中国农村基层的民主之路(下)——村民自治五年实践侧记

实践在深化,经验在丰富,理论在升华,村民自治办法的“谜”,终于被实践揭开,实现了——经验升华——村民自治权利:选举村委会成员的选举权和被选举权;村中重大事情的决策权;村务工作的管理权;对村委会工作和村干部行为的监督权。——村民自治的核心内容:民主选举村委会成员;民主决策村中重大事情;民主管理村务工作;民主监督村委会工作和村干部行为。——村民自治的措施:制定村委会成员直接选举办法,保证民主选举;建立村民代表会议制度,保证民主决策;制定《村民自治章程》,保     

建设新农村如何实现管理民主

在建设社会主义新农村进程中落实管理民主的各项要求,其基本任务是全面推进村民自治。(一)以完善民主选举为基础,加强村委会组织建设。村委会是农民群众依法自治、治穷致富的组织者,实行管理民主,尊重农民群众意愿,把村委会干部的选举权真正交给农民,让群众直接、公平、民主地选举村委会干部,就能优化村委会班子。在选举中,要做到由村民民主推选产生村民选举委员会,保证村民的推选权;做到选民登记不错、不重、不漏,保证村民的选举权;做到由村民直接提名确定村委会成员候选人,保证村民的直接提名权;做到选举投票“双过半”,保证村民的投票权;…     

村民自治要落实“四个民主”

村民依法实行自治,是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的,因此,开展村民自治活动要落实到“四个民主”上。按照十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神的要求,就是要在原来工作的基础上．加强领导,加大力度,提高质量,全面推进。第一．全面推进村级民主选举。民主选举,就是按照《中华人民共和国宪法》、《村民委员会组织法》和各地的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》等法律法规,由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员3至7人组成,每三年换届一次…     

给治村演说定规矩

发表治村演说是村委会选举中的必要环节 ,但是在以往的村委会选举工作中 ,一部分竞选者为了得到比较多的选票 ,采取了种种不正当的演说方式 ,比如 ,有的人在演说时对竞争对手攻击谩骂 ,有的不着边际地许空头愿。这些都不同程度地影响了换届选举的正常进行。有鉴于此 ,河北省迁西县村委会换届选举工作领导小组结合当地的实际情况 ,根据《河北省村民委员会选举办法》制定了《迁西县第五届村委会换届选举治村演说规则》。该《规则》规定 ,村委会主任、副主任和委员正式候选人可以参加治村演说。治村演说可以在选举日的当天进行 ,也可以在选举日…     

实践的思考——关于村民自治的核心内容

村民自治的核心内容概括起来是:村民民主选举、民主决策、民主管理。这三方面内容之所以称之谓核心,主要原因是:民主选举是村民自治的基础。《村委会组织法》规定:村委会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。这是群众性自治组织的性质决定的。村委会干部是村民自治组织的领班人。领班人是由上级领     

编者寄语

实行村民自治,村民直接选举村委会干部,是否对中国农村社会、经济的发展是一种有效的制度安排呢?村民经过参与选举,在多大程度上行使了自身的权利?选举是否又是一套官样文章呢?《民主选举的灵魂》、《村委会换届选举纪实》和《依法治村,民顺事兴》等文,从     

四条腿只剩下一条瘸腿

毫不夸张地说,我们这里９９％以上的村庄没有实行真正的村民自治。选举倒是都选了,各村都有村委会,有的村还选举出了村民代表,但是没用,那些都是摆设,村里的一切还是党支部当家,甚至是支部书记一个人说了算,无论是党内还是党外,村级的“民主”都是一句空话。村民自治好比是一头牛,民主选举、民主管理。民主决策和民主监督好比是这头牛的四条腿,牛本来就够慢的了,如今又砍去了三条腿,只剩下民主选举一条腿,还病病歪歪是条瘸腿。作为村委会主任,想想我们这里村民自治的情形,内心很是悲哀。四条腿只剩下一条瘸腿@崔祥联     

村主任是否有权任免村委会其他成员

山东省荏平县广平乡某村一村民来信反映:我村村委会换届时选举选出村委会主任(同时兼村支部书记)1名,委员3名。不久前,村委会主任(兼支部书记)无端停止了其他3名成员的工作,任意指定了一名副主任、2名委员和1名文书;过不久又连续两次重新指定村委会副主任、村文书、村民兵连长、村会计和村小组长。请问,他这样做是否正确、合法?群众对此有意见又该怎么办?答:如果反映属实,该村委会主任的做法是错误的、违法的。首先,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤…     

村委会选举中暴力活动的根源

随着农村基层民主政治建设的逐步推进,村民委员会民主选举已成为村民的一个共识。但是,在良好的形势下,仍有一些不和谐的声音,村委会选举中的暴力就是其中之一。近年来,村委会选举中的暴力事件屡有发生。2003年3月,陕西省户县余下镇旧泉坊村筹备换届选举工作时,几名选委会委员发生争执,现任村委会主任魏宏臣纠集一帮人持刀行凶,致一人死亡,两人受伤。2004年初,辽宁省沈阳市郊某村村委会改选,治保主任张凤山担心官位不稳,听说自己的对手是平时和自己关系不错的沈长国(化名),张凤山开始与其较上了劲,他觉得“要是被老沈挤下来那也太丢人了”。…     

还权于民重在乡镇

时下,在有些地方,村委会换届选举,要么沿袭旧的选举方式,按照所谓“上级旨意”、“组织意图”得过且过,能拖且拖,能凑合则凑合,要么在群众呼声强烈、非选不可时,由村委会召集村民开会,由乡镇干部提名,让村民举手表决。还有个别乡镇干部,怀有个人目的,或收受贿赂,封官许愿,或受人之托,安插亲信,借民主选举之名,行“指派”之实,把任命权牢牢掌握在自己手里。有这么一个村,两年间竟四次选举村班子,其原因可用一句话概括,村民选中的乡镇不用,乡镇指定的村民反对,如此反反复复,最终,还是以乡镇任命为准。这些被“指定”的村官,有的本来就是不务正…     

乡镇指导选举的几个好办法

江西省定南县各乡镇在指导村委会换届选举中采取了如下措施,获得较好效果。一、广泛开展“民主选举宣传月”活动。全县各乡镇村普遍确定了民主选举宣传月,成立了宣传员队伍,由领导带队,采用编赣南采茶剧、编快板书、“三字经”等形式,深入到各村民小组进行宣传。宣传的内容包括：民主选举的意义;宣传候选人应具备的条件,教育村民出以公心推选候选人;让选民了解投票的时间、地点、程序和办法,如何办理委托投票手续等。二、实行乡镇“民主选举接待日”制度。逢圩日由乡镇村选举委员会成员轮流负责接受村民的提问、咨询、投诉,做到有…     

选举让“家族长”走开

在村委会换届选举工作中，个别地方宗族势力有所抬头，严重干扰了选举工作。一些村按姓氏大小、人口多少来“瓜分”候选人和选票；一些“族长公”。“房上婆”凭“家长”的身份和影响力操纵选举或干扰选举；一些村民不懂得民主选举的意义，在宗族势力的影响下盲目随从，投“违心票”；有的候选人采取请吃请喝、送钱送物、托人说情、夸口许愿等手段拉选票；有的利用村霸、地痞恫吓强迫村民投违心票；有的让一些宗族势力的代表人物领头闹事，或设法让告状的“头头”及胆小怕事的“老好人”当选。要解决宗族势力干扰村委会换届选举的问题，必须…     

选举不成功根子在哪里

在村委会选举中,一些地方发生了选举不成功的情况,例如,有的是村民不愿参加选举或者不能参加选举,参选人数不过半,无法组织选举大会;有的是由于村选举委员会产生不符合法定程序,由某个人、某个组织指定成员,选民认为违法,要求选举推倒重来;有的是选民登记不准确,重登、漏登、错登,选民登记后名单不向村民公布,选举后选民提出异议,造成选举无效;有的是候选人的产生未经村民直接提名,而是某个人、某个组织提名代替村民提名;有的是选举结果候选人所得选票都不过半,造成选举失败,或者虽然候选人得票过半数,但村民认为不是他…     

村里有了自己的选举监督机构

山东省沂水县在第八届村委会选举中,通过建立村民选举监督委员会,让村民对整个选举过程进行自我监督,收到了很好的效果。全县村委会换届选举进行得非常顺利。在以往的村委会换届选举中,选民对选举程序或选举结果有异议时一般是向村选举委员会或县乡领导机关反映、举报,由县乡调查处理。这个过程有时拖得时间长、有时处理不妥当,村民不满意,由此造成重复上访。该县沂水镇的友兰官庄村村民在进行本村第八届村委会换届选举时提出,按照法律规定,村民在自治中享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,那么在选举中为什么不能成立一个监…     

先设岗位后选举

吉林省扶余县在２００１年村委会换届选举工作中，创造了定位选举的办法，使村委会的选举质量有所提高。新情况逼出的新办法村委会定位选举，是指先确定村委会的具体岗位，后进行选举。定位选举产生的村委会委员是具体岗位的委员，有明确的职务，而按通常的选举办法选举产生的委员只是一般意义上的委员，没有具体的岗位，没有明确的职务；定位选举办法，是选举与分工一步到位，通常的选举办法，是先选举后分工；定位选举办法，村民不但行使对村委会的选举权，而且行使对村委会成员的分工权，通常的选举办法，村民只行使了村委会的选举权，而…     

没有及时换届的村委会是否合法

河南省内乡县一村民来信问：我村的村委会本应于1998年秋天换届,但由于第一次选举失败,就再没有组织选举。老村委会一直主持工作。请问,这样的村委会是否合法？答：村委会组织法第十一条明确规定：“村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。”1998年4月18日,中办、国办《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中规定：“村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人,要根据国家有关法律以及党内法规的规定,按期实行民主选举。未经县（市、区）委批准,无故拖延选举的,要追究乡镇党委和村党支…     

村委会选举过程思考

村委会选举是村民自治活动中最关键的环节,是实行村民自治的基础,对和谐农村和整个和谐社会的构建都有深远的影响.但在实际的操作过程中,民主选举却暴露出很多的问题,不仅干扰了民主选举的正常发展,更是阻碍了民主进程的稳步推进.以村委会选举中几个常见的问题为出发点,对问题产生的原因进行分析,提出了改善民主选举的一些对策.     

山东出台新的村委会选举办法

本刊讯（通讯员齐航建白希斌）1998年11月21日,在新的《村委会组织法》颁布实施后短短两周内,山东省九届人大常委会第五次会议审议通过了《山东省村民委员会选举办法》。据悉,这是我国新的村委会组织法颁布后,第一个出台的省级村委会选举办法。该办法充分维护了村民的民主选举权利,完善了村委会直接选举制度,对困扰村委会选举的诸多问题作了明确规定。为了保障村民的候选人直接提名权,选举办法规定,村民委员会候选人通过预选产生．预选时,设立投票站和秘密写票处,由选民进行无记名投票,要当场计票并公布候选人名单。对选民提出的…     

从“海捞”到“海选”

我们吉林省梨树县村委会选举是在实践中不断探索、尝试和渐进的,十年间的四次选举,经历了起步、发展、提高的过程。实施组织法,还权于民1988年末,我们结合学习、宣传、贯彻《村委会组织法（试行）》,历时一个多月时间,一改多年来村委会干部由乡镇政府指派或任命的做法,在全县进行了首届村委会选举。工作中重点抓了以下几个环节：一是确定选民资格,发给选民证,确保每个有选举权的村民都能行使民主选举的权利;二是民主确定候选人,经过村民反复酝酿协商,召开村民代表会议投票预选,以得票多者为候选人;三是村民直接投票选举。选举…     

民选的村主任不民主怎么办

云南省保山市芒宽乡芒合村某村民来信称:我村的村主任是村民直接选举产生的。可是村主任上任后,支部被架空,村委会不起作用,又成了个人说了算。前不久乡里审计出了村委会主任、村支书和村会计的贪污问题。他们退了钱后还是做干部。请问他们还有没有资格做干部,我们该怎么办? 答:民主选举、民主管理、民主决策和民主监督是村民自治制度的4个方面,缺一不可。许多地方重视选举,但轻视选举后的民主制度建设,认为只要把好选举程序关,按法律规定选举出村民满意的人当村委会干部就可以了, 这是不对的。须知, 绝对的权力必然导致绝对的腐败。选举只…