，企业生产经营行为受行政干预较多，缺乏自主权，责任制难以兑现，引发了诸多弊端，如行为短期化、干部家庭化、决策随意化等。因此，为了适应市场经济的需求，维护企业的生存和发展…     

打好大中型乡镇企业改制攻坚战

目前,随着全国乡镇企业产权制度改革的深入,中小乡镇企业改制工作已全面推开、大中型企业改制工作被提到了议事日程上来,有的已开始探索。作为地方骨干企业、大中型乡镇企业个数虽少,但经济地位是举足轻重的、例如;江苏省,占全省乡镇企业数量比重1％的大中型企业,其固定资产所占比重为28％,营业收入总额和利税总额分别占到26%和72%。显然,大中型乡镇企业改制的成败,对当地经济的持续稳定发展,关系十分重大。大中型乡镇企业改制过程中涉及的问题远比中小企业的棘手而复杂,诸如改制形式的选择、股权的设置、红织机构的建立、富余人员的安置等等．操作难度颇大。     

李荣融要求国有企业子公司孙公司产权转让进场交易

国务院国资委主任李荣融在2004年12月13日北京召开的中央企业负责人会议上明确指出，母公司要关注子、孙公司产权转让进场交易。他说，总的看，规范国有企业改制和产权转让取得重大进展，但也存在一些不容忽视的问题。突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。他再次强调，国有大企业不实行MBO。中小型企业实行MBO要满足两个条件：一是出资人要到位，二是要明确企业的负责机构。