低收入住房政策的国际经验借鉴:需求方补贴

随着国家住房保障制度的发展,世界各个工业化国家自20世纪70年代以来,对住房需求方进行国家补贴已变得越来越重要.近年来关于西方住房政策的研究认为,无论是从理论还是从实践效果来讲,需求方补贴的相关政策及执行在实现住房保障、促进社会公平方面起到了越来越积极和重要的作用;与此同时,随着近年来西方国家社会经济结构的转变,需求方补贴与传统的供给方补贴方式相比,负面影响更少,补贴的效力和效率更高.这些国际经验对于中国建立和完善城市住房保障制度具有重要的参考价值.论文旨在对低收入住房需求方补贴的相关国际经验进行概括总结,并探讨其对中国住房保障制度发展的借鉴意义.     

国外低收入家庭住房保障模式的演变及启示——以英国、美国、新加坡三国为例

本文选择欧洲、美洲和亚洲有代表性的国家进行分析,总结其住房保障的发展规律,并在此基础上提出我国保障性住房发展的建议。国外保障性住房发展的特点是从政府投资、建设和管理转向政府政策支持、引导和监督,从补贴供给方转向补贴需求方,这一转变与住房市场的供求关系变化密切相关。建议各地选择与当地住房供需状况相协调的保障模式,建立合理的保障性住房层次结构和有效的流动机制以及尽快建立保障性住房的可持续发展机制。     

国外住房保障运作模式比较分析

1国外主要的住房保障运作模式 为了保障中低收入阶层的住房需求．世界各国政府都在不同程度上干预住房市场．发展具有社会保障功能的住房供应体系和运作模式．弥补商品住房市场的不足。从总体上看．各国政府依据本国国情，在各个不同时期分别采取了相应的住房保障运作模式．主要包括政府公房建设模式、住房建设补贴模式和住房租金补贴模式。     

住房过滤理论对建立中低收入住房保障制度的借鉴

回顾住房过滤模型研究的发展历程,在此基础上运用过滤理论及其模型对三种不同的住房政策进行分析评价,我国目前面向中低收入阶层住房保障应采取的措施为:加大廉租住房和经济适用房供应;政府应考虑租赁住房的供应,通过住房过滤和稳定房价的措施解决夹心屋住房问题。而从提高市场效率和节省成本等方面考虑,租金补贴则是未来住房保障发展的方向。     

建立公共租赁住房制度完善上海住房供应体系

公共租赁住房可有广义和狭义两种理解．狭义的理解是政府专门建造,向特定对象出租的住房;广义的理解可是凡在建设、供应、经营等环节享受政府有关政策优惠的租赁住房都可以称为公共租赁住房,不仅包括政府建设和经营的,还可以包括机构和企业经营的,以及市场上享受政策补贴用于出租的住房。公共租赁住房即可以作为解决中低收入家庭住房保障的有效手段,也可以作为解决外来从业人员包括刚毕业的大学生、引进人才的阶段性居住困难的有效手段。     

发达国家住房政策的演变及其对我国的启示（下）

发达国家干预住房问题的方式多种多样，较为普遍的是国家运用财政手段提供补贴，一般分为对住房供给方和对住房需求方的两种补贴形式。我们要清醒而理性地借鉴外国经验，正确认识各种住房补贴的局限性及其现实中的影响因素。结合我国的社会经济条件和住房问题的实际情况，处理好各种住房干预机制和住房所有制形式的关系，以住房现状为依据制定住房政策。     

探索和推广能源城市政府与企业共建廉租住房模式

廉租住房是我国住房保障体系的重要组成部分,目前,全国各地主要以实行货币补贴和实物配租两种方式来实施廉租住房保障。淮北市是一个煤炭资源丰富的能源城市,土地资源紧缺、房源紧张、城市低收入群体依靠领取的政府廉租补贴很难在市场上租到住房。为解决这个难题,淮北市政府于2008年初开始探索采取与淮北矿业集团联合共建的模式来扩大全市廉租住房实物的建设规模。目前,该模式运行良好,预计到2010年底,全市可建成廉租住房9,156套,解决近3万人的住房困难,大大缓解全市长期住房供应紧张问题。     

完善住房供应体系的基本思路

在完善住房供应体系过程中，政府承担责任的方式侧重于经济调控、市场监管、公共服务和社会管理。在充分发挥市场机制作用的同时，住房供应体系建设应更加兼顾公平，注意优化政策资源配置，满足不同人群的合理住房需求，在住房建设方式、供应渠道以及消费倾向上坚持可持续发展，节约使用自然资源．目前应将改善住房供应结构．强化住房保障机制，培育住房租赁市场，加快推进住宅产业现代化等作为工作重点．     

坚定信心 狠抓落实 稳保住宅与房地产业平稳健康发展

2008年以来,特别是近几个月受国家宏观调控和国际金融危机的双重影响,进一步加速了我国房地产市场的调整,市场供给方资金链绷紧,需求方处于明显观望状态,商品房交易量大幅下降,房价上涨幅度逐步放缓,房地产市场出现持续低迷的局面。对此,党中央、国务院审时度势,及时地作出了要坚持住房市场化基本方向,坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则,加大政策力度,加快保障性住房建设,进一步鼓励和支持住房消费,保持合理的房地产开发投资规模,促进房地产市场健康发展的决策部署。     

保障性住房财政补贴模式效率评价——基于住房供给市场差异的研究

加大保障性安居工程财政补贴支持力度,确保财政补贴的高效运行成为推进安居工程建设的关键。依据住房供给弹性和住房过滤理论,从经济学角度分析了供方补贴和需方补贴的实施效率。基于不同城市的住房市场差异,考察我国11个典型城市的住房供给弹性和住房过滤,在识别本地区住房市场特性的基础上探讨适宜采取的补贴方式。研究表明,不同城市由于住房供给弹性和过滤情况的不同,保障性住房财政补贴的效率存在显著差异,采取合适的保障房补贴方式,能够优化资源配置,打破财政压力对推进保障房工作的限制。     

保障性住房财政补贴模式效率评价——基于住房供给市场差异的研究

加大保障性安居工程财政补贴支持力度,确保财政补贴的高效运行成为推进安居工程建设的关键。依据住房供给弹性和住房过滤理论,从经济学角度分析了供方补贴和需方补贴的实施效率。基于不同城市的住房市场差异,考察我国11个典型城市的住房供给弹性和住房过滤,在识别本地区住房市场特性的基础上探讨适宜采取的补贴方式。研究表明,不同城市由于住房供给弹性和过滤情况的不同,保障性住房财政补贴的效率存在显著差异,采取合适的保障房补贴方式,能够优化资源配置,打破财政压力对推进保障房工作的限制。     

公共租赁住房供给方式的效应分析与评价

本文从公共租赁住房的概念及其政策实施的必要性出发，分别探讨了实物补贴和租金补贴两种公共租赁住房补贴方式的经济效应及社会效应。研究结果表明：实物补贴有利于促进房地产市场的健康发展，但可能会增加地方政府的财政压力、导致城市贫富分区严重及住房高空置率等现象；而租金补贴确保了房地产市场的效率和公平、保证了受保障人群的住房自由选取权，但可能会导致租金乱用的现象。基于此，本文提出了两种补贴方式相结合、因地制宜的补贴政策，以期使得我国公共租赁住房政策更加健康地实施。     

新形势下我国城镇住房供应体系发展探究

我国城镇住房供应体系总体经历了由住房实物福利分配到住房市场化供应再到住房市场与住房保障“两个体系”并重的阶段。期间,经济适用住房和普通商品住房先后成为住房供应体系的主体,此后住房保障品种发生了较大调整。当前,我国房地产市场供需关系发生重大变化,中央提出“三大工程”,尤其在顶层设计上增加配售型保障性住房供给,也为下一步做好住房和房地产工作指明了路径。基于历史沿革的梳理,本文以现状和问题为导向,对新形势下完善住房供应体系提出了加快住房领域立法、明晰顶层设计、规范住房租赁市场、设计适应特殊人群需求的住房产品等针对性政策建议。     

推行经济适用住房货币补贴政策的设想

近年来，宁波市大力推进经济适用住房建设，在解决中低收入家庭住房问题和完善住房保障体系方面取得明显成效。但是．实物供应的经济适用住房运作模式存在诸多弊端．给购房者、政府和社会形成诸多压力，使政府不得不重新审视这一运作模式，探索更加符合实际需要的经济适用住房实现方式。经调研，我们对调整实物供应模式、推行经济适用住房货币补贴政策提出如下设想。     

论廉租住房制度改革与实现“住有所居”

廉租住房制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分,也是解决城市低收入家庭住房问题的重要途径。目前我国的廉租住房保障制度存在诸如资金匮乏、住房供应量有限,保障的覆盖面过窄以及监督管理机制不完善等一系列问题,这在一定程度上导致了廉租住房制度住房保障功能的弱化,成为实现“住有所居”的制约瓶颈。因此,要实现住有所居的目标,就必须推进廉租住房制度改革,建立廉租住房长期稳定的政府财政供应机制,同时拓宽资金融资渠道,实行政府与市场相结合的低价位住房供应体系;完善廉租住房进入、审批、退出三位一体的运作机制;建立健全针对低收入家庭租赁住房的租金补贴制度。     

博人博语

本次两会大讨论基本已经浮现中国住房供应体系：即住房有市场化供应和社会保障性供应两块，社会保障性用房由政府补贴的保障房和保障性租用房构成。市场化房完全按照市场配置原则进行交易和持有，保障性用房由政府投资并回购。这种体系的建立将很好地平衡鼓励个人勤劳与保护弱势（之间的关系），两种供应体系之间的比例可以按照政府的经济实力和社会富裕程度进行调节，最大程度利用好资源。     

改善上海外来务工人员居住条件的政策思路

上海外来务工人员大部分是由农民工转化而来的新产业工人，他们的住宿条件较差。当前主要应通过政府制定相应的政策关注这部分人的住房保障问题，包括：住房建设规划政策、土地供应政策、税收政策、补贴优惠政策、规范租赁市场政策、住房公积金政策和购房信贷政策。通过对不同职业外来务工人员的居住状况制定相应的政策，使其居住条件得以改善。     

包头市因地制宜加快廉租住房制度建设

包头市为保证廉租住房工作Ⅻ页利进行出台了一系列配套政策，以满足城镇最低收入居民家庭和危改拆迁住房困难户的基本住房需求为目标．积极探索多种住房保障方式。对最低收入家庭采取租金补贴的方式，在市场上自由租赁符合标准的住房，由政府补贴部分租金。同时积极落实廉租住房补贴资金，为廉租住房工作持续开展奠定物质基础：     

廉租住房有新举措：租金补贴可以还贷

为配合我市城市危改拆迁和历史文化保护区外迁工作的顺利开展,解决最低收入家庭的住房困难,我市廉租住房政策推出一项新的举措,即城镇廉租家庭可申请租金补贴还贷,用于购买住房。 租房补贴还贷,是针对拆迁地区的最低收入家庭在购买安置房时,通过用政府为其提供的租金补贴,偿还部分购房贷款。租金补贴还贷政策的实施,可以使大量原本无法享受公积金贷款的低收入家庭,在购房时得到政府低息贷款的金融支持。它是在不增加政府支出的前提下产生的,其优点在于:1)缓解当前租赁市场上廉租住房有效房源不足的问题。通过让廉租家庭自行购房,政府给予补贴的形式,可以使廉租家庭要求的住房更贴近自身需要。2)与廉租家庭用租金补贴到市场上租房相比,政府支付补贴只是短期行为,起到了一劳永逸的作用;3)从长远看,节省了政府开支,与政府用建房、购房方式筹集房源再实物配租给廉租家庭承担的方式相比,由于这部分家庭也要承担一定的支出,减少了政府实物配租的资金压力。4)对最低收入家庭来讲,通过采用租金补贴还贷的方式,拥有了产权属于自己的住房。5)积极地推进了当前危旧房改造工作。租金补贴还贷政策将是廉租住房政策实施方式的一项重要补充。 为些,我们说市民关心的有关问题采访了市国土房管局住房指导处的负责人,其就     

住房过滤模型的发展与政策启示

从住房过滤思想的提出到住房过滤机制的正式模型化,经历了一个长期的发展过程。过滤模型不仅描述了住房市场的动态特征,而且可以分析税收、补贴、租金控制等政策变量以及人口变动、贫富分化等社会结构变量对住房市场过滤机制的影响。对住房过滤模型发展过程和基本结论的理解有助于分析我国当前住房政策对房产市场的影响和住房保障政策设计的理论基础。