收费公路存在的问题与对策

收费公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建设的收费公路,简称政府还贷公路。经营性公路是指国内外相父组织投资建设或者依照公路法和有关条例的规定受让政府还贷公路收费权的收费公路,包括利用贷款、集资款新建、改建的高等级公路或大型桥梁、隧道等。收费公路存某些省亦称“四自”公路,即由公路投资业主“自行投资、自行建设、自行养护、自行收费”的高等级公路或大型桥梁、隧道等。笔者主要针对除高速公路之外的其他收费公路管理存往的问题进行分析,并提出对策建议。     

神来之笔“三八双千”

如果说，“四自”方针的出台，实现了公路建设从计划经济体制向市场经济体制的转变，那么，“三八双千工程”目标的确定，则有效地实现了公路建设方式从粗放型向集约型的转变。1996年至2002年，一场以高等级公路为重点，使公路交通基本适应浙江国民经济和社会发展需要的工程——“三八双千工程”，在浙江大地如火如荼地展开，把诸多区域性建设项目和交通发展的整体网络规划建设连接起来，实现了缓解当前与适应长远目标的统一。浙江“四小时公路交通圈”由此构建而成。     

干线公路养护管理的创新实践

近年来,河南省新乡市公路管理局积极贯彻落实河南省委、省政府“科学发展,交通先行;中原崛起,交通先行;‘三化’协调,交通先行”的指示精神,按照“畅通主导,安全至上,服务为本,创新引领”的养护方针,以科技创新为支撑,以精细管理为抓手,以文化建设为引领,以提升服务为根本,积极探索新形势下干线公路养护管理的新路子,不断提升新乡市干线公路的管理水平和“三个服务”能力,优良路率连续多年保持全省第一,河南省交通运输厅公路管理局先后两次在新乡市召开了现场会推广其先进的经验和做法。新乡公路作为新乡市一张靓丽的城市名片,为建设幸福新乡和中原经济区强市发挥了先导作用,受到了社会各界的广泛赞誉。     

普通公路应用PPP融资模式可行性研究

20世纪80年代,为了解决公路建设资金不足的问题,国家出台了提高养路费、开征车辆购置费(税)和收费公路政策,我国公路建设从而进入平稳发展阶段,尤其是“借贷修路、收费还贷”的融资模式为我国公路建设快速发展做出了巨大贡献.以江苏省为例,1987-2008年期间全省利用收费还贷政策建设完成高速公路3 700公里、一级公路3 700公里、二级公路4 000公里.但是,随着燃油税改革和政府还贷型二级公路收费站逐步撤销,国家对地方政府融资平台清理,PPP融资模式成为当前基础设施建设的“救命稻草”,近两年各地政府争相推出一系列的PPP融资模式建设项目.而普通公路作为重要的公益性基础设施项目,研究在普通公路应用PPP融资模式具有重要的现实意义.     

政府还贷公路"统贷统还"问题研究

一、政府还贷公路“统贷统还”政策的提出在利用“贷款修路、收费还贷”政策发展我国公路建设事业,以及在贯彻落实交公路发[1999]9号、国办发[2002]31号文件和其他有关文件精神清理整顿公路收费站点的进程中,“统贷统还”的思路逐步浮出水面。     

现行收费公路税收政策的思考

收费公路,即“贷款修路,收费还贷”公路,是在政府财力难以满足公路建设的巨大资金需求的情况下,为了多渠道筹集公路建设资金而出台的一项特定政策。笔者认为,“贷款修路”只是一种形式,而“收费还贷”,即通过向车辆使用者收取通行费来归还所筹集的公路建设资金,才是政策的核心。本文结合浙江省收费公路的税收状况,论述了收费公路税收的特殊性,提出收费公路的税收应成为有专项用途的税种。     

公路收费权益呼唤法律保护

公路收费权益是改革开放的时代产物,也是公路行业充分运用党和政府的政策,兴建高等级公路的重要资金来源,同时,更是大批政府还贷公路还贷时的重要经济保障,是高速公路经营性收入的稳定财源。站在历史新起点的高度,要完成“十一五”交通基础建设,特别是公路事业的基础建设,公路收费权益必须获得国家法律的充分保护,是在资本市场上证券化融资的基础。某些冲击、干扰、侵害公路收费权益的行为(单位行为或个人行为)不能容忍,必须有力制止;相关当事人必须受到法律的惩处。如果对侵害公路收费权的行为漠然处之,不了了之,势必影响全局,影响交通事业的发展。因此,笔者认为,公路收费权益亟待法律保护,要运用法律武器来规范某些单位或个人的行为,消灭“地霸”,消除封建的特权意识,我们必须与之作长期斗争。     

对“严格界定政府还贷公路和经营性公路”的理解

1984年为解决公路建设资金不足的问题，国家提出“贷款修路，收费还贷”的政策。与此同时，为开辟融资新渠道，国家允许外资、民营资本进入公路建设经营领域，公路资产也由完全的公益属性转变为经营性与公益性相结合的性质，由此有了收费还贷公路和收费经营公路之分。两种性质的收费公路在我国公路发展的过程中发挥了重要作用。     

锁定质量监督几个关键环节

为优质高效完成“十一五”公路建设任务，不断提高公路工程建设质量，工程建设各方要认真回顾总结“十五”期间质量监督工作情况，全面分析当前质量工作面临的新形势、新任务、新课题。     

公路经营企业的经营与风险特征分析

公路收费经营大大缓解了公路建设资金短缺的压力,在未来相当长的一段时期内,继续建设收费公路,实行收费经营仍将是我国公路建设的发展方面,然而,随着收费公路规模的急万里膨胀和公路收费经营过程中越来越多的问题凸显,如何适度发展收费公路,更加严格地规范收费经营已成为目前必须解决的重要问题。     

公路收费经营权评估问题新论

公路收费经营权属于公路产权的重要组成部分,就我国目前的公路建设和运营市场来看,重视公路收费经营权的一系列管理是非常有意义的,并且公路收费经营权的转让也为我国的高等级公路建设做出了巨大的贡献。公路收费经营权的评估对于确定公路收费经营权的价格显得尤为重要。部分专家和学者对公路收费经营权的评估问题进行了相当深入的研究和探讨,但是笔者认为仍然没有揭示收益法和成本法这两种评估方法在评估公路收费经营权时出现不一致结果的根本原因,本文对这一问题做了进一步探讨,并分析给出了适用的评估方法。     

高速公路经营权转让的实践与思考

“八五”以来,随着高速公路建设规模的迅速扩大,建设资金短缺与筹资压力与日俱增,建设资金匮乏成为困扰高速公路建设的一个主要问题。为解决制约国民经济发展的交通瓶颈问题,加快交通基础设施建设步伐,1984年国务院第54次常务会议批准“贷款修路、收费还贷”的政策,交通部、国家计委于1988年发布《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》,收费公路在一定期限内的经营权也随之形成。公路通过收费可逐步收回投资,再用于公路建设,形成公路建设资金的循环,     

2005年公路水路交通行业发展统计公报

2005年是“十五”计划的最后一年。公路水路交通行业在党中央、国务院的领导下,以科学发展观统领交通发展全局,认真贯彻落实国家加强和改善宏观调控的各项政策措施,交通事业保持了持续快速健康发展的好势头。交通基础设施建设取得瞩目成就,运输安全得到显著提升,较好地完成了“十五”时期的主要任务,为“十一五”时期公路水路交通发展奠定了坚实基础。一、交通基础设施1.公路公路总量继续增长。2005年底,全国公路总里程达到193.05万公里,比上年末增加5.99万公里,比“九五”期末增加25.07万公里。路网结构进一步完善。全国公路总里程中,国道1…     

收费还贷公路债务风险与对策研究

1984年，广东省顺德市容奇镇对公路桥等一批交通基础设施建设率先进行货款建桥、收费还贷的改革尝试。国家充分肯定了这一改革尝试，并于1984年12月在国务院第54次常务会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展政策之一。“贷款修路、收费还贷”政策的实施，突破了公路建设单靠国家投资的传统体制，在促进我国公路事业发展的同时，也极大地促进     

论收费公路项目的成本费用控制

随着改革开放的推进 ,商品、市场意识已渗入公路建设和维护的全过程 ,公路建设和维护的资金来源渠道被予以拓展 ,即引入市场经济机制 ,“贷款修路、收费还贷”。十多年的实践已经证明 ,在国家财力不很雄厚 ,而公路的网络化程度和等级水平与国民经济和社会发展的要求又存在较大反差的情况下 ,引入市场经济模式进行公路的建设和维护有利地促进了我国公路交通的发展。我国的收费公路分为两大类 ,即收费还贷公路和收费经营公路。收费还贷公路的运营者主要是各级政府或事业单位 ,采用借贷款方式筹资建设 ,通过收取通行费偿还借贷款本息。收费经营…     

公路收费中的问题与思考

贷款修路、收费还贷”是国家支持公路建设的一项优惠政策，这项政策的实施，极大地拓宽了公路建设的投资来源，调动了各级地方政府修桥建路的积极性，为改进交通基础条件，提高车辆通行能力，纾缓“瓶颈”制约，改善投资环境，促进经济发展发挥了积极作用。但是，在这项政策执行过程中，也暴露出了不少问题，主要表现在：１一些地区和部门违反国家有关“贷款修路、收费还贷”政策，存在虚报贷款，擅自集资，搞假贷款、假集资等方式，骗取收费资格，个别部门还存在越权审批问题。２国家对允许收费公路项目的确定和收费站点的设置都有明确…     

夯实基础 突出特色——引州市公路管理局精神文明建设探析

“十五”期间，荆州市公路管理局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕公路发展目标，紧扣改革主题，广泛开展以培养造就公路“四有”职工队伍为根本，以加强思想道德和职业道德建设为核心，以开展一系列文明创建活动为重点，加大创新力度，加快创新步伐，促进了精神文明建设的深入发展，实现了“三个文明”建设的相互促进和协调发展。     

湖北公路“十五”重点为“三个三”

日前，湖北省公路局局长马立军说，“十五”湖北公路工作重点可以概括为“三个三”，即：全力推进路网、管养、文明系统建设三大工程全面实施科技兴路，创新人才、依法治路三大战略努力打好改革、质量、管理三大攻坚战。在公路建设和养护方面：一是加快高速公路主骨架建设二是加快干线公路网建设三是加快农村公路网建设。     

也谈公路车辆通行费的征税问题

近年来 ,为了适应国民经济和社会发展的需要 ,扭转我国公路建设发展严重滞后、公路建设资金严重不足的不利局面 ,我国及时出台了“贷款修路 ,收费还贷”的政策 ,鼓励全国各地通过贷款、集资和引进外资等多种渠道筹集公路建设资金 ,使我国公路基础设施建设得以长足发展。然而 ,随着收费还贷”这一新生事物的出现 ,对车辆通行费征不征收营业税 ,在全国各地税务部门和交通部门之间引起了较大争议。本文拟就此问题谈一下自己的看法。●收取车辆通行费的依据和目的向通过贷款、集资和引进外资而修建的公路、大桥和隧道上通过的车辆收取车辆通行费…     

公路大省喜获科技大奖——山东省公路局“沥青混凝土路面抗滑磨耗层的研究与应用”课题综述

到2003年底，山东省高速公路总里程超过3000公里，并率先在国内实现全省联网收费，建设成就有目共睹。2002年，由山东省交通厅公路局，山东省交通科学研究所、山东华瑞道路材料技术有限公司共同承担的课题——沥青混凝土路面抗滑磨耗层的研究与应用荣获国家科技进步：等奖，这是继京津塘高速公路获国家“高速公路建设成套技术”一等奖后公路建设行业又一殊荣，本文即该课题的研究概要。